【摘 要】未央?yún)^(qū)被定位為西安主城區(qū)和新的行政中心區(qū)，成為西安新一輪城市發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。本文立足未央?yún)^(qū)當(dāng)前較為優(yōu)越的發(fā)展條件，為加強(qiáng)培育和發(fā)展該區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)提出了一些指導(dǎo)性的建議。

【關(guān)鍵詞】未央?yún)^(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；啟示

西安市未央?yún)^(qū)，是古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的城市新區(qū)，是正在全面建設(shè)和快速發(fā)展的西安行政中心區(qū)。2007年以來(lái)，隨著西安第四輪城市規(guī)劃修編和市行政中心戰(zhàn)略北遷，特別是《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，將西安建設(shè)國(guó)際化大都市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，面對(duì)城市化的機(jī)遇，未央?yún)^(qū)依托項(xiàng)目大規(guī)模實(shí)施城中村改造、依托市政高標(biāo)準(zhǔn)完善城市功能、依托區(qū)域開(kāi)發(fā)高起點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，加快實(shí)現(xiàn)城市化快速轉(zhuǎn)變。

未央?yún)^(qū)可依托得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通條件發(fā)達(dá)，隨著西咸新區(qū)和涇渭新區(qū)的開(kāi)發(fā)，將會(huì)迎來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著未央?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)嶄新的發(fā)展階段。省市區(qū)各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)政策支持、生產(chǎn)扶持等，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、深化文化體制改革，盤(pán)活文化資產(chǎn)

積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，出版發(fā)行、廣播電視等領(lǐng)域逐步完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。國(guó)有文化事業(yè)單位成為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，以滿(mǎn)足人民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文化產(chǎn)品流通體制改革，打破行政區(qū)劃界限，建立現(xiàn)代流通體制，通過(guò)資產(chǎn)重組，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化文化新聞單位勞動(dòng)、人事、分配制度改革，鼓勵(lì)發(fā)展文化中介，全面推進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)證書(shū)制度，建立文化經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展活力。以媒體傳播、出版發(fā)行、文化旅游、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫等作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)文化企業(yè)，提升重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)規(guī)模生產(chǎn)能力和市場(chǎng)擴(kuò)張能力，成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心力量。

二、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡快推動(dòng)文化企業(yè)之間相互參股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，組建具有競(jìng)力的企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)的集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)注和重視新的文化業(yè)態(tài)，大力扶持和發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出文化重點(diǎn)、引進(jìn)民間資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，同時(shí)，將建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，制止如網(wǎng)吧、游戲場(chǎng)所等盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)。按照省市及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范要求，從布局、生產(chǎn)條件、設(shè)施設(shè)備、能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，加強(qiáng)檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政、價(jià)格手段，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，堅(jiān)決予以關(guān)閉停運(yùn)等，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建“先進(jìn)文化區(qū)（縣）”評(píng)審體系，由省市相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組成評(píng)審委員會(huì)，經(jīng)評(píng)審組實(shí)地檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，予以授牌批準(zhǔn)，并以資鼓勵(lì)，可獎(jiǎng)勵(lì)十萬(wàn)元。

三、拓寬投融資渠道，加大資金扶持力度

建立多元化的投融資體制，首先，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，以產(chǎn)業(yè)投資基金、獎(jiǎng)勵(lì)性資金、扶持資金、專(zhuān)項(xiàng)資金等各種形式加大政府資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入；其次，把文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)發(fā)展前景好的文化企業(yè)貸款支持力度；再次，有效解決文化機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保抵押?jiǎn)栴}，積極發(fā)展各種文化體育相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。最后，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)間產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的多種合作，吸引房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的投資，成立未央文化產(chǎn)業(yè)投資公司，搭建融資平臺(tái)，形成文化產(chǎn)業(yè)多元投融資機(jī)制。此外，可借鑒寧波市文化廣電新聞出版局的成功經(jīng)驗(yàn)，舉行文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“銀企”和“校企”對(duì)接會(huì)，促進(jìn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。通過(guò)政府主導(dǎo)，文化局可聘請(qǐng)各大銀行或高校的投融資專(zhuān)家為文化產(chǎn)業(yè)金融顧問(wèn)。參與文化產(chǎn)業(yè)重大規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目謀劃與系統(tǒng)性融資方案設(shè)計(jì)，列席有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的重要會(huì)議，參加有關(guān)調(diào)研活動(dòng)；采取面對(duì)面輔導(dǎo)、服務(wù)的方式，認(rèn)真宣傳國(guó)家金融政策和本單位的金融產(chǎn)品，向企業(yè)提供更多的金融政策信息；根據(jù)文化企業(yè)在金融業(yè)務(wù)方面的不同需要，幫助設(shè)計(jì)最經(jīng)濟(jì)、最有效的解決方案，積極為企業(yè)提供各方面的支持和服務(wù)。

四、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。通過(guò)政府主導(dǎo)，引導(dǎo)和增加多元投入，促進(jìn)文化事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)。通過(guò)加強(qiáng)和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)文化惠民工程，按照省市頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)圖書(shū)館、文化館、街道文化站、社區(qū)及村級(jí)文化活動(dòng)室等，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)中小公共博物館、紀(jì)念館陸續(xù)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，增強(qiáng)了公共文化服務(wù)的輻射力和影響力，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，在建設(shè)文化事業(yè)時(shí)，確保政策、資金和信息等生產(chǎn)要素的投入應(yīng)向基層傾斜，為扎實(shí)開(kāi)展基層文化工作提供各種保障，有力保證我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

五、創(chuàng)新和升級(jí)文化產(chǎn)品，打造文化品牌

要發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，努力打造文藝精品和文化品牌。第一，創(chuàng)作生產(chǎn)更多的優(yōu)秀文化作品。全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方針，堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，在大型史?shī)樂(lè)觀(guān)景劇《阿房宮賦》、大型聲光電真人實(shí)景《大漢帝國(guó)》等的基礎(chǔ)上，深度挖掘我區(qū)的文化內(nèi)涵，編排可以展示我區(qū)文化底蘊(yùn)的大型話(huà)劇或歌舞劇，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。第二，堅(jiān)持搶救、挖掘、保護(hù)和創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以現(xiàn)有中國(guó)戲曲博覽苑（西安梨園）為試驗(yàn)基地，加快推進(jìn)“漢文化民俗村”項(xiàng)目的進(jìn)程，逐步建設(shè)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)研究園，興建各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校，集研究、培訓(xùn)、生產(chǎn)、展銷(xiāo)為一體的傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。第三，結(jié)合本地實(shí)際，將旅游、文物、科技相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用文化資源，促進(jìn)文化與科技結(jié)合，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，催生發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。

為繁榮未央?yún)^(qū)文化事業(yè)發(fā)展，提高未央?yún)^(qū)文化品位，打造未央?yún)^(qū)文化品牌，形成文化品牌連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，還應(yīng)著手完善法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種擾亂文化市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場(chǎng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國(guó)家文化創(chuàng)新能力建設(shè)；培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，引進(jìn)社會(huì)各界文化精英，培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，形成一支數(shù)量、專(zhuān)業(yè)和結(jié)構(gòu)均合理的社會(huì)化人才隊(duì)伍，為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

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作者簡(jiǎn)介：任姝慧（1981—），管理學(xué)碩士，研究方向：景區(qū)規(guī)劃與管理。