【摘 要】基層法律服務(wù)在我國廣大基層地區(qū)有著廣泛的需求，但目前我國的基層法律服務(wù)還比較缺乏，無論是基層法律服務(wù)的主體還是形式都比較單一，迫切需要建立多元化的基層法律服務(wù)主體和服務(wù)形式，形成基層法律服務(wù)多元化的“1+X模式”，此外這種基層法律服務(wù)多元化的“1+X模式”還需建立一個長效機(jī)制來予以保障。

【關(guān)鍵詞】基層法律服務(wù)；多元化；1+X模式

基層法律服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末80年代初，創(chuàng)建于廣東、福建、遼寧等沿海地區(qū)農(nóng)村的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是基于我國國情和社會需要逐步發(fā)展起來的一項由基層法律服務(wù)工作者向廣大群眾和基層社會提供的法律服務(wù)。在三十余年的發(fā)展演變中，基層法律服務(wù)經(jīng)歷了從無到有、迅速發(fā)展到逐漸萎縮的過程，隨著黨和國家對法治重視程度的不斷提高，以及廣大基層基層群眾的迫切需求，基層法律服務(wù)在服務(wù)主體和服務(wù)形式上需要多元化的發(fā)展趨勢來進(jìn)一步完善，以更好地發(fā)揮作用。

一、服務(wù)主體的多元化：1+X模式

只要一提到基層法律服務(wù)，人們往往會馬上聯(lián)想到基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，的確，其主要職責(zé)就是提供基層法律服務(wù)，但在我國，除了基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員外，基層司法所、人民調(diào)解委員會、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等廣為人知的法律服務(wù)組織和從業(yè)人員在基層法律服務(wù)中也扮演著不可或缺的重要角色。本文所說的基層法律服務(wù)主體多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統(tǒng)的基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，“X”即是指廣大的基層司法所、人民調(diào)解委員會、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)組織，以下分別予以論述。

1.基層法律服務(wù)所

基層法律服務(wù)所的前身是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然司法部曾在1987年和2000年兩次下發(fā)文件規(guī)范其名稱，但各地稱謂仍比較混亂，有叫法律服務(wù)所、法律服務(wù)站的，有叫法律事務(wù)所、法律咨詢站的，其在業(yè)務(wù)上側(cè)重于提供相對專業(yè)的法律服務(wù)。關(guān)于基層法律服務(wù)所的性質(zhì)，在2000年以前，基層法律服務(wù)所大都與司法所“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公，2000年司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》將基層法律服務(wù)所界定為“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”。要求基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，到2002年底，全國絕大多數(shù)基層法律服務(wù)所實現(xiàn)了與司法所的分離，基層法律服務(wù)所成為獨立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，相對于律師事務(wù)所被稱為面向社會提供法律服務(wù)的社會中介組織，基層法律服務(wù)所可稱之為面向社會提供法律服務(wù)的“準(zhǔn)”社會中介組織。

2.基層司法所

基層司法所的設(shè)立晚于基層法律服務(wù)所，司法所是20世紀(jì)90年代初期才設(shè)立的。司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府的國家司法行政機(jī)關(guān)，是縣級司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。側(cè)重于調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)政府部門和司法行政部門的工作，更多地具有行政職能。目前在我國大部分地區(qū)基層司法所在群眾心中的威望明顯超過基層法律服務(wù)所和基層律師事務(wù)所，有時甚至?xí)^基層法庭。

3.律師事務(wù)所

依據(jù)《中華人民共和國律師法》，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平和正義。律師只能在一個律師事務(wù)所職業(yè)。律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。按照司法部《律師事務(wù)所管理辦法》，律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立并取得執(zhí)業(yè)許可證。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法開展業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任何組織和個人不得非法干預(yù)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動，不得侵害律師事務(wù)所的合法權(quán)益。

4.法律援助機(jī)構(gòu)

依據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督。國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作，縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助。直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)《律師法》和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

5.人民調(diào)解委員會

依據(jù)《中華人民共和國調(diào)解法》，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平，政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任?？h級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、服務(wù)形式的多元化：1+X模式

傳統(tǒng)的基層法律服務(wù)形式是基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，但服務(wù)型政府的理念和我國廣大基層地區(qū)的實際情況要求基層法律服務(wù)工作人員必須采取各種形式主動為廣大基層群眾提供服務(wù)，將法律服務(wù)送到基層群眾的家門口，同時加強(qiáng)法制宣傳，切實提高基層群眾的法律知識和水平。本文所說的基層法律服務(wù)形式多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統(tǒng)的基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，“X”即是指基層法律服務(wù)送上門，鼓勵法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與，加強(qiáng)法制宣傳等多樣化的形式主動為基層群眾提供及時有效的法律服務(wù)。

