周嫦麗

【摘 要】經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，會(huì)計(jì)人員理財(cái)水平直接關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)勢(shì)在必行。本文從縣級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀、成因及對(duì)策等方面作出了一系列探討。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)人員；繼續(xù)教育；對(duì)策；措施

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，是我國(guó)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略和會(huì)計(jì)管理的重要組成部分，也是財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理的重要工作之一。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快和縣域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，無(wú)論是行政事業(yè)單位，還是縣域小微型企業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求都在不斷增大，對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)也有了新的更高的要求。近年來(lái)，通過(guò)會(huì)計(jì)管理部門(mén)的努力，縣級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作取得了一定成績(jī)，但成效還不盡如人意。如何加強(qiáng)和完善縣級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作成了當(dāng)前縣級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)亟需解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合多年的會(huì)計(jì)管理工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的想法。

一、縣級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）參與會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高

《會(huì)計(jì)法》第三十九條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”?！稌?huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第二十條規(guī)定：“持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)?！?/p>

法規(guī)的明確規(guī)定，并沒(méi)有引起單位及個(gè)人對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的足夠重視。一方面，會(huì)計(jì)人員在單位地位不高。多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)績(jī)，而忽視財(cái)務(wù)部門(mén)素質(zhì)的提高，有的甚至以人手緊、任務(wù)重為由使會(huì)計(jì)人員失去參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，造成“工學(xué)矛盾”的假象。另一方面，會(huì)計(jì)人員缺乏提升自身價(jià)值的意識(shí)。會(huì)計(jì)人員不是積極創(chuàng)造條件提高自身素質(zhì)，努力體現(xiàn)自身價(jià)值，而是“破罐子破摔”，疏于學(xué)習(xí)、懶于學(xué)習(xí)，適應(yīng)不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（二）培訓(xùn)范圍不廣、質(zhì)量不高、效果不明顯

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給會(huì)計(jì)人員提供了更寬更廣的舞臺(tái)，更多的會(huì)計(jì)人員選擇了外出就業(yè)，這無(wú)形之中縮小了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)范圍，使繼續(xù)教育的對(duì)象僅限于在本地就業(yè)的部分會(huì)計(jì)人員。同時(shí)，多數(shù)縣級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的教學(xué)工作，都是由會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)或者財(cái)政部門(mén)自身承擔(dān)，其它社會(huì)中介廖廖無(wú)幾，師資主要是財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和臨時(shí)聘請(qǐng)的大中專院校教師，缺乏固定的、專業(yè)的教學(xué)師資。教師的教學(xué)基本都是邊學(xué)邊教，邊教邊學(xué)，沒(méi)有系統(tǒng)的課程安排和培訓(xùn)計(jì)劃，更沒(méi)有根據(jù)不同的人群進(jìn)行分類授課，造成教師在上面“口若懸河”，學(xué)員在下面“聽(tīng)書(shū)睡覺(jué)”的“怪象”。

（三）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)及考試流于形式

依照《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育主要以接受培訓(xùn)為主，在職自學(xué)為輔。雖然會(huì)計(jì)管理部門(mén)每年都組織集中學(xué)習(xí)，并實(shí)行簽到及考試制度，但制度的執(zhí)行卻很難落到實(shí)處。一方面，參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員對(duì)學(xué)習(xí)持敷衍態(tài)度，簽到走人、請(qǐng)人簽到、請(qǐng)人代聽(tīng)課、請(qǐng)人代答卷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在先交錢蓋章、后舉辦培訓(xùn)的現(xiàn)象，使考試流于形式，造成很多會(huì)計(jì)人員不自覺(jué)參加培訓(xùn)，僥幸于“走捷徑”，使培訓(xùn)工作陷于被動(dòng)，從整體上影響了繼續(xù)教育工作的良性開(kāi)展。

二、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀的成因分析

（一）思想守舊，意識(shí)落后，造成繼續(xù)教育工作參與度不高。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)發(fā)生了很大的變化，會(huì)計(jì)工作從簡(jiǎn)單的核算拓展到財(cái)務(wù)管理的方方面面，要求會(huì)計(jì)人員不僅要有最基本的會(huì)計(jì)核算能力，還需要有較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力和綜合管理能力。但目前的狀況卻是，上自單位負(fù)責(zé)人，下至?xí)?jì)人員自身，都缺乏提高會(huì)計(jì)人員綜合管理能力以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，普遍都認(rèn)為會(huì)計(jì)人員只是“發(fā)發(fā)工資，報(bào)報(bào)賬，小學(xué)文化水平也能勝任”，從而忽略了會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大多數(shù)企業(yè)都屬于小微型企業(yè)，企業(yè)老板或股東一般都會(huì)參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)老板認(rèn)為，報(bào)表外部使用者主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)，只要能按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求把稅申報(bào)好就行了。由于思想上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的要求僅限于基本的業(yè)務(wù)操作，對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的潛在價(jià)值沒(méi)有深入的發(fā)掘，從而忽略了會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)能力的提高，造成會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的參與度大打折扣。

