【摘 要】近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情的迅速發(fā)展與地方政府應(yīng)對能力產(chǎn)生了明顯的不協(xié)調(diào)。本文運(yùn)用SWOT態(tài)勢分析法，在厘清地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)會、威脅的基礎(chǔ)上，提出地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情在理念上要從優(yōu)勢視角出發(fā)，在建設(shè)的維度上強(qiáng)調(diào)善治理念，在路徑上要從公共政策的議程設(shè)置、公共話語的網(wǎng)絡(luò)空間、意見領(lǐng)袖、政府形象和法制化五個方面進(jìn)行突破。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情；政府；理念；路徑

一、問題提出

近年來，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的迅猛增長，互聯(lián)網(wǎng)以其開放性的傳播模式，為公眾自由表達(dá)個人意見和訴求提供了獨(dú)立的話語空間，逐漸成為公眾進(jìn)行輿情表達(dá)和政治參與的主要場域。然而，由于地方政府在輿情管理中的傳統(tǒng)思維和行為模式，使其在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情上的“短板效應(yīng)”凸顯，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，尤其是危機(jī)性、群體性事件頻發(fā)，造成了很大的社會負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力。因此，在互聯(lián)網(wǎng)與輿情深度互動的社會背景下，探討如何提升地方政府應(yīng)對和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力已成為一項重要課題，也是建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新社會管理方式的具體體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況統(tǒng)計報告》，截止2013年6月底，我國的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為44.1%。在受眾規(guī)模如此巨大的網(wǎng)絡(luò)社會背景下，要提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力，需要地方政府能夠透過各種“網(wǎng)絡(luò)亂象”，從本體上正確認(rèn)識和辨析網(wǎng)絡(luò)輿情。目前，國內(nèi)已有一些學(xué)者從政府角度對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行研究。劉毅認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情信息的引導(dǎo)是一種“軟控制”，而對不良和非法輿情信息內(nèi)容的管理則是“硬控制”，這種以“疏”為主，以“堵”為輔的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理方式是政府理性和科學(xué)的選擇。張春華認(rèn)為政府應(yīng)從優(yōu)勢視角出發(fā)，改變以往的控制思維，實(shí)現(xiàn)善治理念轉(zhuǎn)向，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。李萍通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢和地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的諸多誤區(qū)進(jìn)行綜合分析，提出地方政府應(yīng)著重提升包括建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制、理性應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面新聞、疏通民意表達(dá)的多元化渠道和不能把網(wǎng)絡(luò)表達(dá)等同完整民意等能力建設(shè)。韓舒立等認(rèn)為目前的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式還延續(xù)著傳統(tǒng)的對抗邏輯和維穩(wěn)邏輯，并且過分于依賴輿情分析工具，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情背后民眾的“焦慮”心理難以消解和緊張的官民關(guān)系，消解網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境的根本途徑有賴于政府邏輯的轉(zhuǎn)換和開放性公共空間的營造。劉凱等通過對近年來和政府相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)展規(guī)律進(jìn)行定量分析，計算出了政府因素對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的作用值，并最終得出結(jié)論：若輿情事件中政府因素起促進(jìn)作用，那么政府對輿論危機(jī)的作用值越大。閻宇認(rèn)為在“信息孤島”背景下提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力，必須從觀念層面上全面理解電子政務(wù)，從制度層面上加強(qiáng)法制建設(shè)，從技術(shù)層面加強(qiáng)與IT企業(yè)的協(xié)作，從安全層面上加強(qiáng)政府信息安全。

綜上所述，目前從政府角度對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但這些成果主要是基于問題視角看待網(wǎng)絡(luò)輿情與政府的關(guān)系，著重從方法論角度分析政府該如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。本文從網(wǎng)絡(luò)輿情本體出發(fā)，以地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情為主要研究對象，基于網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的SWOT分析，通過理念與路徑兩個維度研究如何提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。

二、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的SWOT分析

SWOT分析法是一種態(tài)勢分析方法，通過將研究對象內(nèi)部的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weakness）和所面臨的機(jī)會（opportunities）、威脅（threats）等因素進(jìn)行矩陣排列，通過綜合分析得出相應(yīng)結(jié)論。通過SWOT分析法對地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對進(jìn)行分析能夠比較全面、客觀地呈現(xiàn)出地方政府自身的資源優(yōu)勢和缺陷，掌握其所面臨的機(jī)會與威脅，為正確選擇網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的理念和路徑，有效提升應(yīng)對能力提供決策參考。

