廖玉偉

廖玉偉 中國(guó)船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)研究中心 副主任

《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），是國(guó)務(wù)院高度重視船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，在危機(jī)持續(xù)性低迷情況下對(duì)船舶工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向指引和重要支撐。這是新一屆政府針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的又一重大舉措?！秾?shí)施方案》對(duì)于船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求、主要任務(wù)、支持政策等進(jìn)行了進(jìn)一步明確，為船舶工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)指明了方向，對(duì)于建設(shè)造船強(qiáng)國(guó)和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從《實(shí)施方案》的具體內(nèi)容來看，提出了四項(xiàng)基本原則、六個(gè)發(fā)展目標(biāo)和七大重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)船舶工業(yè)后三年轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)危機(jī)工作做出了全面部署。大體來看，方案的內(nèi)容可分為兩個(gè)維度三個(gè)層面。一是解決世界船舶工業(yè)共性問題，即全球船市需求低迷、產(chǎn)能過剩，如何爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源成為各國(guó)船企面臨的共同難題。二是解決我國(guó)船舶工業(yè)在快速跨越式發(fā)展過程中的自身問題。主要有兩個(gè)層面，一是自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)水平有待提升。二是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。

《實(shí)施方案》通過國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源的積極爭(zhēng)取，在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩矛盾，確保先進(jìn)生產(chǎn)力平穩(wěn)運(yùn)行，為船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

積極搶占市場(chǎng)資源

《實(shí)施方案》出臺(tái)的一個(gè)關(guān)鍵背景是2012年全球船市需求二次探底，市場(chǎng)低迷遠(yuǎn)超預(yù)期。在供過于求的背景下，搶占有限市場(chǎng)資源，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行是各國(guó)現(xiàn)行船舶產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

其主要提出以下幾方面措施。一是利用金融手段提高船企在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的接單競(jìng)爭(zhēng)力。金融危機(jī)過后全球船舶融資市場(chǎng)緊縮，融資難成為各國(guó)船企面臨的共同困境。歐洲船舶產(chǎn)業(yè)政策《LeaderSHIP2020》就明確提出“融資能力已經(jīng)取代技術(shù)能力，成為當(dāng)前國(guó)際接單的關(guān)鍵。”《實(shí)施方案》明確提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，積極拓展融資渠道，優(yōu)化船舶出口買方信貸等金融措施，提高骨干企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的接單競(jìng)爭(zhēng)力，積極支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。二是積極開拓國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)，包括國(guó)內(nèi)更新需求、公務(wù)執(zhí)法船需求等，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)需求在國(guó)內(nèi)骨干船廠建造，并拉動(dòng)相應(yīng)配套產(chǎn)品發(fā)展。

《實(shí)施方案》提出鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新和支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶、漁船等更新改造需求，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)。保守估計(jì)，目前我國(guó)主要航運(yùn)公司老舊運(yùn)輸船舶（15年以上）數(shù)量約在2000萬載重噸左右，這部分更新需求陸續(xù)釋放將對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來直接利好。公務(wù)執(zhí)法船、漁船等更新需求將對(duì)中型船廠走專業(yè)化發(fā)展道路帶來直接利好。《實(shí)施方案》通過國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源的積極爭(zhēng)取，在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩矛盾，確保先進(jìn)生產(chǎn)力平穩(wěn)運(yùn)行，為船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動(dòng)產(chǎn)品高端轉(zhuǎn)型

