【摘 要】針對(duì)目前職能部門正在使用的電子政務(wù)系統(tǒng)存在著無法監(jiān)督約束事務(wù)限時(shí)辦結(jié)、審批流程不透明等問題，本文論述了稅務(wù)事項(xiàng)限期辦結(jié)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)過程。系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)流轉(zhuǎn)稅等六類55項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的限時(shí)辦結(jié)管理，規(guī)范了稅務(wù)部門的審批流程，極大地提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。

【關(guān)鍵字】限時(shí)辦結(jié) 工作流技術(shù) AB崗位制度

限時(shí)辦結(jié)是指對(duì)公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)咨詢、辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或者予以答復(fù)的制度。

一、開發(fā)背景

在行政申報(bào)審批過程中，要提高政府部門的辦事效率，必須通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能。目前許多政府職能部門都采用電子政務(wù)系統(tǒng)處理行政申報(bào)審批工作，這些系統(tǒng)的使用減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)，但是現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)只是單純地從模擬審批流程的角度解決問題，操作過程復(fù)雜，而且無法讓職能部門實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)關(guān)內(nèi)部審批過程中出現(xiàn)的異常，也不能確定各崗位的事務(wù)限時(shí)辦理時(shí)間，更不能反映各崗位人員完成的工作量以及工作效率。

因此開發(fā)一套操作簡(jiǎn)便，集申報(bào)審批、自動(dòng)監(jiān)督等功能于一體的信息化系統(tǒng)是解決如何規(guī)范職能部門內(nèi)部監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化的方法之一。為了進(jìn)一步提高梧州市國(guó)家稅務(wù)局信息化技術(shù)水平，切實(shí)把信息化技術(shù)運(yùn)用到稅收工作中，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)業(yè)務(wù)部門的效率，減輕納稅人辦理稅務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)的負(fù)擔(dān)，本文論述了稅務(wù)事項(xiàng)限期辦結(jié)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)過程。

二、需求分析

稅務(wù)事項(xiàng)種類繁多，不管是稅收征管，還是所得稅、流轉(zhuǎn)稅的處理，都需要經(jīng)過多個(gè)崗位以及環(huán)節(jié)的配合審查。這決定了系統(tǒng)應(yīng)該面向多種用戶類型，不同類型用戶的權(quán)限應(yīng)該有所不同，因?yàn)樗麄兯芴幚淼亩悇?wù)種類不同，在審批過程中所處的環(huán)節(jié)也不同。

當(dāng)群眾來辦理稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)，受理崗位的工作人員先對(duì)申請(qǐng)人提交的請(qǐng)求和相關(guān)材料進(jìn)行審查。若申請(qǐng)人的資料不齊全，工作人員應(yīng)該向申請(qǐng)人說明不受理原因，制發(fā)補(bǔ)正資料告知書；若申請(qǐng)人的資料齊全并符合要求，工作人員應(yīng)受理這一事項(xiàng)，將相關(guān)材料上傳并移交下一個(gè)審批崗位。下一個(gè)崗位的工作人員接收到待辦事項(xiàng)后，閱讀審核提交過來的請(qǐng)求和材料，給出審核意見并決定是否移交下一個(gè)審批崗位。每一個(gè)環(huán)節(jié)都完成審批后申請(qǐng)事項(xiàng)才最終辦結(jié)。

任何一個(gè)工作崗位處理待辦事項(xiàng)都需要相應(yīng)的時(shí)間，系統(tǒng)必須記錄每一事項(xiàng)在每一個(gè)工作崗位的受理時(shí)間，并根據(jù)辦理時(shí)限及時(shí)提醒工作人員事項(xiàng)的辦結(jié)期限。尚未辦結(jié)的事項(xiàng)也應(yīng)該可以通過便捷的方式查詢到目前的審批情況。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)

稅務(wù)事項(xiàng)限期辦結(jié)系統(tǒng)利用通信、數(shù)據(jù)庫(kù)等領(lǐng)域的技術(shù)將各級(jí)部門和崗位聯(lián)成信息化網(wǎng)絡(luò)，把所有資料都以電子方式發(fā)送和存檔，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，主要包含用戶信息管理、稅務(wù)事項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)查詢等功能模塊。

（一）用戶信息管理模塊。系統(tǒng)管理員可以對(duì)使用本系統(tǒng)的用戶及他們的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。管理員有權(quán)增設(shè)和刪除使用這個(gè)系統(tǒng)處理稅務(wù)事項(xiàng)的用戶，賦予用戶能夠處理哪類稅種和處于哪個(gè)環(huán)節(jié)崗位的權(quán)限；有權(quán)增設(shè)和刪除處理事項(xiàng)的部門、職位；有權(quán)增設(shè)和刪除領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及賦予他們不同的權(quán)限[1]。