（一）優(yōu)勢分析

正確認(rèn)識現(xiàn)有“優(yōu)勢”，發(fā)揮“優(yōu)勢”最大作用，是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情首先需要面對的問題。具體來說，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的優(yōu)勢主要有以下幾點(diǎn)：一是政府不僅掌握社會事件的權(quán)威信息，而且能夠獲得最為全面的網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，尤其在突發(fā)事件發(fā)生以后，針對該事件的相關(guān)輿情信息能夠快速掌握，為正確決策提供可靠的輿情數(shù)據(jù)；二是政府宣傳機(jī)構(gòu)，可以通過宣傳機(jī)構(gòu)主動引導(dǎo)其他媒體，充分發(fā)揮主流媒體的巨大影響力，營造有利的輿論氛圍；三是政府擁有豐富的人力和物質(zhì)資源，通過成立專門的輿情信息監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行全面采集；四是政府掌握公權(quán)力，對網(wǎng)絡(luò)社會進(jìn)行介入和管理具有合法性基礎(chǔ)，不僅能夠通過制定相關(guān)的政策法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，還可以對嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和安全的行為行使執(zhí)法權(quán)。

（二）劣勢分析

在看到優(yōu)勢的同時還應(yīng)該客觀認(rèn)識到自身存在的劣勢，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的劣勢可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的理念陷入困境，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中依然從二元對立的視角出發(fā)，繼續(xù)沿用“對抗”與“維穩(wěn)”的政府行為路徑；二是部分政府公務(wù)人員對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生抱有“無所謂”的態(tài)度，對其重要性認(rèn)識不足，加之應(yīng)對能力缺失，經(jīng)常因不良應(yīng)對產(chǎn)生更大危機(jī)；三是政府進(jìn)行輿情監(jiān)測的理念和手段落后，不能對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律和輿情統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地分析，導(dǎo)致類似輿情危機(jī)發(fā)生時，不能做到“事前抓預(yù)兆，事后有頭緒”；四是政府缺乏有效的輿情引導(dǎo)機(jī)制，輿情事件發(fā)生前不能敏銳的辨析輿情源頭，輿情危機(jī)發(fā)生后不能正確的引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致被動應(yīng)付。

（三）機(jī)會分析

機(jī)會作為一種潛在因素對主體達(dá)成目標(biāo)起到正面的促進(jìn)作用。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)背景下，有利于政府部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)會主要包括以下幾個方面：一是伴隨總體知識水平的不斷提高，網(wǎng)民逐漸從情緒化走向理性化，并且大部分網(wǎng)民具有社會正義感和愛國主義情懷；二是大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論群體是伴隨輿情事件臨時聚集，凝聚力低，相對比較松散，且成員多處于圍觀狀態(tài)，意見取向和注意力容易轉(zhuǎn)移；三是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在輿情事件發(fā)展過程中的作用日益凸顯，如果有相應(yīng)健全的機(jī)制引導(dǎo)意見領(lǐng)袖作用的發(fā)揮，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用；四是網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散傳播是有規(guī)律可尋的，深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律能夠做到在不同的發(fā)展時期采取不同的應(yīng)對策略，做到有的放矢，有利于輿情應(yīng)對的正確決策。

（四）威脅分析

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的變化，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情所面臨的威脅與挑戰(zhàn)也越來越復(fù)雜，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)輿情信息存在混亂與失序的現(xiàn)象，大量的無效信息充斥在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假新聞日益增多，嚴(yán)重擾亂了社會秩序，增加了輿情應(yīng)對的難度；二是大量網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)槍手的存在，為謀取利益對某一社會事件進(jìn)行“包裝炒作”，人為制造輿情熱點(diǎn)，此外還有西方敵對勢力有組織地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情攻擊，這些都使網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的環(huán)境復(fù)雜化；三是微博、微信等新型社交工具被廣泛使用，逐步成為進(jìn)行輿情動員的策源地，此外通過圖片、視頻等新型傳播載體進(jìn)行的負(fù)面輿情信息傳播也日益嚴(yán)重；四是社會不滿情緒在網(wǎng)絡(luò)呈蔓延態(tài)勢，群體極化現(xiàn)象嚴(yán)重，此外對政府的刻板印象很難在短時間消除；五是作為政府優(yōu)勢因素的主流媒體也面臨著越來越嚴(yán)重的信任危機(jī)。

