近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，大量農(nóng)村地區(qū)分散居住私房被集中居住的安置小區(qū)取代，農(nóng)田被企業(yè)廠房、工業(yè)園區(qū)占領(lǐng)，城鎮(zhèn)范圍不斷外擴(kuò)，原有的農(nóng)村社區(qū)格局被打破、分散、重組，由此帶來(lái)的消防安全管理問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。面對(duì)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新消防工作思路和方法，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村、社區(qū)的消防安全管理，是“十二五”期間擺在各級(jí)黨委、政府和公安消防部門面前的一個(gè)值得研究和探索的課題。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村、社區(qū)的消防安全現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異。城市消防體系的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的問(wèn)題體現(xiàn)的較為突出。首先，城市布局不合理，急需整合。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，“城中城”、“城中鎮(zhèn)”、“城中村”等大量存在，留下了大量的消防隱患。其次是消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，數(shù)量不夠，功能不全。由于消防站的建設(shè)速度落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的4-7平方公里的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達(dá)出事地點(diǎn)邊緣，并且消防站裝備落后，很大程度上制約了各項(xiàng)消防工作的開(kāi)展。另外市政消防設(shè)施匱乏，不健全。由于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一些地區(qū)市政消防水源的建設(shè)未能滿足消防供水需求，從而導(dǎo)致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、可靠性。還有就是消防宣傳工作相對(duì)滯后。社會(huì)上部分人對(duì)消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無(wú)，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的宣傳需求。

二、當(dāng)前農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)

（一）可燃物多，火災(zāi)荷載大

由于大部分農(nóng)村、社區(qū)還處在落后的生產(chǎn)關(guān)系中，雖不是刀耕火種，但也存在大量使用明火的情況時(shí)候。尤其是夏收打碾期間，麥場(chǎng)出入人員頻繁，成年男子吸煙，亂扔煙頭；小孩帶火種入場(chǎng)，好奇玩火；打碾機(jī)械排氣管噴火星，電氣設(shè)備打火花；還有外部飛火及雷電等，都是造成火災(zāi)的原因。

（二）建筑布局不合理，房屋耐火等級(jí)低

由于缺少統(tǒng)一的消防規(guī)劃，農(nóng)村、社區(qū)房屋建筑隨意性大，防火間距嚴(yán)重不足，沒(méi)有留出消防通道和防火隔離帶。加之房屋耐火等級(jí)低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，抗火能力差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，農(nóng)村、社區(qū)絕大數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)房屋。

（三）燃燒速度快，容易火燒連營(yíng)

草堆或房前屋后堆放的可燃物長(zhǎng)期在外風(fēng)吹日曬，燃點(diǎn)低。土木或磚木結(jié)構(gòu)房屋屬于四級(jí)耐火等級(jí)，它的耐火極限一般在0.5-1.0h之間。從燃燒分布的情況看，草堆縱橫密布，緊靠相連，且靠近房屋；村民住宅建筑物隨意修建，防火間距達(dá)不到要求，一旦起火就會(huì)很快蔓延，極易形成火燒連營(yíng)。

（四）滅火救援困難，火災(zāi)成災(zāi)率高

多數(shù)農(nóng)村、社區(qū)水源缺少，消防設(shè)施匱乏?；馂?zāi)發(fā)生后沒(méi)有自救能力，當(dāng)城里的消防隊(duì)趕到火場(chǎng)時(shí)，多數(shù)火災(zāi)已發(fā)展到猛烈燃燒階段，已經(jīng)失去滅火救援的最佳時(shí)機(jī)。特別是夏季草堆火災(zāi)，草堆之間無(wú)空間，消防車難以靠近，難以撲救?！靶列量嗫鄮资辏话鸦鸹氐浇夥徘啊?。

三、新型農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理問(wèn)題產(chǎn)生原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防安全的關(guān)系，往往是只考慮了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造投資環(huán)境，而忽視或輕視消防安全，導(dǎo)致沒(méi)有審批就建設(shè)、沒(méi)有驗(yàn)收就投入使用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成消防道路、消防水源、安全疏散、耐火等級(jí)等一些消防安全先天不足問(wèn)題，遺留許多火災(zāi)隱患，再加上管理措施不落實(shí)，直接導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)消防工作的必要性、重要性缺乏認(rèn)識(shí)。村（社區(qū)）兩委沒(méi)有把消防安全責(zé)任制納入政務(wù)建設(shè)之中，沒(méi)有安排專門的人員負(fù)責(zé)消防工作，沒(méi)有建立相關(guān)的制度，造成責(zé)任不明，職責(zé)不清的情況。