（二）會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，需求分散，加大了繼續(xù)教育組織工作的難度

對(duì)于會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體而言，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性增強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員地區(qū)間流動(dòng)頻繁；對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)而言，會(huì)計(jì)人員遍及行政事業(yè)、金融、其他各類企業(yè)、不同崗位；對(duì)于會(huì)計(jì)人員個(gè)體而言，所學(xué)專業(yè)不一樣，學(xué)歷水平不同。會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、行業(yè)和崗位的要求各異以及會(huì)計(jì)人員的個(gè)體差異，造成了對(duì)培訓(xùn)的需求比較分散，加大了繼續(xù)教育工作的難度。

（三）辦學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏，教學(xué)師資不足，培訓(xùn)內(nèi)容單一，造成培訓(xùn)效果不明顯。

一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可選擇性不強(qiáng)。目前，各縣市承擔(dān)縣級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)普遍比較單一，有能力承辦會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教學(xué)的機(jī)構(gòu)只有會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，少有其他中介機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。少數(shù)縣市即使有中介機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，也由于其自身?xiàng)l件相對(duì)不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，不利于優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

二是教育資源不充分，質(zhì)量不高。由于財(cái)經(jīng)類大中專院校在地區(qū)間的分配不均衡，縣級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)聘請(qǐng)大中專院校教師必須到省、市級(jí)，這使縣級(jí)繼續(xù)教育師資總量上難以滿足教學(xué)要求。同時(shí)，教學(xué)機(jī)構(gòu)沒(méi)有為現(xiàn)有的師資提供系統(tǒng)性的再教育機(jī)會(huì)，而聘請(qǐng)的教師又由于自身業(yè)務(wù)繁忙，更多的著重于自己本職工作，繼續(xù)教育的授課只能算是“走穴”、“業(yè)余工作”，這在一定程度上影響了繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量。

三是教育形式單一，缺乏針對(duì)性。目前會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的教學(xué)方式主要為集中授課，教學(xué)形式單一，教學(xué)內(nèi)容千篇一律。如2006年新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)以后，各縣市的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作重點(diǎn)在2006年、2007年度均為新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，為及時(shí)完成培訓(xùn)任務(wù)和節(jié)約教育成本，所有會(huì)計(jì)人員不分行業(yè)、不分部門(mén)、不分崗位，都在一個(gè)課堂聽(tīng)同樣的講座，造成較高層次的人員學(xué)不透學(xué)不夠，而較低層次的人員聽(tīng)不懂不愿聽(tīng)的矛盾，這在一定程度上影響了會(huì)計(jì)人員參與學(xué)習(xí)的積極性。

（四）會(huì)計(jì)管理部門(mén)的日常宣傳和監(jiān)督管理缺位

《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?？h級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)工作的管理部門(mén)，在職能不斷增加、管理日益分散的新形勢(shì)下，沒(méi)有按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的要求，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)出擊，深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)^續(xù)教育進(jìn)行廣泛宣傳和調(diào)研，造成宣傳和管理的缺位。

三、加強(qiáng)縣級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)策及措施

對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，是全面提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、增加會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力的重要途徑。為了改善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及措施。

（一）加大對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的宣傳

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育作為提升會(huì)計(jì)人員能力的一種手段，是為了使會(huì)計(jì)人員在面對(duì)復(fù)雜多變的從業(yè)環(huán)境時(shí)，能堅(jiān)持原則、靈活應(yīng)對(duì)，為自己筑起堅(jiān)固防線的同時(shí)，又能捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。作為會(huì)計(jì)主管部門(mén)，要充分利用繼續(xù)教育這一手段，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作的管理和指導(dǎo)，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的宣傳，針對(duì)部門(mén)、企業(yè)及會(huì)計(jì)人員，多形式、多渠道宣傳會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要性和必要性，提高單位及會(huì)計(jì)人員對(duì)繼續(xù)教育工作的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的制度建設(shè)