綜合上述分析，可以得出SWOT分析矩陣（見表1）。通過矩陣分析可以發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)“對達(dá)成目標(biāo)有害”的劣勢和威脅向“對達(dá)成目標(biāo)有幫助”的優(yōu)勢和機(jī)會轉(zhuǎn)化是有效提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力的必要選擇，上述轉(zhuǎn)化可以分為兩個部分進(jìn)行，即內(nèi)部因素的劣勢向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化（W→S）和外部環(huán)境的威脅向機(jī)會轉(zhuǎn)變（T→O），內(nèi)部因素的轉(zhuǎn)化需要轉(zhuǎn)變自身理念作為其動力，而外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變則需要通過具體的途徑進(jìn)行引導(dǎo)，因此通過相應(yīng)的理念和路徑選擇可以有效的提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力。

三、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的理念選擇

通過網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然政府自身的劣勢因素有很多，但這些劣勢因素的根源是地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的錯誤認(rèn)識和讓其陷入困境的應(yīng)對理念。長期以來，各級政府一直以問題視角看待網(wǎng)絡(luò)輿情，沿用“對抗思維”和“維穩(wěn)邏輯”應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)輿情事件，在這樣的應(yīng)對理念下不僅無法實(shí)現(xiàn)劣勢向優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，而且還會出現(xiàn)優(yōu)勢向劣勢的逆向轉(zhuǎn)化。因此，只有轉(zhuǎn)變理念，從優(yōu)勢視角出發(fā)，改變以往的對抗思維，在網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)的維度上實(shí)現(xiàn)善治理念轉(zhuǎn)向，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的成功應(yīng)對。

（一）優(yōu)勢視角

問題視角和優(yōu)勢視角是人們針對研究對象所持有的兩種不同的思維模式。問題視角將關(guān)注點(diǎn)集中于研究對象的缺陷和問題上，而優(yōu)勢視角將視線聚焦于研究對象的潛在能力和優(yōu)勢上。需要指出的是，優(yōu)勢視角并不是否認(rèn)問題的存在，而是在認(rèn)識到問題存在這個事實(shí)基礎(chǔ)上去發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，并主動建構(gòu)其積極意義。長期以來，各級政府一直基于問題視角來看待網(wǎng)絡(luò)輿情，關(guān)注點(diǎn)集中于網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，突出強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)與管理的難處，這種思維模式容易弱化網(wǎng)絡(luò)輿情的正面意義與價值，遮蔽行政主體的觀察視野，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對缺乏明晰的建構(gòu)目標(biāo)和積極的應(yīng)對思路，因此，要實(shí)現(xiàn)從“問題視角”到“優(yōu)勢視角”的轉(zhuǎn)變需要顛覆慣有的思維習(xí)慣，這是一個長期而艱難的內(nèi)化過程。

優(yōu)勢視角的核心理念應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對需在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)突破：首先，要充分挖掘和激發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極功能，將其作為社會管理者了解民意重要渠道以及公眾參與社會事務(wù)建設(shè)與管理的一種直接方式，需創(chuàng)造條件讓其充分表達(dá)；其次，相關(guān)職能部門除進(jìn)行必要管理之外，要將部分網(wǎng)絡(luò)資源的控制權(quán)和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管權(quán)轉(zhuǎn)移或授予網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)組織，激勵網(wǎng)民進(jìn)行自我監(jiān)督與管理；最后，要建立相應(yīng)的“安全閥”機(jī)制，通過制定相關(guān)制度，為網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)群體提供某種正當(dāng)渠道用于宣泄個人怨恨和對現(xiàn)實(shí)社會的不滿，防止負(fù)面情緒以更激烈的形式爆發(fā)。

（二）善治理念

所謂善治就是政府與公眾對公共事務(wù)進(jìn)行合作管理的新型治理方式，目的是使公共利益最大化。從政治學(xué)角度來講，善治是最好的治理模式。之所以要通過善治理念進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會治理，原因有以下兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)善治需要公民社會作為其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有健全與理性的公民社會，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的善治，雖然在現(xiàn)實(shí)社會中公民社會的發(fā)展面臨著重重阻力，但在網(wǎng)絡(luò)社會中公民社會已初具規(guī)模，雖然還不夠健全理性，但發(fā)展迅速，具有很大的上升空間，因此，網(wǎng)絡(luò)社會自身已經(jīng)具備了引入善治理念的基礎(chǔ)條件；二是傳統(tǒng)的輿情控制方式面臨著來自技術(shù)、法律和道德等多方面的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展，“倒逼”地方政府要主動從“控制思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦卫砟睢薄?/p>

