【摘 要】本文淺析了陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)在工程建設(shè)中應(yīng)用的原因、必要性和建設(shè)途徑，通過“十二公開”制度和全面監(jiān)督工作，可以使工程建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)得到陽光公開，提高工程建設(shè)管理的透明度，推動(dòng)企業(yè)管理邁上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】陽光工程 動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng) 工程建設(shè)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)增長(zhǎng)，隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的迅速擴(kuò)展，工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些行業(yè)腐敗等問題也日益凸顯出來?！肮こ躺像R，干部落馬”的案件與基本建設(shè)工程的管理系統(tǒng)是否合理息息相關(guān)，這些工程建設(shè)中存在的問題呼吁陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建立，做到各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的陽光公開，提高工程建設(shè)管理的透明度，合理開展工程建設(shè)，能有效制止和杜絕工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

一、 陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)概述

陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)是利用科技信息化技術(shù)管理規(guī)范工程項(xiàng)目運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得工程建設(shè)管理高效、規(guī)范，有效地管理各施工、監(jiān)理以及業(yè)務(wù)聯(lián)系單位，并形成陽光門戶網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng) “三位一體”的信息化應(yīng)用格局。

陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)要按照“運(yùn)行過程公開化、建設(shè)管理規(guī)范化、項(xiàng)目管理信息化”的要求，以動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)“十二公開”，即公開建設(shè)依據(jù)、廉潔從業(yè)、招標(biāo)工作、設(shè)計(jì)管理、征地拆遷、履約行為、工程進(jìn)展、質(zhì)量管理、安全管理、文明施工、立功競(jìng)賽、監(jiān)督服務(wù)等十二個(gè)環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)公開都要分別落實(shí)公開的主體、內(nèi)容、方式、范圍、時(shí)間、監(jiān)督檢查部門。再加上紀(jì)檢部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督，從制度上規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的權(quán)力運(yùn)行。

陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)包含四方面內(nèi)容，一是實(shí)行“陽光計(jì)量”，讓資金撥付高效化，通過實(shí)行網(wǎng)上計(jì)量支付，實(shí)現(xiàn)支付透明運(yùn)作，避免因資金撥付緩慢而影響到工程進(jìn)度；二是實(shí)行“陽光變更”，讓造價(jià)控制嚴(yán)格化，通過實(shí)行設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)管理，在網(wǎng)上公開變更理由、審批流程等，有效避免設(shè)計(jì)變更弄虛作假現(xiàn)象，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；三是實(shí)行“陽光審批”，讓政策處理和諧化。向社會(huì)公開政府機(jī)關(guān)的審批各有關(guān)項(xiàng)目的流程、要求和審批時(shí)間等，能更加有效地促進(jìn)項(xiàng)目審批，提高項(xiàng)目審批效率；四是實(shí)行“陽光聯(lián)創(chuàng)”，讓廉潔工程持續(xù)化。

二、 陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的必要性

（一）工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。工程建設(shè)具有規(guī)模性、復(fù)雜性、階段性、獨(dú)特性的特點(diǎn)，行賄受賄等行為可以通過許多方法掩蓋，具有隱蔽性，而工程質(zhì)量問題也容易隱藏，較容易受到腐敗行為的侵蝕。工程建設(shè)行業(yè)牽涉到的專業(yè)學(xué)科和技能較多，相關(guān)法律法規(guī)較復(fù)雜，沒有獨(dú)立完全監(jiān)督工程建設(shè)的機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)中易出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低下，工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本虛高，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，不利于國(guó)計(jì)民生。

（二）陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的作用。陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)陽光化、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，“陽光工程”就是工程建設(shè)是在透明公開的條件下進(jìn)行的，可能發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)要在“陽光”下進(jìn)行，并進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，網(wǎng)上流程全過程日志留痕，杜絕暗箱操作，這樣可以有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象。

該系統(tǒng)還可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)的信息化管理程度，工程建設(shè)越來越多地利用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這有助于陽光工程建設(shè)的深入開展，反過來又促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用和更新。通過電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上采購(gòu)建筑材料和機(jī)械設(shè)備等交易，可以降低成本、減少浪費(fèi)、提高效率、規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、 陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建立途徑