（二）稅務(wù)事項(xiàng)模塊。本模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收征管、所得稅、流轉(zhuǎn)稅、進(jìn)出口退稅等事項(xiàng)的審批處理。可以根據(jù)政策的最新變化，利用審批事項(xiàng)的禁用和開通功能控制某一類稅務(wù)事項(xiàng)目前能否辦理。任何稅種的審批過程都從辦稅廳受理崗位開始，每個(gè)崗位從接收待辦事項(xiàng)到處理完畢并提交給流程中的下一個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄辦理人的信息、受理時(shí)間、辦理時(shí)限和辦結(jié)時(shí)間，監(jiān)控各類事項(xiàng)審批過程中產(chǎn)生的異常。如果監(jiān)測(cè)到崗位審批超時(shí)等異常情況，即時(shí)將異常情況上報(bào)監(jiān)督管理部門并反饋給當(dāng)事人。另外系統(tǒng)還能自動(dòng)統(tǒng)計(jì)各個(gè)單位或個(gè)人的審批事項(xiàng)數(shù)和異常事項(xiàng)數(shù)，作為優(yōu)秀集體和優(yōu)秀個(gè)人的評(píng)比依據(jù)。

系統(tǒng)采用工作流技術(shù)，按預(yù)先設(shè)定的規(guī)則在工作崗位之間自動(dòng)傳遞文檔、信息以及任務(wù)，協(xié)調(diào)審批過程中成員之間的數(shù)據(jù)交流。使申請(qǐng)事項(xiàng)在某崗位處理完畢后經(jīng)由系統(tǒng)立即傳遞到下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，下一個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員可以通過系統(tǒng)主頁面上的“待辦事項(xiàng)”鏈接查收到該環(huán)節(jié)目前還沒有審批的事項(xiàng)，及時(shí)處理待辦事項(xiàng)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了AB崗位制度，流程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有A、B兩人互為備崗，在受理稅務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，待辦的事項(xiàng)信息可同時(shí)傳送到各環(huán)節(jié)的A和B兩個(gè)崗位，采用公文的互斥訪問技術(shù)實(shí)現(xiàn)A崗處理某項(xiàng)事務(wù)時(shí)B崗無法處理同一項(xiàng)事務(wù)，只能查看相關(guān)資料和審批情況；B崗處理某項(xiàng)事務(wù)時(shí)A崗也無法干涉。每一個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置有導(dǎo)入附件口，可以導(dǎo)入12種類型的文件，確保申請(qǐng)審批事項(xiàng)的相關(guān)資料完整有效。

（三）統(tǒng)計(jì)查詢模塊。申請(qǐng)人提交辦理事項(xiàng)后可以在各服務(wù)窗口實(shí)時(shí)查詢所申請(qǐng)事項(xiàng)的審批情況、事項(xiàng)所流經(jīng)的環(huán)節(jié)、事項(xiàng)在每一環(huán)節(jié)是否有超時(shí)辦理等情況。職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)律檢查部門也可以通過本模塊查看到所有稅務(wù)事項(xiàng)的審批情況，可以有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查工作。

本模塊提供了三種不同的查詢方式。第一種方式以稅務(wù)所屬類別為主關(guān)鍵字，確定類別后再根據(jù)納稅人識(shí)別號(hào)等條件進(jìn)行查詢；第二種方式以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)作為主關(guān)鍵字，再選擇事務(wù)所屬類別和申請(qǐng)日期進(jìn)行查詢；第三種方式直接按照事務(wù)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來查詢。

四、 總結(jié)

系統(tǒng)目前可完成的限時(shí)辦結(jié)稅務(wù)事項(xiàng)涉及稅收征管、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、進(jìn)出口退稅、稅收法制、稅務(wù)稽查等六大類共55項(xiàng)業(yè)務(wù)，具有創(chuàng)新、高效、靈活、可更新等特點(diǎn)，有效地解決了稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)文書流轉(zhuǎn)和稅務(wù)事項(xiàng)處理過程中需多個(gè)環(huán)節(jié)審批的問題，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)審批稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)的工作負(fù)擔(dān)及納稅人辦理稅務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)的負(fù)擔(dān)。在實(shí)際稅收工作中本系統(tǒng)的應(yīng)用便于還起到了便于規(guī)范稅務(wù)部門審批流程，實(shí)現(xiàn)審批工作信息透明公開化。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了通用性，經(jīng)過升級(jí)便可用于工商部門、公安部門等各類有審批申報(bào)業(yè)務(wù)的政府機(jī)關(guān)和職能部門。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂鳳順，宋傳鈴. SQL Server 數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)與實(shí)訓(xùn)教程（第2版）[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011.251-261

作者簡(jiǎn)介：

梁菁（1982- ），女，廣西梧州人，梧州學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)系教師，主要研究方向：圖像處理。