【摘 要】本文結(jié)合編制標(biāo)書及其投標(biāo)報價過程中存在的問題，介紹了工程招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象以及工程招投標(biāo)防腐敗工作。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 腐敗

招投標(biāo)，作為一種國際通用的應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟評價方法，多年前從西方移植而來，今天依然水土不服；本是一劑反腐良藥，在缺乏規(guī)范誠信的市場土壤，反而催生副作用。

一、工程招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象

投標(biāo)人為達到中標(biāo)的目的，實行圍標(biāo)、串標(biāo)。所謂圍標(biāo)，就是圍標(biāo)人借用或雇用多個不同名稱的有資質(zhì)的公司出面“演戲”陪標(biāo)，參與項目的競標(biāo)，以排斥其他競標(biāo)者入圍，最后無論是哪一家競標(biāo)者中標(biāo)，都是圍標(biāo)人中標(biāo)；一旦中標(biāo)，第一中標(biāo)人棄權(quán)，由第二中標(biāo)候選人成交而抬高中標(biāo)價。出面參與的公司又可按事先約定收取管理費。招標(biāo)人明招暗定，使招標(biāo)流于形式。有些招標(biāo)人先施工后招標(biāo)，生米做成熟飯，再通過給評標(biāo)人員做工作，補充完善招標(biāo)手續(xù)，使程序合法化；有些已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)人，在選擇代理機構(gòu)時將能否確保其內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)作為先決條件，招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)組織招標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些針對某個投標(biāo)人的有利條件，或者為了暗定中標(biāo)人中標(biāo)臨時專門更改招標(biāo)文件；有些在暗定中標(biāo)人成為第二中標(biāo)候選人時，直接威脅、利誘第一中標(biāo)人棄權(quán)，和暗定中標(biāo)人簽訂施工合同進行施工。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通招標(biāo)。投標(biāo)人故意將投標(biāo)價報價最低，實現(xiàn)中標(biāo)，在施工過程中不斷地變更設(shè)計方案或者施工方案，進而變更合同價格，使工程一再地超預(yù)算，從而達到謀取利益的目的。 而且目前對招投標(biāo)過程實行監(jiān)督的，一是政府的招投標(biāo)機構(gòu)，一是本系統(tǒng)本單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門。應(yīng)法說，這對招投標(biāo)的公開、公正起到了一定的作用，但還遠遠不夠。因為政府的招投標(biāo)辦公室多數(shù)只能進行過程監(jiān)督和備案，而本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督同級已是勉為其難，更不可能監(jiān)督其單位領(lǐng)導(dǎo)了。

案例：北京市豐臺區(qū)第五小學(xué)教學(xué)樓裝修和操場維修項目違規(guī)評標(biāo)案

2009年，北京市豐臺區(qū)第五小學(xué)委托豐臺區(qū)政府采購中心就該校教學(xué)樓裝修和操場維修項目進行公開招標(biāo)。南京金陵建筑裝飾有限公司為達到中標(biāo)目的，與區(qū)政府采購中心副主任陰激文串通，并許諾事成后給予“好處費”。評標(biāo)前，陰激文唆使評標(biāo)委員會校方代表胡毅彤給金陵公司打最高分。評標(biāo)中，陰激文將其他評委打分情況泄露給胡毅彤，胡毅彤在陰激文指使下調(diào)低了其他公司分?jǐn)?shù)，使金陵公司中標(biāo)。事后，陰激文送給胡毅彤一張價值人民幣5000元的“權(quán)金城”會員卡。豐臺區(qū)財政局作出撤銷中標(biāo)通知書的行政處理決定。陰激文受到開除公職處分，胡毅彤受到開除黨籍、開除公職處分。