1、建立繼續(xù)教育與會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查相結(jié)合的制度。 將會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況納入會(huì)計(jì)執(zhí)行情況檢查的范疇，建立相應(yīng)的檢查制度。通過(guò)開(kāi)展檢查，加強(qiáng)繼續(xù)教育的宣傳和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

2、建立考試與培訓(xùn)相分離的制度。認(rèn)真落實(shí)考試制度，實(shí)行繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)管理部門(mén)組織考試的模式，加強(qiáng)成績(jī)管理，嚴(yán)格“再培訓(xùn)”制度，促使會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)壓力和緊迫感，杜絕繼續(xù)教育“流于形式”。

3、建立繼續(xù)教育獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況的檢查，將繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況與會(huì)計(jì)人員“評(píng)先表優(yōu)”相結(jié)合，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)積極參與會(huì)計(jì)管理部門(mén)及會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)、發(fā)表調(diào)研文章的，免予一定的學(xué)時(shí)教育；對(duì)不按規(guī)定參加學(xué)習(xí)的，取消參選資格。通過(guò)建立繼續(xù)教育獎(jiǎng)懲制度，提高會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性。

4、建立對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查及考核制度。通過(guò)制度對(duì)服務(wù)能力不足、教學(xué)質(zhì)量低下、亂收費(fèi)、只收費(fèi)不辦班和教學(xué)管理混亂的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和考核，督促其提高培訓(xùn)質(zhì)量、規(guī)范管理。

（三）強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理

教學(xué)效果直接關(guān)系到繼續(xù)教育工作的整體成效，作為會(huì)計(jì)管理部門(mén)，要督促現(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升教學(xué)效果。

1、督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增“資”擴(kuò)容，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第二十條關(guān)于高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)會(huì)計(jì)人員的師資配備要求，制定嚴(yán)格的師資隊(duì)伍發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)啟動(dòng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，逐步壯大師資隊(duì)伍，依次提升師資隊(duì)伍素質(zhì)和整體教學(xué)水平。

2、督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因“材”施教，完善教學(xué)計(jì)劃

一是按教學(xué)內(nèi)容制定計(jì)劃。將教學(xué)內(nèi)容分為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)、新的規(guī)章制度及其應(yīng)用和專題教學(xué)三個(gè)方面，專題學(xué)習(xí)主要是與業(yè)務(wù)調(diào)研相結(jié)合，舉辦專家講座、專題探討等。二是按培訓(xùn)對(duì)象制定教學(xué)計(jì)劃。根據(jù)行業(yè)類型，分行政事業(yè)、金融企業(yè)、其他企業(yè)等行業(yè)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和適用性，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

3、督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方法，改進(jìn)培訓(xùn)方式

針對(duì)會(huì)計(jì)人員水平參差不齊、流動(dòng)性強(qiáng)、工作時(shí)間緊張等特點(diǎn)，會(huì)計(jì)管理部門(mén)要督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、拓寬培訓(xùn)方法，進(jìn)行多途徑、多渠道、全方位培訓(xùn)?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)，創(chuàng)建自己的網(wǎng)絡(luò)或遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，也可以借助其他機(jī)構(gòu)與其簽定短、中、長(zhǎng)期合作協(xié)議，建立學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓會(huì)計(jì)人員能及時(shí)、有計(jì)劃、有針對(duì)和有選擇的學(xué)習(xí)，達(dá)到最終提高整體素質(zhì)的目的。

4、督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案，形成信息反饋機(jī)制

針對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)的整體情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向會(huì)計(jì)管理部門(mén)反饋學(xué)員信息，完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理。

（四）提高其他社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的積極性

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要提高會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給予其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一定的政策傾斜，積極支持和鼓勵(lì)更多的中介機(jī)構(gòu)參與到繼續(xù)教育培訓(xùn)中，形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成，提高服務(wù)質(zhì)量，提升教學(xué)成效。

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作任重而道遠(yuǎn)，財(cái)政作為主管部門(mén)，必須創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作方法，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，有效利用各方資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育質(zhì)量，逐步形成政府部門(mén)規(guī)劃指導(dǎo)，社會(huì)教學(xué)單位積極參與，用人單位大力支持的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的格局，以構(gòu)建縣市會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，提升理財(cái)水平、經(jīng)濟(jì)管理水平，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式快速發(fā)展。