隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)文明程度的逐步提高，法治已經(jīng)成為社會(huì)公共生活中的一個(gè)基本信念和制度。但是，在行政執(zhí)法的過(guò)程中，由于某種具體、明確的法律規(guī)則的滯后或缺乏，自由裁量這一行政行為被廣泛使用于行政過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中必然出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這在海關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中自由裁量權(quán)也廣泛存在著。

海關(guān)通關(guān)是一個(gè)涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口貨物申報(bào)人、承運(yùn)人和其他相關(guān)人在內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是整個(gè)國(guó)際物流服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)通關(guān)的水平之高低，直接影響到國(guó)際物流是否暢通。在這其中，海關(guān)自由裁量權(quán)是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，它經(jīng)歷了一個(gè)不斷擴(kuò)大、不斷發(fā)展甚至是膨脹的過(guò)程。自由裁量權(quán)為海關(guān)保障通關(guān)職能起到了不可或缺的保證作用，但同時(shí)也為其權(quán)力的濫用提供了廣闊的空間，成為了一把雙刃劍。

行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。海關(guān)行政自由裁量權(quán)指憲法和海關(guān)法等法律法規(guī)賦予海關(guān)在執(zhí)法中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，在法律法規(guī)對(duì)其行為范圍的方式和程度等未作明文規(guī)定或未作嚴(yán)格規(guī)定的情況下，可以自行選擇行為的方式和自由作出某種具體行政行為的權(quán)力。

海關(guān)自由裁量權(quán)是海關(guān)行政權(quán)力中的重要組成部分，它的行使貫穿了海關(guān)對(duì)進(jìn)出口管理的整個(gè)過(guò)程。 海關(guān)如何通過(guò)自由裁量權(quán)的合理利用和正確運(yùn)用，體現(xiàn)行政法中公平、正義原則，最大限度地保證與法律原則和規(guī)則的平衡。然而，自由裁量權(quán)具有兩面性，沒(méi)有合理的規(guī)章制度和正確的運(yùn)用，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一系列相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生，以致于自由裁量的錯(cuò)位。因此，厘清可以使自由裁量權(quán)得到合理利用和有效運(yùn)用的方法，真正體現(xiàn)公平、正義原則，最大限度地體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的理念。

海關(guān)掌握一定程度的自由裁量權(quán)，是海關(guān)行政管理的必然要求，但如果做不到依法行政，勢(shì)必會(huì)造成自由裁量權(quán)的的濫用。而且我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前海關(guān)自由裁量權(quán)的隨意使用、濫用現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。這具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，相對(duì)人違反海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，情況惡劣、危害后果嚴(yán)重的，海關(guān)卻對(duì)其適用處罰較為輕微；然而，對(duì)情況顯著輕微，危害后果不大的，海關(guān)卻適用了處罰較為嚴(yán)重等。

第二，對(duì)性質(zhì)相同，情節(jié)類似的行政違法行為，卻給予了不同的處罰，這極為不合理，違背了行政法中的平等原則。

第三，海關(guān)法律法規(guī)中有許多對(duì)具體內(nèi)容沒(méi)有明確界定。在實(shí)踐中，海關(guān)只根據(jù)各自的理解來(lái)予以實(shí)行，造成執(zhí)法不一，隨意性極大，給走私者留下可乘之機(jī)。

第四，在海關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，海關(guān)任意認(rèn)定相對(duì)人違法行為的有無(wú)或違法情況的輕重。

海關(guān)熟知行政行為的程序、工作的內(nèi)容，容易判斷自由裁量權(quán)的行使是否得當(dāng)，所以，應(yīng)進(jìn)一步完善海關(guān)自身的監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮海關(guān)各部門的控制功能。在可控范圍內(nèi)，海關(guān)行政自由裁量權(quán)的濫用，主要應(yīng)當(dāng)做好如下幾個(gè)方面的工作：

首先，增強(qiáng)海關(guān)人員的依法行政觀念，提高自身隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。從自由裁量權(quán)的定義上看，它是一種依賴于執(zhí)法者的判斷行使的權(quán)力，因此執(zhí)法者本身的執(zhí)法素質(zhì)和豐富的專業(yè)知識(shí)在自由裁量權(quán)的正確的、合理的使用過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用。從海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的方面上來(lái)看，被提起行政復(fù)議和訴訟的案例大都是因?yàn)閳?zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等，無(wú)視法律的存在，不遵從法定程序，無(wú)視相對(duì)人的合法權(quán)利，習(xí)慣于憑過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人意志處理問(wèn)題。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔與錄用海關(guān)執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的海關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法行為。因此，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和海關(guān)關(guān)員依法行政、有法必依、違法必究的觀念，提高其個(gè)人自身綜合素質(zhì)，是完善我國(guó)海關(guān)人員執(zhí)法水平的一個(gè)有效途徑。

其次，加強(qiáng)行政復(fù)議的工作。加強(qiáng)行政復(fù)議工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，其中也存在著一些不穩(wěn)定因素。隨著行政爭(zhēng)議案件的日漸增多，處理難度也日益增大，能否合理有效解決行政爭(zhēng)議，妥善化解矛盾，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定與否，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象得好壞。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，力爭(zhēng)把一部分行政爭(zhēng)議案件化解在初始階段、化解在基層、在行政系統(tǒng)的內(nèi)部化解，有利于保障社會(huì)的安定與穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)蓬勃向上發(fā)展，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。因此，由海關(guān)行政復(fù)議部門來(lái)審查具體行政行為是否合法、合理及公正，有利于有效控制行政自由裁量權(quán)的行使，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

再次，強(qiáng)化海關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。要做到依法行政，主要是從行政執(zhí)法部門的內(nèi)部抓起，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制。要根據(jù)我國(guó)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分類，按其內(nèi)容確定行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各個(gè)有關(guān)職能部門和崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，使執(zhí)法者的工作規(guī)范化、制度化，以全面提高執(zhí)法水平。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)兩部門的重要作用。要通過(guò)監(jiān)察部門、審計(jì)部門的有效監(jiān)管，及時(shí)督察和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不良風(fēng)氣。目前，在海關(guān)系統(tǒng)中，存在著多部門不同方式的監(jiān)督和管理，包括法制、監(jiān)督、審計(jì)、各業(yè)務(wù)部門上下的監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)等，都發(fā)揮了很大的監(jiān)察和督導(dǎo)作用。

最后，完善和落實(shí)海關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)所必須遵循的一項(xiàng)基本原則。行政執(zhí)法責(zé)任制，不僅是依法行政的內(nèi)在要求，又是加強(qiáng)監(jiān)督行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要舉措。其基本做法是，為保障在行使法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，通過(guò)法定的職責(zé)分工，將現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)，分解到海關(guān)各行政執(zhí)法部門，各行政執(zhí)法部門再將本部門的執(zhí)法職權(quán)分散到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，在此基礎(chǔ)上，確定海關(guān)執(zhí)法部門以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的具體相關(guān)執(zhí)法責(zé)任，并對(duì)其執(zhí)法情況進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。