通航破冰:陜西占得先機(jī)
據(jù)中國民航局局長李家祥介紹,新中國的通用航空產(chǎn)業(yè)始于1951年,進(jìn)入本世紀(jì)后,無論市場需求、研發(fā)能力還是企業(yè)運營,都具備了大發(fā)展的機(jī)遇。預(yù)測到2020年,我國通用航空飛機(jī)的數(shù)量將從現(xiàn)在的1000多架增加到9000多架,新增市場價值接近600億美元,通用航空產(chǎn)業(yè)有望成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“下一個汽車產(chǎn)業(yè)”。
人無我有,人有我新,人新我深。在通航領(lǐng)域,誰能搶占先機(jī)誰便是贏家。2010年8月,國務(wù)院、中央軍委正式對外發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,提出要在未來10年,逐步開放3000米以下低空,這是加快中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重大政策導(dǎo)向。面對巨大的產(chǎn)業(yè)市場,全國現(xiàn)在已有20多個省份想把通用航空產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂匾膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育,山東、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖南、內(nèi)蒙古、云南、江蘇等省份,都已開始著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。相對于全國其他省份來說,陜西無疑搶占了先機(jī)。2013年,當(dāng)全國各地開始著手布局通用航空產(chǎn)業(yè)時,地處西北地區(qū)的陜西省已默默前行了6年,并通過不斷完善通航產(chǎn)業(yè)鏈,成為國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先行軍”。特別是通過在陜西舉辦的3屆中國國際通航大會的宣傳和推介,陜西已成為發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的“熱區(qū)”,集聚了越來越多的通用航空企業(yè)。
先天優(yōu)勢:天時、地利、人和
陜西國防科技工業(yè)實力雄厚,航空工業(yè)基礎(chǔ)全國首屈一指,同時又有地方政府的大力支持和地理、氣候的配合,在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占盡了天時、地利和人和。
陜西省地方政府高度重視,明確提出通用航空產(chǎn)業(yè)在“十二五”規(guī)劃里將作為省重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為盡快搶占先機(jī),陜西省于2008年4月出臺了《陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》,明確規(guī)定以陜西蒲城內(nèi)府機(jī)場為依托,充分利用2000米以下、半徑8千米的本場空域資源,重點發(fā)展通用飛機(jī)的設(shè)計、制造、試飛、飛行培訓(xùn)、跳傘訓(xùn)練、航空俱樂部、航空博覽等,形成最具競爭力的通用航空產(chǎn)業(yè)集群,打造中國最大的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。西安市政府則出臺了一系列具體的支持意見:在稅收上,對于通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造類項目,西安市政府可對其需繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分連續(xù)5年全額予以免征;在土地方面,對于發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c通用航空項目,土地出讓價款依照中央西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%~50%執(zhí)行。
陜西是國家國防科技生產(chǎn)的重要基地,又是我國航空工業(yè)最集中的省份,囊括了航空工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、飛行試驗三大主要環(huán)節(jié),形成了陜西得天獨厚的航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。航空產(chǎn)業(yè)在陜西的發(fā)展由來已久,根深葉茂:西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)和陜西飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)分別位于西安、漢中,使陜西成為我國唯一擁有兩家大型航空制造企業(yè)的省份;中航工業(yè)試飛中心、中航工業(yè)第一飛機(jī)設(shè)計研究院都坐落在陜西;我國航空業(yè)1/4的專業(yè)人員在這里創(chuàng)造了全國航空制造業(yè)1/3的產(chǎn)值。
同時,陜西的地理和天氣條件特別適合飛行。陜西關(guān)中平原地勢平坦,少有惡劣的天氣,每年的適航時間很長。此外,東南部沿海地區(qū)雖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但空域受限制比較多,而陜西的可用空域比較大,為通航的飛行創(chuàng)造了有利條件。
筑巢引鳳:首個國家級航空基地