網(wǎng)絡(luò)輿情的善治理念體現(xiàn)在制度觀念向社會觀念的轉(zhuǎn)變，主要包含兩個方面：一是從政府部門單一應(yīng)對主體向政府——公眾多元應(yīng)對主體的轉(zhuǎn)變，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情主體的參與，政府不再是唯一的、獨(dú)占性的“統(tǒng)治權(quán)威”，在某些方面，網(wǎng)民或者網(wǎng)民群體會比政府部門更有優(yōu)勢，這是網(wǎng)絡(luò)輿情善治理念的直接體現(xiàn)；二是從“問題控制”的行政管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲夹砸龑?dǎo)”的社會疏導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)生與引導(dǎo)并存的積極輿情應(yīng)對，在以政府部門為主導(dǎo)進(jìn)行必要管理的基礎(chǔ)上，要激勵網(wǎng)絡(luò)輿情主體共同參與網(wǎng)絡(luò)治理，這是網(wǎng)路輿情善治理念的內(nèi)在要求。

（三）建設(shè)維度

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的急劇變遷，一些發(fā)展中的問題和社會矛盾不斷激化并且快速延伸到網(wǎng)絡(luò)社會，政府部門面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情壓力也越來越大，傳統(tǒng)意義的輿情應(yīng)對已陷入困境，在此背景下提出網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)理念具有積極的意義。

在建設(shè)的維度對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行綜合治理，不僅需要網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之后的“應(yīng)對”，更需要政府部門將“關(guān)口”前移，主動參與到網(wǎng)絡(luò)輿情的整個構(gòu)建過程。網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，有著豐富的內(nèi)涵：首先，網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)是指政府部門在一定的法律基礎(chǔ)和價值框架下進(jìn)行，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的趨勢和規(guī)律，對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生與發(fā)展的各要素環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理的過程。這個過程既包括宏觀層面的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)制度、機(jī)制的設(shè)計，也包括微觀層面的對網(wǎng)絡(luò)輿情生產(chǎn)者、傳播者、接受者和管理者的綜合管理、對輿情事件的信息采集與引導(dǎo)以及網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)支持等；其次，網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)客觀要求政府部門要在優(yōu)勢視角下運(yùn)用善治理念參與到構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的多元主體建設(shè)，政府與其他網(wǎng)絡(luò)主體一樣，只是網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)者之一，沒有特權(quán)只有責(zé)任；最后，網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)強(qiáng)調(diào)輿情形成過程中活躍有序的運(yùn)行秩序，其最終目的是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康良性發(fā)展。

四、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的路徑選擇

通過網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情外部環(huán)境的威脅因素向機(jī)會因素轉(zhuǎn)化需要選擇有效的路徑進(jìn)行引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對理念的轉(zhuǎn)變又拓寬了應(yīng)對路徑的選擇范圍，在優(yōu)勢視角和善治理念下，可以從全新的角度進(jìn)行路徑選擇。

（一）改變公共政策的議程設(shè)置

傳統(tǒng)的公共政策議程設(shè)置是“政策→媒體→公眾”的“自上而下”的單向過程，政策議程直接影響媒介議程，再通過媒介議程間接作用于公眾議程，或者公共政策直接通過動員或者命令的方式影響公眾議程。而伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，公共政策的有效傳播受到很大的挑戰(zhàn)，需要地方政府改變傳統(tǒng)的公共政策議程設(shè)置：一是在傳統(tǒng)公共政策的“兩段式”議程設(shè)置的基礎(chǔ)上，再通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建政策議程直接作用于公眾議程的新渠道，增加公共政策的有效傳播率；二是將傳統(tǒng)的“自上而下”單向議程設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷禄ネā钡碾p向議程設(shè)置，尤其是公眾議程對政策議程的直接影響，例如，可以將網(wǎng)絡(luò)輿情事件中公眾的合理建議轉(zhuǎn)變成公共政策等。公共政策議程設(shè)置的改變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情中的民意向公共政策的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)制保障，是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的重要環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建公共話語的網(wǎng)絡(luò)空間