1.加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

第一，加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)?；鶎铀痉C(jī)構(gòu)如基層法庭、司法所、公證機(jī)構(gòu)等在基層生活中起到至關(guān)重要和不可替代的作用。當(dāng)前，在廣大基層應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處為單位（有的地方可以延伸到村委會和居委會），建立、健全基層法庭和司法所、公證機(jī)構(gòu)等基層司法機(jī)構(gòu)，以便強(qiáng)化其基層法律服務(wù)。第二，加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會的建設(shè)。人民調(diào)解委員會是基層群眾性組織，在《中華人民共和國調(diào)解法》《人民調(diào)解委員會條例》等法律、法規(guī)的規(guī)范下，調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。第三，加強(qiáng)基層法律從業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)?；鶎臃蓮臉I(yè)機(jī)構(gòu)主要是指基層律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，鼓勵律師事務(wù)所和法律服務(wù)所積極與基層群眾聯(lián)系，一方面為基層群眾通過法律途徑解決爭端，維護(hù)權(quán)利提供便利條件，另一方面在進(jìn)行基層法律服務(wù)的同時擴(kuò)展其相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.基層法律服務(wù)送上門

第一，法律知識送上門，提高基層群眾法律素質(zhì)?；鶎尤罕娪袕V泛的法律需求，卻很少有法律方面的相關(guān)知識，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該積極采取發(fā)放法律書籍，舉辦普法講座等形式為廣大基層群眾提供法律知識。第二，調(diào)解疏導(dǎo)送上門，預(yù)防和化解基層群眾糾紛?；鶎由羁此破胀ǎ瑢崉t豐富所彩，其中的矛盾糾紛也多種多樣，最常見的如婚姻糾紛，拆遷糾紛，借款糾紛等，如果得不到及時處理很有可能破壞基層穩(wěn)定的大局，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該早發(fā)現(xiàn)早解決，將基層糾紛化解在萌芽狀態(tài)。第三，法律援助送上門，解決基層群眾實際困難。一大部分基層群眾因生活所迫無法聘請專業(yè)法律從業(yè)人員為其提供專業(yè)法律服務(wù)，這時就需要黨和政府為其提供幫助，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加大基層法律援助的范圍和力度，簡化援助申請手續(xù)，縮短申請審批時間，以便更好地提供及時有效的法律援助。

3.鼓勵法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與

法學(xué)專業(yè)學(xué)生，特別是高年級的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，已經(jīng)掌握了較多的法律知識，有強(qiáng)烈的參與社會實踐的想法，有強(qiáng)烈的運用法律知識的愿望。也就是說，他們具備了提供簡單法律服務(wù)的能力，并且具有參與基層法律服務(wù)的愿望。目前我國某些高校已經(jīng)在基層設(shè)立了專門的法律服務(wù)中心，由法學(xué)專業(yè)學(xué)生為基層群眾提供相關(guān)法律咨詢與幫助。此外，積極鼓勵法學(xué)專業(yè)學(xué)生到基層地區(qū)就業(yè)，通過引入法學(xué)專業(yè)學(xué)生從業(yè)，還可提高基層法律工作者的素質(zhì)，推進(jìn)基層法律服務(wù)隊伍的改革。需要注意的是，法學(xué)專業(yè)學(xué)生尚缺乏基層法律實務(wù)經(jīng)驗，其參與基層法律服務(wù)還需要專業(yè)基層法律服務(wù)人員的組織和指導(dǎo)。

4.加強(qiáng)基層法制宣傳

基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過送法下基層、現(xiàn)場授課、針對性輔導(dǎo)、法律咨詢等形式，在繼續(xù)利用板報、墻報等基層傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化大眾傳媒的作用，就基層自治、政務(wù)公開、民主管理、契約化建設(shè)等問題進(jìn)行有針對性的法制宣傳，對基層群眾在基層生活中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解答咨詢，提供法律意見。要把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要結(jié)合基層“兩委”換屆選舉，宣講憲法和選舉法、村（居）民委員會組織法等法律、法規(guī)以及有關(guān)的方針政策，增強(qiáng)基層干部和群眾的憲法觀念和法律意識，推動基層民主政治建設(shè)健康有序發(fā)展。要引導(dǎo)、幫助基層群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，提高基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。

此外，基層法律服務(wù)還可采取其他各種適合本地區(qū)的有效形式，這需要基層法律服務(wù)的提供主體根據(jù)本地區(qū)實際情況以及需求對象的特點和要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，主動為基層群眾提供更好更及時的服務(wù)。

三、小結(jié)

基層法律服務(wù)在我國基層地區(qū)有著極為廣泛的需求，為基層群眾提供及時、專業(yè)的法律服務(wù)關(guān)系到我國廣大基層地區(qū)的穩(wěn)定，但目前我國的基層法律服務(wù)還比較缺乏，無論是基層法律服務(wù)的主體還是形式都比較單一，迫切需要建立多元化的基層法律服務(wù)主體和服務(wù)形式，形成基層法律服務(wù)多元化的1+X模式，此外這種基層法律服務(wù)多元化的1+X模式還需建立一個長效機(jī)制來予以保障，可以把基層法律服務(wù)加入到基層民主法治建設(shè)的考核中，鼓勵基層政府積極作為，否則只能是曇花一現(xiàn)，無法實現(xiàn)廣大基層地區(qū)民主法治的大業(yè)。

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作者簡介：楊明臣（1988—），男，滿族，河北承德人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向：公共管理。