2004年8月,經(jīng)國家批準(zhǔn),陜西在有“東方西雅圖”之稱的中國飛機(jī)城——閻良,建立起西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(以下簡稱“西安航空基地”),成為我國最早、也是唯一以航空產(chǎn)業(yè)為特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2007年9月,西安航空基地率先在全國設(shè)立了通用航空產(chǎn)業(yè)園,成為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的“開先河者”。2009年8月,中國民航局正式批準(zhǔn)西安航空基地為中國民航通用航空試點園區(qū)。由此,西北地區(qū)誕生了全國首個通用航空試點園區(qū)。
在大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的背景下,陜西一些優(yōu)秀的通航企業(yè)也脫穎而出,其中主要有中飛通用航空公司、騰飛通用航空公司、長天通用航空公司、精功通用航空公司、天駒通用航空公司等。
硬件先行:打造堅實基礎(chǔ)
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè),機(jī)場和空域是關(guān)鍵資源。西安航空基地先后與陜西省體育局、空軍第二飛行學(xué)院、中航工業(yè)試飛中心達(dá)成協(xié)議,取得了蒲城內(nèi)府機(jī)場和寶雞鳳翔機(jī)場的使用權(quán)。蒲城內(nèi)府機(jī)場改造已建成1200米×45米的2B級跑道、10萬平方米的混凝土停機(jī)坪、2500平方米的機(jī)場綜合樓和機(jī)場指揮塔臺、1000平方米的停機(jī)庫等機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施,安裝了氣象、通訊等機(jī)場專用保障設(shè)備。2009年8月,西安航空基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園依托內(nèi)府機(jī)場的優(yōu)越條件,成功獲批成為中國唯一“通用航空產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)”,也是目前國內(nèi)唯一真正能夠“飛起來”的試點空域。寶雞鳳翔機(jī)場擁有1800米×45米的4B級跑道、36萬平方米的停機(jī)坪和6萬余平方米的公寓、航站樓、塔臺和氣象站等設(shè)施齊備,基礎(chǔ)保障條件良好,目前已經(jīng)有20多家國內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和通航企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。
“足夠的人機(jī)比是通用航空發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)之一”,有了機(jī)場和空域,飛行員的培訓(xùn)自然列上了爭分奪秒的建設(shè)日程。在陜西,僅閻良飛機(jī)城就有中飛航空俱樂部等5家飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在國內(nèi)的9家中獨占大半,學(xué)員遍及全國各地。目前國內(nèi)在通用航空方面,能夠擁有從設(shè)計研發(fā)、整機(jī)制造到機(jī)場跑道、飛行員培訓(xùn)如此完備鏈條的,目前僅陜西省能達(dá)到。
根據(jù)《陜西通用航空機(jī)場建設(shè)規(guī)劃》,未來10年,陜西將先在陜北、關(guān)中東部和西部構(gòu)建“工”字形骨干網(wǎng)絡(luò),“十二五”期間在陜西建成約10個通用機(jī)場,再在全省構(gòu)建“王”字形骨干網(wǎng)絡(luò),最終形成覆蓋全省的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)?,F(xiàn)階段,除了繼續(xù)建設(shè)內(nèi)府機(jī)場、鳳翔機(jī)場外,西安藍(lán)田機(jī)場、神木機(jī)場的建設(shè)速度也在加快。
前瞻布局:發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈
西安航空基地具有上下游產(chǎn)業(yè)覆蓋細(xì)密、擁有較強(qiáng)輻射帶動能力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈以及較強(qiáng)的就地配套能力,在成立之初就明確提出“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,集群化發(fā)展”的理念。
西安航空基地以西安為核心區(qū)域,按照飛地經(jīng)濟(jì)模式和總部經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建了“一基地四園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)區(qū)位發(fā)展格局。“一基地”,即西安航空基地;“四園區(qū)”則分別指閻良核心制造園、蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞飛行培訓(xùn)園?!