高考信號突發(fā)事件是指高考實(shí)施過程中，因突然發(fā)生的考試信號播放提前、推遲、停止等，造成或可能造成考試秩序混亂、考試無法進(jìn)行、考試成績失真、考試公信力受損的緊急事件。能否及時有效地處理信號突發(fā)事件，不僅反映出教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，而且更事關(guān)千千萬萬個家庭的切身利益。一旦處理不當(dāng)，勢必影響高考的安全和信譽(yù)，損害國家教育統(tǒng)一考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性，危及社會和諧與穩(wěn)定。下面結(jié)合幾起高考信號突發(fā)事件，談?wù)劯呖贾行盘柾话l(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制及防范。

一、信號突發(fā)事件回放

按照2013年江蘇英語考試實(shí)施程序，應(yīng)該是14：50播放語音提示“現(xiàn)在啟封試卷袋，請監(jiān)考員清點(diǎn)試卷”和“現(xiàn)在播放英語聽力試聽帶”，但信號員遲播了約1分鐘，雖然沒有影響考生聽力試聽和試卷分發(fā)，但曾一度引起監(jiān)考教師的混亂。因?yàn)榭键c(diǎn)要求監(jiān)考員必須嚴(yán)格按廣播信號進(jìn)行操作，但是應(yīng)啟封試卷袋卻沒有指令發(fā)出，監(jiān)考員感到是不是考場電波鐘有問題？證實(shí)沒有問題能否開啟試卷袋？

值得拷問的是，堂堂高考為何會出現(xiàn)信號提前或推遲的低級錯誤呢？這不僅是信號員的失誤，也與招考部門及考點(diǎn)考試組織不嚴(yán)密、不細(xì)致有一定關(guān)系。如何有效的避免信號提前或推遲的烏龍灼傷高考公信力，傷害考生利益，應(yīng)引起教育考試機(jī)構(gòu)和高考考點(diǎn)的深層反思。

二、信號突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制與防范

對于高考信號突發(fā)事件的應(yīng)對和防范，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行思考和組織實(shí)施。

（一）要根據(jù)信號風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測制訂有效的應(yīng)急預(yù)案。信號應(yīng)急預(yù)案是指面對突發(fā)事件時的應(yīng)急管理、指揮計(jì)劃等。目的是要有效應(yīng)對考試過程中可能出現(xiàn)的各種信號突發(fā)事件，維護(hù)考生的正當(dāng)權(quán)益，確保高考工作沿著安全、有序、公平的軌道運(yùn)行。通過分析發(fā)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空泛，操作流程存在疑問。這里只是簡單地提供了信號突發(fā)事件的應(yīng)急處置方法或注意事項(xiàng)，只注重了對考試過程中的應(yīng)急響應(yīng)采取的相關(guān)措施，并沒有明確具體人員及具體操作流程和細(xì)節(jié)。因此，應(yīng)急預(yù)案的制訂應(yīng)做好三方面工作：一是做好應(yīng)急預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估。要根據(jù)考點(diǎn)環(huán)境和硬件設(shè)施情況對考試過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件及其情況進(jìn)行預(yù)測和分析，如可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類、發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)級別、頻率以及危害程度等，以加強(qiáng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制。同時，要請教育考試上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和檢測，補(bǔ)充自我風(fēng)險(xiǎn)檢測中被遺忘或未預(yù)測到的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上確定應(yīng)急工作的重點(diǎn)。二是做好應(yīng)急資源及應(yīng)急能力評估。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)情況及其相關(guān)人員素養(yǎng)等。編制預(yù)案時，應(yīng)依據(jù)考點(diǎn)的實(shí)際，從可操作層面選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的各種應(yīng)急策略。三是選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的教育系統(tǒng)行政人員和基層考務(wù)人員，明確分工，針對可能突發(fā)的各種意外準(zhǔn)備詳實(shí)、有效、可操作的應(yīng)急預(yù)案。如某考點(diǎn)高考期間廣播系統(tǒng)出現(xiàn)局部故障后，實(shí)施如下預(yù)案：（1）更換廣播系統(tǒng)主機(jī)，原主機(jī)備用。（2）教室廣播都采用雙喇叭，即使一只出現(xiàn)問題，另一只照常工。（3）準(zhǔn)備兩套電腦播放設(shè)備，必備一套DVD播放設(shè)備。考試時若一套有故障，及時啟用備用播放設(shè)備。（4）目前主控機(jī)房有四臺功放機(jī)，考試時只需使用三臺，還有一臺功放機(jī)作為備用。若其中一臺臨時出現(xiàn)故障，則及時啟用備用設(shè)備。