二、工程招投標(biāo)防腐敗工作

從源頭上制定一系列具有操作性的規(guī)定，把住工程建設(shè)項目開工前的方案設(shè)計、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效破解建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象。針對以上現(xiàn)象，工程招投標(biāo)中的防腐工作需要加大事前預(yù)防力度。一是招標(biāo)文件審查關(guān)。重點審查是否存在擅自縮小公告范圍、縮短招標(biāo)公告和投標(biāo)文件發(fā)布時間的現(xiàn)象；二是標(biāo)底制作過程監(jiān)督關(guān)。堅持全程監(jiān)督標(biāo)底制作和形成的過程，防止串通作弊；三是開標(biāo)公開監(jiān)督關(guān)。重點核查專家評委庫，監(jiān)督招標(biāo)人抽取專家評委，核查投標(biāo)單位資質(zhì)，督促按規(guī)定時間開標(biāo)唱標(biāo)公開標(biāo)底；四是評標(biāo)公平監(jiān)督關(guān)，確保整個招標(biāo)過程公開、公正、公平。擠出虛增工程水分。設(shè)計單位的設(shè)計費用是按照工程總造價比例來計算的，受利益驅(qū)動，可超標(biāo)設(shè)計、虛增工程概算，或業(yè)主方代表串通設(shè)計單位要求提升工程造價，以從中牟取非法利益。繳交“保證金”，扼殺轉(zhuǎn)包非分之想。“第三方”的引入和“攔標(biāo)價”的設(shè)立，卡住了工程開始之前的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)無機可乘，一些投標(biāo)人為牟取利益可打起了先設(shè)法中標(biāo)，然后非法轉(zhuǎn)包獲利的算盤。要防范這些投標(biāo)人的非法“轉(zhuǎn)包”，可以設(shè)立履約保證金制度。中標(biāo)者和業(yè)主方都按照工程造價的一定比例，繳交履約保證金，存入指定的銀行賬戶。如果一方違約，另一方按照約定從中扣除對方的違約罰金。擴大“知情權(quán)”，拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。改進監(jiān)督手段，建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過該網(wǎng)對依法必須招標(biāo)的項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告發(fā)布、網(wǎng)上抽取評標(biāo)專家、中標(biāo)后選人公示、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機構(gòu)代理活動等進行全過程監(jiān)督，實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。同時，可以利用招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等提供網(wǎng)上投訴、舉報、申訴、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，加大社會監(jiān)督的力度。抬高投標(biāo)準(zhǔn)入門檻。建立“投標(biāo)企業(yè)信譽”制度或“黑名單”制度，對發(fā)生弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包及嚴(yán)重安全事故等違法違規(guī)行為的，在查處的同時，要給予信譽扣分，限制其投標(biāo)，直到清出市場，對工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違法企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人一律通過信息系統(tǒng)進入不守誠信的“黑名單”作為監(jiān)督的依據(jù)。同時要加強對評標(biāo)專家的動態(tài)管理，實行準(zhǔn)入、清除制度，提高完善專家?guī)鞂＜业乃刭|(zhì)和組成機構(gòu)，從而增強投標(biāo)人和評標(biāo)專家的誠信自律度。夯實辦案聯(lián)動機制。繼續(xù)發(fā)揮懲防腐敗體系聯(lián)系辦公會議的作用和紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門對工程建設(shè)項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，運用執(zhí)法監(jiān)查、專項檢查、財務(wù)審計、群眾舉報等多種方法與手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，對招投標(biāo)活動中明投暗定、冒名頂替、非法轉(zhuǎn)包、偷工減料，以權(quán)謀私，貪污受賄，營私舞弊等行為嚴(yán)厲查處。要通過案件的查處保護守法者，教育違紀(jì)違規(guī)者，打擊違法犯罪者，構(gòu)建廉政防火墻，筑起堅固的法紀(jì)防線。

三、結(jié)語

本文所提出的是目前招投標(biāo)中存在的腐敗現(xiàn)象及一些防腐敗的方法，在當(dāng)前建筑市場競爭日益全球化、規(guī)范化的今天，參與投標(biāo)競爭成了承包商承攬工程的必要途徑，如何提高投標(biāo)決策水平就成了一個迫切需要解決的問題。承包商要想提高中標(biāo)率，占領(lǐng)市場，就必須注意研究投標(biāo)策略，使用有效的投標(biāo)報價技巧，作出合理的報價。

參考文獻：

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