【摘 要】海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法是指各級人民政府或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的海洋與漁業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。執(zhí)行法律賦予的職責和規(guī)定，代表國家行使行政權(quán)力，是一種非常重要的手段，海洋和漁業(yè)管理是根據(jù)法律而規(guī)定。而海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法檔案是在執(zhí)法工作中形成的，具有保存價值的執(zhí)法文書。

【關(guān)鍵詞】海洋與漁業(yè) 行政執(zhí)法 管理 應(yīng)用

海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法為未來海洋和漁業(yè)提供了參考研究與發(fā)展行政執(zhí)法和發(fā)展提供依據(jù)，維護海洋和漁業(yè)基地現(xiàn)狀以及保護海洋和漁業(yè)生產(chǎn)安全性，漁民權(quán)益法律確認和漁區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。根據(jù)本人從事海洋與漁業(yè)工作體會到的經(jīng)驗，淺談海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法檔案的行政管理。

一、海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法檔案的收集與整理

海洋與漁業(yè)執(zhí)法檔案分為在執(zhí)法檢查工作中分散形成的、但有保存和利用價值的一般執(zhí)法檢查記錄文書與行政處罰案卷。

（一）一般執(zhí)法檢查文書的收集整理：1.市場稽查日志；2.證據(jù)保存清單；3.罰沒財物保存、返還、銷毀清單；鑒定報告；4.現(xiàn)場檢查記錄；5.其他材料。對上述執(zhí)法文書在年度終了時，按年度和類別，單獨組卷保存在檔案室。

（二）行政處罰檔案的收集由立案開始，立案是執(zhí)法主體對違法行為人決定追究其法律責任時依法所做出的一種具體行政行為，它標志著行政處罰的一般程序的開始。立案階段的主要任務(wù)是審查所獲得的材料是否可以成為立案的條件。整個辦案的過程即是案卷材料的形成和積累的過程。負責立案的辦案人員對需要立案處理的事件，從收案到結(jié)案所有的執(zhí)法文書、公文函件、照片、錄音等都使用收案時統(tǒng)一編定的案號，按規(guī)定程序系統(tǒng)排列和科學(xué)依據(jù)，可以便于安全保管，而更重要的是滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需求。案件處理完畢，執(zhí)法檔案即告形成。

二、文化市場行政執(zhí)法檔案的裝訂與保管

行政執(zhí)法檔案數(shù)量較多，成分很復(fù)雜，專業(yè)性較強，文件根據(jù)形成的程序，采取一定的方法和措施按照一定的方法裝訂和保管，從執(zhí)法檔案的完整和安全方便出發(fā)，保守執(zhí)法秘密，克服防止延長執(zhí)法檔案的保管壽命。通過多樣化的的形式與途徑，提供查找檔案的經(jīng)驗技巧，從而更方便更有效的為有關(guān)人員提供有效的查找和利用方式。

（一）執(zhí)法檢查文書的裝訂

對有保存價值的稽查文書，根據(jù)執(zhí)法范圍，按年度、類別裝訂成冊。

（二）行政處罰檔案的裝訂

案件處理完畢之時，行政處罰檔案形成之際。案卷應(yīng)當一案一卷，將各種處罰材料按照一定的程序裝訂裝訂好以后，應(yīng)及時向檔案室移交保管。案卷移交時，由檔案室清點無誤后，雙方要在案卷目錄的備考表上簽字并登記交接時間。

三、海洋與漁業(yè)執(zhí)法檔案的作用

（一）執(zhí)法活動是海洋與漁業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)

在海洋與漁業(yè)執(zhí)法行為中，所有的執(zhí)法活動在不同程度上具都差異化的連續(xù)性，前一案例為后一案例提供更好的依據(jù)。海洋與漁業(yè)執(zhí)法檔案是有根據(jù)性和復(fù)雜性的海洋與漁業(yè)執(zhí)法本身和各起案例的復(fù)雜程度直接成正比，記錄的內(nèi)容更加復(fù)雜，依據(jù)性就更強。

（二）海洋與漁業(yè)執(zhí)法檔案是進行交流的工具

海洋與漁業(yè)執(zhí)法，在人類歷史發(fā)展相互交流中占據(jù)著重要地位。同時，海洋與漁業(yè)執(zhí)法管理工作也需要進行溝通與交流。目前來看，深化改革和提高執(zhí)法是海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法的起點，隨著行政執(zhí)法的逐年增加，已經(jīng)使行政執(zhí)法逐步向規(guī)范化發(fā)展。真正成為執(zhí)法交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。

（三）海洋與漁業(yè)執(zhí)法檔案是提高執(zhí)法水平、經(jīng)驗積累的手段

1.行政執(zhí)法檔案記錄著行政執(zhí)法管理人員對于案件的調(diào)查取證方法，描述了整個過程的調(diào)查和案例以及最后的結(jié)果，能真實的體現(xiàn)執(zhí)法人員的辦案水平。

2.行政執(zhí)法辦案結(jié)果是辦案思路和辦案方法的載體，對于辦案經(jīng)驗的積累和執(zhí)法水平的提高具有重要作用，對于每一個行政執(zhí)法單位來說，海洋與漁業(yè)執(zhí)法檔案質(zhì)量和數(shù)量的積累，標志著海洋與漁業(yè)執(zhí)法檔案儲備技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的升華。

四、做好海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法檔案管理的幾點意見

海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法管理檔案法律要以《中華人民共和國檔案法》和國家有關(guān)海洋和漁業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及檔案工作，保持文件管理的海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法的工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，重視宣傳

領(lǐng)導(dǎo)是做好海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法管理的關(guān)鍵。現(xiàn)階段的執(zhí)法檔案管理要求必須建立一個檔案工作管理小組，其職能只要是鑒別檔案工作小組和管理組織網(wǎng)絡(luò)，把執(zhí)法團隊檔案列入到執(zhí)法工作的議事日程上來，使檔案工作有組織、有規(guī)范的不斷開展，并逐步標準化規(guī)范化管理。從檔案收集、分類、存檔、保管和利用方面，確定專人專項負責管理。

（二）強化制度，職責明確

檔案管理工作的關(guān)鍵是制訂檔案管理各項規(guī)章制度，這是規(guī)范管理執(zhí)法檔案的主要手段。因此，我們必須要按照國家《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，制訂除適合自身發(fā)展的《檔案管理制度》、《檔案管理從業(yè)人員崗位責任》、《檔案管理者保密制度》等措施，更進一步明確檔案管理人員的職責，規(guī)劃化管理。

通過加強執(zhí)法檔案的管理，帶動和促進各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，為行政執(zhí)法工作提供高效、便捷的服務(wù)，也是檔案管理人員的職責所在，因此檔案工作人員要收集好執(zhí)法文書，規(guī)范的執(zhí)法文書能確保執(zhí)法內(nèi)容的完整和執(zhí)法工作的正常進行，按照上級執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，對執(zhí)法文書進行規(guī)范，確保執(zhí)法內(nèi)容的填寫完整。整理行政執(zhí)法案件時，要從立案審批、調(diào)查取證、到聽證、處罰、結(jié)案，做到步步有文書，程序合法化，防止遺漏，為規(guī)范執(zhí)法行為作好基礎(chǔ)工作，促進依法行政工作的深入開展，及時查處各類違法違規(guī)案件。

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