目前國(guó)際海事規(guī)則規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，綠色節(jié)能船型成為船市需求主體，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)壁壘提高，技術(shù)水平不光成為企業(yè)參與船市競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券，更成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分水嶺。如在危機(jī)持續(xù)性影響下，船企效益下滑成為常態(tài)。但韓國(guó)三星重工堅(jiān)持走高端發(fā)展路線，重點(diǎn)發(fā)展萬箱級(jí)集裝箱船、鉆井船、LNG船、海洋工程等技術(shù)含量高，市場(chǎng)需求相對(duì)較好、附加值高的產(chǎn)品，目前各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均好于危機(jī)前船市興旺時(shí)期水平。因此提高技術(shù)水平是船企應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵，更是長(zhǎng)期發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。對(duì)于我國(guó)船舶工業(yè)而言，基礎(chǔ)技術(shù)薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足、自主創(chuàng)新能力和綜合技術(shù)水平不高等技術(shù)短板直接導(dǎo)致我國(guó)船企在高技術(shù)船舶和海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)占有率偏低；配套業(yè)發(fā)展滯后，部分關(guān)鍵船用配套設(shè)備不能自給仍需進(jìn)口情況依然存在；這些均制約我國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力?！秾?shí)施方案》將科技創(chuàng)新放在七大任務(wù)之首，明確提出要進(jìn)一步提高高技術(shù)船舶與海洋工程裝備創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，提高遠(yuǎn)洋漁船和公務(wù)船舶設(shè)計(jì)制造水平，積極開拓高端市場(chǎng)，培育海洋工程等戰(zhàn)略性新興增長(zhǎng)點(diǎn)。《實(shí)施方案》在支持措施中明確提出要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)科技能力建設(shè)帶來長(zhǎng)期利好。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力?！秾?shí)施方案》將科技創(chuàng)新放在七大任務(wù)之首。

調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局

在船市興旺時(shí)期，主要造船國(guó)家均對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資，全球造船產(chǎn)能快速擴(kuò)張。在船市興旺時(shí)期，產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。隨著危機(jī)后船市迅速跌入谷底，全球產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。

我國(guó)目前約有造船能力8010萬載重噸，在2008年至2012年期間我國(guó)造船業(yè)年均承接新船訂單量為4300萬載重噸，供過于求的情況十分嚴(yán)重。從市場(chǎng)預(yù)期來看，即便考慮老舊船舶拆解等利好因素帶來的成交量提高，也無法滿足現(xiàn)有產(chǎn)能。另外，對(duì)于我國(guó)造船產(chǎn)能來說，在總量過剩的情況下，還存在低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足以及企業(yè)平均規(guī)模偏小等問題。2010年至2012年期間，我國(guó)完工的船舶中按載重噸計(jì)算約有70%都是散貨船，高技術(shù)船舶生產(chǎn)力明顯不足。另外，我國(guó)造船企業(yè)數(shù)量較多，普遍規(guī)模偏小。船舶工業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著型產(chǎn)業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大型造船集團(tuán)在規(guī)模、成本、技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。而2012年我國(guó)平均船企造船完工量為30萬載重噸，韓國(guó)平均船企造船完工量為269萬載重噸，兩國(guó)之間差距非常明顯。

《實(shí)施方案》對(duì)于化解產(chǎn)能過剩給予了高度重視，在嚴(yán)控新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量資源重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，加快落后產(chǎn)能淘汰等方面做出了詳細(xì)部署?！秾?shí)施方案》明確提出要嚴(yán)格包括造船、修船、海工裝備基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新增產(chǎn)能，為潛在的海工產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)提前做好防范工作。《實(shí)施方案》提出加大對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)大型造船設(shè)施的整合，集中資源、突出主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶企業(yè)集團(tuán)。這一舉措不光會(huì)化解產(chǎn)能過剩矛盾，也將提高我國(guó)造船產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源聚集發(fā)展。對(duì)于中小型企業(yè)來說，《實(shí)施方案》提出要發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修拆船等業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，同時(shí)堅(jiān)決淘汰缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)能。另外《實(shí)施方案》首次提出要針對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，對(duì)于未形成產(chǎn)能項(xiàng)目一律停建，并做好債務(wù)、人員安置等善后工作。為更好地推動(dòng)存量資源整合，《實(shí)施方案》明確提出加大對(duì)船企兼并重組、海外并購(gòu)以及中小型船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持，并將進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套政策措施。