（三）監(jiān)督管理不到位

現(xiàn)在的消防監(jiān)督管理主力軍還是消防部門和各基層派出所，但由于受編制影響，消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督人員少，各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定我們的工作重點(diǎn)在城市，從而使農(nóng)村、社區(qū)的消防工作出現(xiàn)漏洞，在日常的監(jiān)督檢查管理中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，在一定程度上給消防工作帶來(lái)了影響。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不到位

由于經(jīng)濟(jì)落后，各級(jí)政府未將農(nóng)村、社區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開(kāi)展舉步維艱，農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，歷史“欠帳”較多，絕大多數(shù)農(nóng)村、社區(qū)處于追求基本滿足吃穿的農(nóng)業(yè)初級(jí)階段，僅有的經(jīng)費(fèi)無(wú)法從根本上解決正常開(kāi)展農(nóng)村、社區(qū)消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。

（五）宣傳培訓(xùn)不到位

消防宣傳教育工作多是由消防部門一家在組織推動(dòng)，有關(guān)職能部門依法履行消防宣傳職責(zé)缺位、新聞媒體的引領(lǐng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題尚未根本解決。農(nóng)村、社區(qū)“兩委”很少開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，新聞媒體報(bào)道火災(zāi)事故的多，普及消防知識(shí)的少。從消防宣傳教育的形式和內(nèi)容上來(lái)看，或是枯燥無(wú)味不能吸引民眾，或是超出村民的接受能力范圍，宣傳教育效果不佳。從農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣來(lái)看，焚燒秸桿、燒荒、在公路上打場(chǎng)曬糧和使用柴草做飯取暖、隨意動(dòng)用明火、亂拉亂接電線、燃放鞭炮、焚紙祭祖等現(xiàn)象普遍存在。加之，年青人大量進(jìn)城后，廣大農(nóng)村、社區(qū)剩下老弱病殘等弱勢(shì)群體，對(duì)老人缺乏關(guān)心照顧，小孩疏于教育與管理，發(fā)生火災(zāi)后往往他們不懂得如何報(bào)警和逃生自救。

四、加強(qiáng)新型農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理的對(duì)策

在以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，安全是一個(gè)永恒的主題。抓好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村、社區(qū)的消防安全管理，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要重點(diǎn)解決農(nóng)村消防意識(shí)淡薄、消防責(zé)任制不落實(shí)、宣傳不到位、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問(wèn)題。

（一）政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理

一是落實(shí)消防安全責(zé)任。推動(dòng)政府及各有關(guān)部門提高對(duì)農(nóng)村、社區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，把一般化的消防工作拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）、家家戶戶，從而形成“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，村（居）辦企業(yè)、個(gè)體商戶、村（居）民代表齊參與、共同管理”的三級(jí)消防工作社會(huì)化格局。二是科學(xué)安排消防布局。采取政府規(guī)劃、政策支持、主動(dòng)引導(dǎo)和財(cái)政扶助的方法，將村（居）民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防水源建設(shè)、消防通道納入、消防經(jīng)費(fèi)投入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃中，做到同時(shí)立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。三是落實(shí)火災(zāi)事故問(wèn)責(zé)制度。各縣（市、區(qū)）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《消防安全責(zé)任書》，將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和政務(wù)督察內(nèi)容，凡發(fā)生亡人火災(zāi)事故，由各縣（市、區(qū)）政府成立聯(lián)合檢查組，對(duì)發(fā)生火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作履職情況進(jìn)行調(diào)查，凡因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律和行政責(zé)任。

