【摘 要】黨內(nèi)民主是黨的生命；以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)加強黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是黨不斷增強自身動力與活力的決定性力量；以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，在黨內(nèi)民主和人民民主的互動共進(jìn)中推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，是中國社會主義民主政治建設(shè)的必由之路。鄧小平黨內(nèi)民主思想對于今天的社會主義政治文明建設(shè)，對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主進(jìn)而推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，對于中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政仍具有重要的實踐價值。

【關(guān)鍵詞】鄧小平；黨內(nèi)民主；現(xiàn)實啟示

鄧小平黨內(nèi)民主思想是馬克思主義黨內(nèi)民主理論同中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立后各個時期，尤其是十一屆三中全會以來黨內(nèi)民主建設(shè)新鮮經(jīng)驗的理論成果，在中國共產(chǎn)黨建設(shè)史和社會主義民主政治建設(shè)史上具有重要地位、產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。深入研究這一思想，對于今天的黨內(nèi)民主和社會主義政治文明建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)必須正確把握和妥善處理民主與集中、黨的領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)袖個人的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨在實踐民主集中制的問題上走過了一條曲折的歷史道路。從建黨初期到遵義會議，黨內(nèi)民主集中制沒有得到很好實行，甚至遭到嚴(yán)重破壞。陳獨秀、王明等都曾踐踏黨內(nèi)民主與紀(jì)律，壓制不同意見，中國共產(chǎn)黨為此付出了沉重代價。從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東一直比較注意實行集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常，形成了一些好的傳統(tǒng)?？上У氖?，這些好的傳統(tǒng)和原則，或者沒有形成嚴(yán)格、完善的制度，或者即使形成了制度但沒能很好地堅持下來。隨著“左”傾思想的進(jìn)一步發(fā)展和黨內(nèi)個人崇拜之風(fēng)的盛行，民主集中制逐漸遭到破壞，毛澤東個人專斷有所發(fā)展。廬山會議后，黨內(nèi)從中央到基層的民主生活都遭到嚴(yán)重破壞，最終導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生，給我們黨、國家和民族造成了巨大災(zāi)難。

反思中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主集中制問題上的慘痛教訓(xùn)，原因在于，中國共產(chǎn)黨在實踐黨內(nèi)民主集中制時沒有正確把握和妥善處理民主與集中、黨的領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)袖個人的關(guān)系，一度認(rèn)為“民主是手段，集中是目的”，往往民主講的少，集中講的多，即使講民主，也是強調(diào)在集中統(tǒng)一下的民主。這是對民主集中制的嚴(yán)重曲解和錯誤實踐。在民主集中制中，民主和集中是有機地結(jié)合在一起的。民主的過程就是集中的過程，沒有集中也就沒有民主。鄧小平在1962年七千人大會上就明確指出：“沒有民主，就沒有集中；而這個集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實現(xiàn)?！盵1]

鄧小平正確處理了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)袖個人的關(guān)系，客觀地評價了領(lǐng)袖個人，包括他自己在歷史上的作用?！氨M管鄧小平在70余年的革命生涯中對黨和人民做出了很大的貢獻(xiàn)，但他始終保持著一名普通共產(chǎn)黨人謙虛謹(jǐn)慎的精神，始終把自己置于黨和革命事業(yè)之中，對自己的功績抱著一種淡薄平實的態(tài)度?！盵2]在評價建國后至“文化大革命”前的工作時，他說到：“建國以后，成功的地方我都高興。有些失誤，我也有責(zé)任……在‘文化大革命’前，工作搞對的有我的份，搞錯的也有我的份，不能把那時候的失誤都?xì)w于毛主席”。[3]強調(diào)“永遠(yuǎn)不要過分突出我個人。我所做的事，無非反映了中國人民和中國共產(chǎn)黨人的愿望，黨的這些政策也是由集體制定的?！盵4]“如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定”，[5]一定要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。

鄧小平在民主與集中、集體與領(lǐng)袖等關(guān)系上做出的理論和實踐上的重大貢獻(xiàn)，無論是對社會主義事業(yè)，還是對執(zhí)政黨建設(shè)，都具有深刻啟示。