（二）開展應(yīng)急預(yù)案的演練。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)考點(diǎn)因?qū)ν话l(fā)事件預(yù)案演練不足導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)欠缺，結(jié)果一旦事發(fā)，響應(yīng)速度慢、效率低，影響預(yù)案的執(zhí)行效力。所以，預(yù)案不能只停留在紙上，要進(jìn)行模擬演練，如“外語聽力播報(bào)中突然遭遇斷電”演練等。通過演練中暴露的問題對預(yù)案進(jìn)行修改和完善。要通過各種模擬風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的演練，摸索出具體的、切實(shí)可行的操作流程和細(xì)節(jié)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處置。

（三）對播音組增設(shè)信號播放監(jiān)督員、時鐘校對員等，實(shí)行多級聯(lián)動。江蘇省《考務(wù)工作細(xì)則》中《播音組工作人員職責(zé)》規(guī)定：“播放外語聽力磁帶時，外語教師和播音組工作人員須在播音室里進(jìn)行監(jiān)聽，出現(xiàn)問題及時處理?！庇纱丝梢钥闯?，在高考過程中，非常重要的開始和終止的時間，基本由一名信號員負(fù)責(zé)，顯然存有隱患。調(diào)查結(jié)果顯示，廣元中學(xué)考點(diǎn)考務(wù)工作程序操作規(guī)范，時鐘系內(nèi)部機(jī)械故障而導(dǎo)致走時不準(zhǔn)，非人力所為，系偶發(fā)事故。所以，為避免信號播放錯誤，作為高考工作的重點(diǎn)崗位的播音組應(yīng)充實(shí)人員，實(shí)行多級聯(lián)動，信號組成員要以考點(diǎn)副主任為組長，由廣播員、考試實(shí)施程序核對員、信號播放員、時鐘校對員等組成，互相溝通互相監(jiān)督。每一次信號發(fā)送前，要同時核準(zhǔn)時間，以保證信號發(fā)送時間的絕對精準(zhǔn)。

（四）加大外語聽力考試監(jiān)聽力度?？煞謨山M進(jìn)行：第一組人員在播音室，由3名人員（英語教師2名、播放聽力設(shè)備的技術(shù)人員1名），負(fù)責(zé)播音室監(jiān)聽。第二組人員由若干名英語教師組成，分布在每個樓層進(jìn)行監(jiān)聽。如發(fā)現(xiàn)聽力磁帶無或不清晰，播出聲音有異?；蛴锌忌岢鲆勺h，監(jiān)聽教師應(yīng)在第一時間將情況反饋給播音室，播音室內(nèi)的監(jiān)聽小組會同考點(diǎn)主任針對問題進(jìn)行甄別，及時作出判斷和處理。

（五）建立高考信號突發(fā)事件善后恢復(fù)機(jī)制。信號突發(fā)事件大多都是人為因素直接造成，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。與此同時，應(yīng)對信號突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處理方式和處理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找其中存在的問題。并結(jié)合考試機(jī)構(gòu)的實(shí)際，加強(qiáng)和完善相關(guān)的規(guī)章制度，以杜絕此類突發(fā)事件的再發(fā)生。

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