（二）加大投入，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理

第一是加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“缺什么，添什么”，“欠什么，補(bǔ)什么”的原則，對(duì)照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)建設(shè)資金。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，加快建成區(qū)內(nèi)消火栓的設(shè)置和建設(shè)，并將消火栓建設(shè)與老城區(qū)拆遷、道路拓寬和新區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；第二是發(fā)展多形式消防隊(duì)伍。在公安現(xiàn)役警力編制緊張的情況，按照“專群結(jié)合、整合資源、一隊(duì)多能、覆蓋城鄉(xiāng)”的原則，大力推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)。依托農(nóng)村現(xiàn)有治安巡防隊(duì)伍，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將消防安全工作納入治安巡防內(nèi)容，加大資金投入，建成配有機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍和專兼職人員的志愿消防隊(duì)，有效承擔(dān)撲救初起火災(zāi)任務(wù)。同時(shí)，廣泛發(fā)展義務(wù)消防組織，最大限度地拓展基層消防力量的覆蓋面；第三是加大消防經(jīng)費(fèi)投入。多種形式的消防隊(duì)伍建立起來(lái)后，應(yīng)遵循“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的標(biāo)準(zhǔn)，將多種形式消防隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力增長(zhǎng)情況同步增長(zhǎng)。同時(shí)，要拓展農(nóng)村、社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)投入渠道，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村消防建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理

一是發(fā)揮主力作用。消防部門應(yīng)按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等法律法規(guī)從嚴(yán)把關(guān)各類建筑，切實(shí)從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。同時(shí)，公安消防部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，應(yīng)組織相關(guān)職能部門人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全整體狀況。對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性大、隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中治理，對(duì)查出的火災(zāi)隱患，一定要督促整改，對(duì)于查處的消防違法違章行為，必須從嚴(yán)、從重處罰。同時(shí)，消防部門做好對(duì)相關(guān)人員的法制培訓(xùn)工作，讓被管理的場(chǎng)所負(fù)責(zé)人或業(yè)主懂得自己的消防安全職責(zé)，這樣他們才能自覺(jué)地把自己的行為調(diào)整到法律、法規(guī)所允許的范圍內(nèi)，做到知法守法；二是發(fā)揮前沿作用。落實(shí)公安派出所三級(jí)監(jiān)管職能，切實(shí)使農(nóng)村（社區(qū)）基層派出所真正擔(dān)負(fù)起消防工作的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)單位和居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)情況的管理監(jiān)督，全力遏制農(nóng)村住宅家庭、“三小”場(chǎng)所和三級(jí)管理單位火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭。要充分發(fā)揮派出所駐村莊、社區(qū)民警的監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)信息共享，時(shí)刻監(jiān)督農(nóng)村、社區(qū)消防管理制度的落實(shí)情況；三是發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。以農(nóng)村、社區(qū)“兩委”為主體，逐步形成轄區(qū)企業(yè)和廣大群眾共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制，不斷推動(dòng)消防管理體制的實(shí)施和落實(shí)。各農(nóng)村、社區(qū)“兩委”成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將消防安全管理納入到村（居）民自治章程和村規(guī)民約中，開(kāi)展消防宣傳教育，落實(shí)消防安全措施，具體開(kāi)展消防安全巡查、村（居）民家庭和單位的防火檢查，消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)，督促轄區(qū)單位和企業(yè)制定應(yīng)急疏散預(yù)案和滅火預(yù)案等工作。同時(shí)，建立和完善消防安全檢查、巡查機(jī)制，消防設(shè)施器材的保養(yǎng)、補(bǔ)給機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的緊急救助機(jī)制，消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制等各項(xiàng)制度。在以“兩委”為主體的基礎(chǔ)上，還可以利用基層派出所點(diǎn)多面廣、貼近群眾的特點(diǎn)，充分發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督檢查作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員的管理，依法靈活多樣的處置一些“老、大、難”問(wèn)題。

公安部提出：從2010年開(kāi)始，用三年時(shí)間，扎實(shí)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，而夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”是構(gòu)筑“防火墻”的四個(gè)主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村、社區(qū)消防管理工作已成為社會(huì)發(fā)展的必然，也是未來(lái)社會(huì)化消防進(jìn)程中的一個(gè)重要核心部分，如何加強(qiáng)社會(huì)化的消防進(jìn)程，使農(nóng)村、社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進(jìn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安小區(qū)和家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。