二、完善和創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，以制度規(guī)范黨內(nèi)民主建設(shè)

鄧小平在深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨歷史，特別是“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確指出制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在加強黨的建設(shè)過程中，先后制定了一系列重要的文件，從不同方面、不同層面規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)了黨內(nèi)民主，取得了顯著的成效。但是，從總體上說，目前我們黨內(nèi)民主的制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)、完善，還沒有形成一整套科學(xué)有效的保障機制。

新時期中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了深刻變化，依據(jù)中國共產(chǎn)黨發(fā)展的狀況以及黨面臨的問題和挑戰(zhàn)，黨內(nèi)民主制度的完善和創(chuàng)新著重圍繞兩個方面進(jìn)行：一是對黨內(nèi)民主進(jìn)行合理的制度安排，并使這些制度落到實處；二是努力開發(fā)體制內(nèi)現(xiàn)有民主資源，如黨內(nèi)行之有效的規(guī)章制度，黨內(nèi)優(yōu)良的作風(fēng)傳統(tǒng)以及黨內(nèi)的思想理論等。

依據(jù)鄧小平黨內(nèi)民主思想，新時期黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展在制度安排方面必須進(jìn)行以下幾個方面的努力：

（一）進(jìn)一步健全和完善黨員民主權(quán)利保障機制

黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮對黨內(nèi)民主的發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六大報告明確提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。發(fā)展黨內(nèi)民主，應(yīng)當(dāng)把保障各級黨組織與全體黨員的民主權(quán)利和提高各級黨委決策的民主化作為重要內(nèi)容。

改革開放以來，為了推進(jìn)黨內(nèi)民主，黨先后制定和發(fā)布了一系列重要的文件，十八大通過的新黨章也明確規(guī)定了黨員的八項民主權(quán)利。這些文件從不同方面、不同層次上規(guī)范了黨內(nèi)民主，推進(jìn)了黨內(nèi)民主，對于保障黨員的民主權(quán)利起到了積極作用。

（二）完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度

一是不斷完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主及黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制的最基本的形式和制度。黨內(nèi)民主能否得到實現(xiàn)，在很大程度上取決于黨的代表大會制度的完善程度和實行情況。

二是進(jìn)一步完善黨的委員會制度。各級黨的委員會，是在黨代會授權(quán)的基礎(chǔ)上建立起來的，作為一種集體領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨內(nèi)民主的產(chǎn)物，又是在黨代會閉會期間實現(xiàn)民主決策和民主監(jiān)督的基本形式與制度。黨的委員會制度實行得如何，關(guān)鍵在于黨的各級委員會內(nèi)部是否有充分的民主，重大問題的決定是否經(jīng)過充分的集體討論、按照民主集中制和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。

（三）規(guī)范黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉，是黨章規(guī)定的黨員及其代表享有的一項最基本的權(quán)利，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本的形式。選舉制度實行得如何，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)面臨著選舉制度建設(shè)的問題。如何使黨內(nèi)選舉更加科學(xué)化、民主化、制度化，將是今后黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展要面臨的一個核心問題。

（四）完善黨內(nèi)監(jiān)督機制

執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的權(quán)力，權(quán)力離開監(jiān)督是非常危險的。為確保執(zhí)政黨能正確、合理、有效地運用權(quán)力，必須對其進(jìn)行監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的實踐也表明，加強黨內(nèi)監(jiān)督對保證黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。

三、以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，在黨內(nèi)民主和人民民主的互動共進(jìn)中推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)

鄧小平關(guān)于黨內(nèi)民主和人民民主相互關(guān)系的論述告訴我們：黨內(nèi)民主和人民民主是有機統(tǒng)一、互動共進(jìn)的。一方面，黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主；另一方面，人民民主輻射和推動黨內(nèi)民主。

