【摘 要】農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，只有提升了農(nóng)田水利的建設(shè)水平，才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展與國(guó)家的糧食安全問(wèn)題提供有力的保障，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)將成為本時(shí)期我國(guó)重要的發(fā)展項(xiàng)目。文章對(duì)目前我國(guó)的在農(nóng)田水利的建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，并針對(duì)性的提出幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中小型農(nóng)田水利 責(zé)任主體 發(fā)展對(duì)策

一、目前農(nóng)田水利的主體建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

在新中國(guó)成立以前，我國(guó)在農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面還比較落后，灌溉的面積只有2.39億畝左右，僅僅只占了我國(guó)耕地面積的16.3%，從而直接導(dǎo)致了全國(guó)人民的人均糧食只有209kg。而在新中國(guó)成立以后，黨和政府為滿(mǎn)足廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的需求，利用農(nóng)閑時(shí)間，積極的發(fā)動(dòng)并組織廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利的興修，堅(jiān)持自力更生的原則，在國(guó)家的支持下積極的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用以提高工作的水平。同時(shí)，在“文革”時(shí)期，社會(huì)出現(xiàn)了大動(dòng)亂，“百業(yè)俱廢”，周恩來(lái)與李先念同志親自指導(dǎo)，積極開(kāi)展主要以山、田、水、林等的綜合治理為主的農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)。特別是在1973年～1979年期間，國(guó)家集中了大量的財(cái)力與人力，在東北平原地區(qū)，有效的建設(shè)了220萬(wàn)眼的配套機(jī)井，并發(fā)展了近1.1億畝的井灌地區(qū)，而在1980年時(shí)，全國(guó)的有效灌溉面積已經(jīng)有7.29億畝了，人均糧食擁有量也達(dá)到了327kg，直接改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“南糧北調(diào)”的現(xiàn)狀。

二、目前我國(guó)農(nóng)田水利在建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家不斷的加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，但是并沒(méi)有受到明顯的效益，而致使這一現(xiàn)象出現(xiàn)了原因主要有以下幾個(gè)。

（一）責(zé)任主體的不確定

在新中國(guó)成立初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一般都是歸集體控制，而集體也是其責(zé)任的主體。然而在改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸發(fā)展并完善，家庭的承包制度逐漸取代早期的農(nóng)業(yè)集體的生產(chǎn)模式，促使農(nóng)田水利在建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任主體不再局限于集體的同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)的確定新的責(zé)任主體。

（二）缺乏對(duì)資金的投與管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)用于水利工程的建設(shè)方面的投入也越來(lái)越大，但是對(duì)于農(nóng)田的水利工程的建設(shè)中資金投入?yún)s是非常的小，加之農(nóng)業(yè)稅收政策的取消，直接切斷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中資金的來(lái)源。

（三）科技水平的落后

目前，我國(guó)農(nóng)民普遍存在著基本的文化素質(zhì)較低的特點(diǎn)，直接的影響了其對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技的掌握力度，從而致使目前我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平都比較的低，沒(méi)有將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)有效的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中。

（四）專(zhuān)業(yè)人才的缺乏

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的支持是農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，普遍缺乏與農(nóng)田水利的建設(shè)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)性的人才。而且由于農(nóng)村在農(nóng)田水利的建設(shè)上資金的缺乏，致使一些具有專(zhuān)業(yè)性的人才沒(méi)有意愿到農(nóng)村去工作，這也直接的促使了農(nóng)田水利工程建設(shè)無(wú)法得到長(zhǎng)期的發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要。

三、提高農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的有力措施

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)基本性的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)水平的有力提升直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況。因此，為了使我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)朝著更遠(yuǎn)的方向發(fā)展，必須針對(duì)目前我國(guó)在農(nóng)田水利的建設(shè)方面存在的問(wèn)題提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

（一）明確責(zé)任主體

目前，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利的建設(shè)起著阻礙作用的因素有很多，也比較的復(fù)雜，因此，為有效的促進(jìn)其長(zhǎng)期的發(fā)展，必須在遵守實(shí)際的基礎(chǔ)上，從公共財(cái)產(chǎn)理論的入手，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入主體進(jìn)行明確，對(duì)于其它一些相關(guān)的工程建設(shè)方面，也要明確政府在其中發(fā)揮的主體地位，而對(duì)于一些灌區(qū)內(nèi)的相關(guān)田間工程的建設(shè)則由政府與農(nóng)民兩者公共負(fù)責(zé)。同時(shí)，要針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，制定出一部《農(nóng)田水利法》，并對(duì)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效的完善，從法律的角度明確規(guī)范各類(lèi)主體的行為，從而逐漸的發(fā)展并完善我國(guó)農(nóng)田水利的法規(guī)建設(shè)，積極的推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田水利逐漸向前發(fā)展。

（二）明確投資渠道，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置

對(duì)于農(nóng)田水利的建設(shè)，政府需要逐漸的加大對(duì)其的財(cái)政投入，增加覆蓋面，大幅度的提升政府的投資比例，加大農(nóng)村地區(qū)在財(cái)政投入方面的受益程度。在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，要充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性，讓廣大農(nóng)民成為籌資籌勞的主體，明確規(guī)章制度，對(duì)于廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及時(shí)的采取措施解決。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技的投入

農(nóng)業(yè)科技的投入在整個(gè)農(nóng)田水利的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，因此，在農(nóng)田水利的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，政府需要逐漸的加大對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及，加大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技的投資力度，積極的推廣諸如滴灌與滲灌等先進(jìn)技術(shù)，有效的提高水資源的利用率，并加快對(duì)相關(guān)的基層水利站的建設(shè)，推廣科學(xué)的管理手段，并與農(nóng)業(yè)科研院合作，共同開(kāi)發(fā)出適合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利發(fā)展的灌溉技術(shù)，從而形成科學(xué)、合理的農(nóng)田的供水機(jī)制。

（四）加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

為有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的長(zhǎng)期發(fā)展，必須重視對(duì)其相關(guān)設(shè)施的管理。因此，在實(shí)際的建設(shè)中，要積極的引用先進(jìn)的管理手段，并加強(qiáng)對(duì)其的管理，為農(nóng)田水利的建設(shè)培養(yǎng)綜合性的人才，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效管理。

四、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而農(nóng)田水利的建設(shè)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，因此，在今后的社?huì)發(fā)展中，政府必須加大對(duì)農(nóng)田水利的重視度，加大財(cái)力、人力的投資，促進(jìn)農(nóng)田水利的長(zhǎng)期發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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