【摘 要】國土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、建設(shè)程序和公眾參與等相關(guān)內(nèi)容，首次從國家層面規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)工作，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、確保國家糧食安全具有重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田 高標(biāo)準(zhǔn) 意義 問題

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的意義

民以食為天，糧食是關(guān)系社會穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。近年來，人口不斷增長導(dǎo)致人多地少的矛盾進(jìn)一步加劇，并且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，耕地總量減少的問題十分突出。基本農(nóng)田作為耕地的精華在保障國家糧食安全上有著舉足輕重的作用，但基本農(nóng)田指標(biāo)體系模糊，加之地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中博弈行為增多，導(dǎo)致基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)過程中存在不少問題。因此，黨中央和國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提出了“十二五”期間以土地整治工作為核心建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的涵義

《規(guī)范》指出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。通俗地說，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指田地平整，水源有保證，溝、渠相連，旱能灌、澇能排、漬能除，旱澇保收，有良好的機(jī)耕路網(wǎng)和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的不得占用耕地。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展，堅(jiān)持因地制宜的差別化整治原則，以土地整治專項(xiàng)資金為龍頭，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。建設(shè)目標(biāo)主要包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面臨的挑戰(zhàn)

一是時(shí)間緊、任務(wù)重。近年來，各地積極推進(jìn)土地整治工作，在基本農(nóng)田建設(shè)方面取得了較大成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間共建成1.6億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整理后的耕地平均畝產(chǎn)能夠提高10%-20%。從工作量來看，“十二五”期間完成建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)量是“十一五”期間的2.5倍，建設(shè)任務(wù)非常艱巨。

二是建設(shè)資金缺口大。根據(jù)國土資源部土地整理中心的初步分析，完成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)約需6 000億元投資，而從目前建設(shè)資金的主要來源渠道看，“十二五”期間全國新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)預(yù)計(jì)可以征收4 500億元，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入預(yù)計(jì)可以征收750億元，兩項(xiàng)合計(jì)后資金缺口仍然高達(dá)750億元。

三是實(shí)施監(jiān)管要求高。當(dāng)前，在農(nóng)村土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)中一定程度地存在著“重項(xiàng)目審批、輕實(shí)施監(jiān)管”等現(xiàn)象，導(dǎo)致各地不同程度存在工程進(jìn)度遲緩、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、資金使用不當(dāng)、項(xiàng)目驗(yàn)收滯后等問題?！笆濉逼陂g建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，同樣可能遇到這些問題。這就對加強(qiáng)監(jiān)管提出了很高要求，但要在有限時(shí)間內(nèi)對資金收繳、資金分配、立項(xiàng)批復(fù)、施工進(jìn)展、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、考評獎懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，任務(wù)將非常繁重。

四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考

一是建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要是以土地整治工程為依托，土地整治工程又涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，在建設(shè)過程中，資金量大、工期長、利益主體多、協(xié)調(diào)事務(wù)多，僅靠國土部門一家難以完成，需由區(qū)縣級以上政府統(tǒng)一組織，加強(qiáng)發(fā)改、建設(shè)、國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、民政、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)同配合，同時(shí)還要注重發(fā)揮工程所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。從一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)看，建立政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、社會參與的模式是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的有力保證。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的工作原則。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，緊密結(jié)合各地實(shí)際情況，明確土地整治重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排重大工程建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展的要求有序開展土地整治工作，突出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田多功能、多效益的特點(diǎn)。加強(qiáng)與基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，嚴(yán)格評審程序，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與跟蹤，發(fā)揮規(guī)劃對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和整體控制作用。

三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、多渠道籌集建設(shè)資金。首先，要用足用好專項(xiàng)資金。目前，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的最主要資金來源，因而要嚴(yán)格執(zhí)行全部用于耕地開發(fā)和土地整理的有關(guān)規(guī)定，將之全部投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。其次，按照現(xiàn)有政策，可將土地整理開發(fā)專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益、各類涉農(nóng)資金整合使用。積極探索多元化投融資渠道，吸引社會資金投入，制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民自愿出資出工參與建設(shè)。再次，需規(guī)范資金使用管理，前移監(jiān)督關(guān)口，堅(jiān)持“費(fèi)隨事走，集中力量辦大事”的原則。在資金支出上，強(qiáng)化預(yù)算管理，整合內(nèi)部資源，集中財(cái)力、物力用于重點(diǎn)工作的突破。

四是規(guī)范運(yùn)作程序、全過程監(jiān)管確保質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，涉及行政、工程、科技等多個(gè)方面，僅強(qiáng)調(diào)行政管理是不夠的。從行政管理角度，需健全“集中統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)、全面全程”的監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管內(nèi)容。制定科學(xué)合理的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核評價(jià)方法。注重規(guī)劃期中考核評價(jià)及其結(jié)果的激勵運(yùn)用，激勵相關(guān)部門加快建設(shè)步伐、保證建設(shè)質(zhì)量。從技術(shù)管理角度，一些必須依托專業(yè)和技術(shù)部門才能解決的事務(wù)堅(jiān)決面向市場招標(biāo)解決，各級土地整治機(jī)構(gòu)需以國土部的《規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的、有技術(shù)支撐的、能適應(yīng)新形勢的監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位人員嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)防弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為出現(xiàn)。