一方面，黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主。中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，決定了黨內(nèi)民主對國家政治生活民主化的發(fā)展具有直接的示范和帶動作用。鄧小平提出黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和前提，對人民民主具有強大的示范和帶動作用。他說：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！盵6]縱觀中國共產(chǎn)黨九十多年的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，什么時候黨內(nèi)民主正常，人民民主就能得到保（下轉(zhuǎn)第60頁）（上接第58頁）障和順利發(fā)展，反之，如果黨內(nèi)民主不正常，人民民主必然遭到破壞和挫折。改革開放以來，我們在社會主義民主政治建沒方面取得的巨大進(jìn)步，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面取得的舉世矚目的成就，都是同加強和完善黨內(nèi)民主分不開的。

另一方面，人民民主輻射和推動黨內(nèi)民主。隨著人民民主的不斷健全和完善，人民對黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)督的范圍和力度隨之?dāng)U大，這必將有效地輻射、推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。同時，黨內(nèi)民主又不斷地從人民民主中汲取力量和經(jīng)驗。

社會主義民主政治建設(shè)是一項宏偉、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含著相互關(guān)聯(lián)的多方面內(nèi)容。如果諸多內(nèi)容全面啟動，四面出擊，那是不現(xiàn)實的，也是危險的。合理的辦法只能是以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，在黨內(nèi)民主和人民民主的互動共進(jìn)中推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。這是因為：首先，在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，并將長期執(zhí)政。因此，任何對當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)路經(jīng)選擇的探討，都必須正視這一現(xiàn)實，并將其作為影響民主政治發(fā)展的首要的和根本的變量。任何回避或無視這一現(xiàn)實的理論和實踐，必將難以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實。其次，中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位和作為有序政治生活的強有力保障（通過組織網(wǎng)絡(luò)、制度和文化渠道），決定了我國政治民主化進(jìn)程必須走內(nèi)源式發(fā)展道路，充分利用和開發(fā)體制內(nèi)資源，先黨內(nèi)后黨外、先精英后大眾，在基本政治體制框架內(nèi)尋找和培育民主的生長點，是一條積極穩(wěn)妥的理性戰(zhàn)略。[7]再次，以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，在黨內(nèi)民主和人民民主的互動共進(jìn)中推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，能起到“牽一發(fā)”而“動全身”的功效，對其他方面的改革有強大的推動作用，并且難度和風(fēng)險較少，同時具有相對獨立性。[8]

綜上所述，“黨內(nèi)民主和人民民主之間的協(xié)調(diào)互動是建設(shè)社會主義民主政治的動力資源，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)?！盵9]這就需要首先理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系、人大權(quán)力授受關(guān)系以及這兩者之間的關(guān)系，實現(xiàn)人民代表大會和黨代會關(guān)系的正?；?，做到“各司其職，各盡其職”。這是黨內(nèi)民主與人民民主之間能夠?qū)崿F(xiàn)互動共進(jìn)的前提。然后通過發(fā)展黨內(nèi)民主來解決黨內(nèi)矛盾，在完善黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)制度的基礎(chǔ)上，推動黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，進(jìn)一步理順和調(diào)整黨政關(guān)系。最后以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，推動國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，通過黨內(nèi)民主和人民民主的互動共進(jìn)、有機結(jié)合改善黨群關(guān)系和干群關(guān)系，使人民民主取得實質(zhì)性進(jìn)展，從而實現(xiàn)十六大報告提出的“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。[10]以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，在黨內(nèi)民主和人民民主的互動共進(jìn)中推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和執(zhí)政理念決定的，是中國社會主義民主政治建設(shè)的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：304.

[2]王炳林.黨的領(lǐng)袖與黨史研究[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：389.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：54.

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：151.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：272.

[6]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：306-307.

[7]胡偉.黨內(nèi)民主與政治發(fā)展：開發(fā)中國民主化的體制內(nèi)資源[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1999（1）：1-11.

[8]王貴秀.談?wù)務(wù)误w制改革的突破口問題[J].科學(xué)社會主義，2002（1）：5.

[9]林尚立.黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2002：250.

[10]江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002：31.

作者簡介：王勇（1981—），男，安徽霍山人，法學(xué)碩士，安徽建筑大學(xué)講師，主要從事思想政治教育研究。