八膱@區(qū)”中,西安閻良航空制造園以培育大中型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群為核心,重點發(fā)展整機(jī)制造、大部件制造、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和零部件加工等產(chǎn)業(yè);陜西蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園以培育通用航空產(chǎn)業(yè)集群為核心,依托蒲城內(nèi)府機(jī)場,重點發(fā)展通用飛機(jī)的整機(jī)制造、零部件加工、私照飛行培訓(xùn)、航空俱樂部、航空旅游博覽等產(chǎn)業(yè);空港產(chǎn)業(yè)園以培育空港服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為核心,依托西安咸陽國際機(jī)場,重點發(fā)展民用飛機(jī)維修、定檢、大修、客改貨、公務(wù)機(jī)托管、零部件支援、航空物流等產(chǎn)業(yè);寶雞飛行培訓(xùn)園以構(gòu)建航空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群為核心,依托寶雞鳳翔機(jī)場,重點發(fā)展商照飛行員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)場飛行訓(xùn)練及航空相關(guān)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)必須要有全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的概念,把鏈條做起來,通過龍頭項目形成幾個成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,才可能真正帶動起整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這才是振興中國通航產(chǎn)業(yè)的必由之路。
目前,西安航空基地的產(chǎn)業(yè)鏈幾乎覆蓋了航空產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié),包括整機(jī)制造、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、零部件加工、機(jī)載系統(tǒng)、航空新材料、維修改裝培訓(xùn)、航空旅游等7大產(chǎn)業(yè)鏈。眾多國內(nèi)中小航空配套企業(yè)也開始向西安航空基地聚集,在航空新材料、零部件加工、專用設(shè)備制造等領(lǐng)域都形成了各具特色的中小企業(yè)集群,對整機(jī)研制起到了重要的支撐和推動作用。專業(yè)化分工更加明細(xì),上下游企業(yè)更加密切配合,大大地提高了企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
展望未來:新的發(fā)展舉措
面對通用航空快速發(fā)展的形勢和眾多追趕的腳步,陜西對于今后通航發(fā)展提出了新的舉措。
解放思想、敢為人先,使通用航空產(chǎn)業(yè)成為陜西新的經(jīng)濟(jì)增長點。2011年陜西省委十一屆七次會議明確提出:通用航空具有產(chǎn)業(yè)和消費帶動的雙向帶動功能,是形成內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新的“引擎”,是搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點,掌握新一輪經(jīng)濟(jì)增長主動權(quán)的突破口,對陜西“十二五”時期調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建現(xiàn)代化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系有重要意義。陜西發(fā)展通用航空,要做到市場機(jī)制與政府強(qiáng)力推進(jìn)相結(jié)合。要以市場需求為引導(dǎo),進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,破解民營經(jīng)濟(jì)體制障礙,堅持“非禁即入”原則,通過價格機(jī)制、報酬機(jī)制,鼓勵各類市場投資主體和民營企業(yè)進(jìn)入通用航空領(lǐng)域。要充分發(fā)揮軍工優(yōu)勢,加快“軍轉(zhuǎn)民”步伐。還要在加快“軍轉(zhuǎn)民”基礎(chǔ)上走集群化推進(jìn)的路子。
政府要制定更多優(yōu)惠政策吸引向通用航空產(chǎn)業(yè)投資,并設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金等,加大對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的基本原則,在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取吸收增量、置換存量、擴(kuò)股棄權(quán)、交叉持股、聯(lián)合重組等方式,實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開放式資產(chǎn)重組,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
同時,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè),支持建立具有廣泛代表性和影響力的區(qū)域性通用航空專業(yè)協(xié)會組織。聯(lián)絡(luò)高校、企業(yè)、科研院所等強(qiáng)化通用航空人才的培養(yǎng),與跨國公司研發(fā)中心開展合作和交流。對創(chuàng)新成果給予重大獎勵,促進(jìn)人才發(fā)展。宣傳引導(dǎo)社會力量購買私用、自用航空器,協(xié)助營造寬松的運行環(huán)境,確?!百I得起、用得起、飛得起”。面向社會開展體驗、娛樂、競技、技能培訓(xùn)等飛行活動,繁榮通用航空事業(yè)。