項(xiàng)目工程建設(shè)往往具有一定規(guī)模，具有成本大、施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在長(zhǎng)期的過程中，每時(shí)每刻都在進(jìn)行著生產(chǎn)活動(dòng)。陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)要始終貫穿于分配資金、采購(gòu)原料、施工管理等建設(shè)的全過程，實(shí)施該管理系統(tǒng)沒有完全統(tǒng)一的模式，在此筆者提出幾點(diǎn)可以遵循的途徑，希望有助于陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)在工程建設(shè)中的建立。

（一）做好部署，明確法規(guī)。企業(yè)的紀(jì)律檢查部門要提前進(jìn)行籌劃，組成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)起草和下發(fā)陽光工程的相關(guān)文件。負(fù)責(zé)人要聯(lián)合施工項(xiàng)目部門、甲方代表、施工隊(duì)長(zhǎng)、部門代表等領(lǐng)導(dǎo)人，部署陽光工程管理系統(tǒng)的開展細(xì)則，簽訂廉政責(zé)任書，并要求各合作單位共同遵守，互相監(jiān)督。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組還有派有關(guān)人員定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，召開領(lǐng)導(dǎo)人和群眾座談會(huì)議，討論工程系統(tǒng)的實(shí)施情況，及時(shí)作出調(diào)整和完善，形成良好的陽光工程開展的氣氛和法制環(huán)境。

（二）“十二公開”制度。陽光工程管理系統(tǒng)細(xì)化、落實(shí)需要公開的內(nèi)容，確定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理過程的建設(shè)依據(jù)、廉潔從業(yè)、招標(biāo)工作、設(shè)計(jì)管理、征地拆遷、履約行為、工程進(jìn)展、質(zhì)量管理、安全管理、文明施工、立功競(jìng)賽、監(jiān)督服務(wù)等十二個(gè)主要環(huán)節(jié)內(nèi)容向社會(huì)公開。該系統(tǒng)的核心就是通過信息化手段，將工程建設(shè)過程中的所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理透明化。

（三）實(shí)行全方位監(jiān)督。有效防腐敗的制度是要讓權(quán)力受到強(qiáng)有力的制約，讓權(quán)力的運(yùn)行袒露在陽光之下，受到全社會(huì)的監(jiān)督。陽光工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)就是要在推行過程中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提供機(jī)制保障。

最好能建立強(qiáng)有力的工程腐敗預(yù)防機(jī)制，設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點(diǎn)，積極開展警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪督導(dǎo)檢查，開展走訪座談等多種多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，從機(jī)制上為工程建設(shè)的公開透明營(yíng)造安全的氛圍。還要利用陽光動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)打造的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開廉潔行為，拓寬監(jiān)督渠道，最好可以將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到全社會(huì)。

四、 總結(jié)

陽光動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的實(shí)施，可以有效遏制工程建設(shè)中的賄賂腐敗行為，但是只有真正貫徹落實(shí)該系統(tǒng)，社會(huì)真正具有監(jiān)督意識(shí)和手段，才能使該系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。所以筆者認(rèn)為首先領(lǐng)導(dǎo)要重視起來，大力推行陽光管理系統(tǒng)工程，其次，各職能部門和參與人員要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止制度形成擺設(shè)、流于形式。陽光動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)可以推進(jìn)工程項(xiàng)目的信息化建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工質(zhì)量和工程效果，顯著提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。我們要大力推廣工程建設(shè)中應(yīng)用陽光動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，讓廉政陽光照耀工程建設(shè)的每一個(gè)角落。

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作者簡(jiǎn)介：

王美君（1981.11）女、漢，浙江臺(tái)州臨海、2005年畢業(yè)于浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，現(xiàn)在浙江頭門港投資開發(fā)有限公司工作，助理工程師，學(xué)士學(xué)位，研究方向港口與工程建設(shè)信息化。