公共話語空間源于哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論，是指在國家政治權(quán)力之外，公民能夠理性發(fā)表言論，針對社會公共問題提出個人觀點(diǎn)，運(yùn)用話語權(quán)進(jìn)行有序政治參與的活動空間。網(wǎng)絡(luò)社會作為現(xiàn)實(shí)社會的映射，已經(jīng)具備了構(gòu)建公共話語空間的各項條件，地方政府應(yīng)主動構(gòu)建權(quán)威的公共話語網(wǎng)絡(luò)空間，打破公共權(quán)威領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的界限，為公眾提供能夠公開表達(dá)個人訴求和進(jìn)行有序政治參與的渠道。同時，地方政府要高度重視公共話語空間內(nèi)公眾的訴求與意見，形成有效的互動交流，但不能干涉公眾意見的表達(dá)，只有這樣才能聽到最真實(shí)的民聲，才能及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的源頭并提早介入，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效應(yīng)對。

（三）發(fā)揮意見領(lǐng)袖的積極作用

伴隨自媒體的發(fā)展，以“公共知識分子”和“大V”為代表的意見領(lǐng)袖的影響力日益凸顯，尤其在熱點(diǎn)輿情事件中隨處都可以見到各種意見領(lǐng)袖的身影，由于與網(wǎng)民身份接近，其觀點(diǎn)會影響大批網(wǎng)絡(luò)受眾，甚至?xí)淖冚浨槭录诂F(xiàn)實(shí)中的走向，給網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對增加了不確定性。因此，地方政府應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進(jìn)行規(guī)制與引導(dǎo)，發(fā)揮其辨明事實(shí)真相、遏制社會流言、引導(dǎo)正確輿論等積極作用，此外，地方政府還依托人才和信息資源優(yōu)勢，建立有知名度和影響力的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖隊伍，改變現(xiàn)有的意見領(lǐng)袖組成結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮正確引導(dǎo)社會輿論和主流價值的作用。

（四）加強(qiáng)政府形象的塑造與管理

政府形象是指公眾對政府本體以及其行政管理行為和活動在頭腦中形成的主觀印象和有機(jī)反應(yīng)。每一次群體性突發(fā)事件、少數(shù)公務(wù)人員的個人瀆職以及政府的負(fù)面新聞都在不同程度上損害了政府形象。而在網(wǎng)絡(luò)上，由于群體極化和負(fù)面情緒蔓延，政府的網(wǎng)絡(luò)形象處境更為堪憂，致使地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對陷入被動局面，因此，應(yīng)通過加強(qiáng)政府自身建設(shè)、樹立現(xiàn)代公共管理理念和有效的政府形象經(jīng)營策略等措施積極塑造全新的政府形象，提升政府的公信力和誠信度，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中的困境，實(shí)現(xiàn)政府形象塑造與網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的良性互動。

（五）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會的法制化進(jìn)程

目前，互聯(lián)網(wǎng)上存在的很多問題都與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)滯后有關(guān)，例如，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情等。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，公民的合理輿情表達(dá)也很難正常開展，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對也顯得無計可施。因此，應(yīng)全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會的法制化進(jìn)程，一方面要加快網(wǎng)絡(luò)立法，盡早出臺規(guī)范系統(tǒng)、操作性強(qiáng)、符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢的法律法規(guī)體系，另一方面要維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依靠法律法規(guī)凈化網(wǎng)絡(luò)空間，不僅要規(guī)范民眾的網(wǎng)絡(luò)行為，也要規(guī)范政府的網(wǎng)絡(luò)治理行為，進(jìn)而提升政府的公信力。

五、結(jié)語

綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)輿情迅猛發(fā)展的當(dāng)下，地方政府應(yīng)抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)變應(yīng)對理念，改變傳統(tǒng)的“二元對立”思維和“維穩(wěn)”邏輯，透過優(yōu)勢視角在善治理念的指導(dǎo)下采取多種實(shí)踐途徑完成劣勢向優(yōu)勢、威脅向機(jī)會的轉(zhuǎn)化，有效提升地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合能力，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展，讓網(wǎng)絡(luò)輿情成為民眾參與社會管理、表達(dá)內(nèi)心呼聲的渠道，成為地方政府了解民情、體察民意的窗口。

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基金項目：本文系紹興市哲學(xué)社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2013年度重點(diǎn)課題《地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力提升研究》【125270】的成果之一。

作者簡介：

封志強(qiáng)（1985—），男，山東膠南人，中共紹興市委黨校助理研究員，研究方向：網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)輿情。

陳立峰（1982—），男，浙江紹興人，中共紹興市委黨校副教授，研究方向：法律社會學(xué)、比較法學(xué)。