【摘 要】產(chǎn)業(yè)的人數(shù)多于第二產(chǎn)業(yè)，但是2008年以后第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)逐漸減少，而第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增減。第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)和建筑業(yè)對從村勞動(dòng)里的吸收一直在增加。而第三產(chǎn)業(yè)由于08年金融危機(jī)的影響，從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)減少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的同步推進(jìn)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域已成必然。陜西擁有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化相對滯后。本文分析了勞動(dòng)力近幾年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)出的先特點(diǎn)以及面臨的問題，并就此提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】陜西 農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

一、新時(shí)期陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)分析

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)生變化

如下表總的來說轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)逐步第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè) 。但是2008年以后陜西鄉(xiāng)村從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在減少。2008年從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為306.22萬人，2010年人數(shù)為237.6萬人，到2011年人數(shù)已經(jīng)減少為181.9萬人。相比2008年，2011年從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)減少了40.59%。

（二）轉(zhuǎn)移地域由東南沿海逐步轉(zhuǎn)向省內(nèi)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移增加

調(diào)查顯示，近兩年來，西安、渭南、銅川、楊凌等地農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)地域上呈現(xiàn)省內(nèi)人數(shù)高于省外人數(shù)的情況，分別占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的57%、62%、70%和81%，從全省來看，2008-2011年，省內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)移人數(shù)比例不斷提高，由39.8%增長至49.1%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。陜西省2013年一季度全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)中有升。其中，就地就近轉(zhuǎn)移占轉(zhuǎn)移總數(shù)的16.8%，比去年同期增加2.7%。居全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)表，今年一季度全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)571.6萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)650萬人的87.9%，比去年同期增加25.1萬人，增長4.5%。在轉(zhuǎn)移就業(yè)的571.6萬人中，勞務(wù)輸出475.8萬人，占比83.2%，比去年同期減少2.7%，就地就近轉(zhuǎn)移95.8萬人，占比16.8%，比去年同期增加2.75%。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村大力應(yīng)用

由于信息技術(shù)的高度發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，現(xiàn)在不僅手機(jī)以及成了農(nóng)村人民必不可少的通訊工具，就連互聯(lián)網(wǎng)也通向了農(nóng)村。為農(nóng)民工了解外面的世界提供了大量的信息，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（四） 婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力

由于我國農(nóng)業(yè)科技化和機(jī)械水準(zhǔn)顯著提高，更多的男性勞動(dòng)被釋放出來，很多農(nóng)活家里的女性都可以完成。所以現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的主力轉(zhuǎn)向了39-60歲的女性。她們由于在勞動(dòng)力上和男性相比，沒有競爭力，而且手傳統(tǒng)觀念的影響，婦女一般需要在家里照顧老人、小孩、操持教務(wù)。

二、新時(shí)期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然面臨的問題

從陜西省農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特征來分析，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下幾大問題障礙：

（一）人力資本障礙

陜西是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口眾多。勞動(dòng)力受教育程度普遍低下。以延安市為例，據(jù)2006年勞動(dòng)保障部門搞的農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查資料顯示，全市的農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度的占73.3%，具有高中以上水平的僅占7.4%，15.9%是初中文化。而且政府組織的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)還沒有大力發(fā)展，致使農(nóng)村勞動(dòng)力技能低下，所以只能從事一些簡單的勞動(dòng)密集型工作。而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)正在向知識密集型轉(zhuǎn)變，所以技能低下成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大障礙。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙

陜西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。特別是08年金融危機(jī)以后，第三產(chǎn)業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷下降。從上面的陜西勞動(dòng)力新特點(diǎn)中我們就可以看出從2008年到2011年，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力減少了40.59%。陜西第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緩慢制約了對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍，而陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一直處于低水平，特別是和發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。

（四）信息不對稱

目前陜西省勞務(wù)市場發(fā)育滯后。在農(nóng)村一直信息發(fā)展比較滯后，雖然現(xiàn)在電話的普及，以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給農(nóng)村信息注入了一股新活力，但是從目前來看，通訊的重要性并沒有從分發(fā)揮，比如農(nóng)民用網(wǎng)絡(luò)基本上是來娛樂，很少用來找工作。所以在信息不對稱的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有很大的阻礙。

三、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)

省政府應(yīng)該將教育工作確切的落實(shí)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化程度較低的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并結(jié)合自己現(xiàn)誠或就業(yè)信息對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使他們能夠迎接技術(shù)革新所要求的專業(yè)的勞動(dòng)人員。最好能夠?qū)趧?dòng)人員培訓(xùn)和城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的最終目的地，滯后的城鎮(zhèn)化必然難以充分吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，陜西省要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來， 利用小城鎮(zhèn)的輻射作用促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立科學(xué)化、制度化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)體系，是搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，三是強(qiáng)化信息服務(wù)。

（四）大理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步， 勞動(dòng)力逐步由一、第二向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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