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        車改又近了一步

        2013-12-30 01:34:16曾康華
        新理財·政府理財 2013年12期
        關(guān)鍵詞:公務(wù)用車黨政機(jī)關(guān)公車

        曾康華

        2013年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),關(guān)于公務(wù)用車改革的基本思路是:堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度,改革公務(wù)用車實物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛,普通公務(wù)出行實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

        問題頗多

        長期以來,我國公務(wù)用車主要存在三個問題:一是黨政機(jī)關(guān)的公車數(shù)量多。按照現(xiàn)行公務(wù)用車制度,公務(wù)專車配備的對象主要是在職的副省部級以上干部,一般公務(wù)用車主要指國家各級機(jī)關(guān)工作人員在日常外出、會議、接待工作中所使用的車輛。實際情況是,中央機(jī)關(guān)當(dāng)前的公務(wù)專車配備比較規(guī)范,北京、上海等大城市黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)專車配備相對規(guī)范,到了省一級政府,違規(guī)配備公務(wù)專車的情況就比較普遍,省以下地方政府官員違規(guī)配備公務(wù)專車的情況更加嚴(yán)重,越到基層政府公務(wù)專車配備越是泛濫。甚至一些基層政府機(jī)構(gòu)的一個科長、副科長都配備專車,如果再加上政府一般的公務(wù)用車,公務(wù)用車數(shù)量非常巨大。二是公車消費規(guī)模大。近年來中央部委和部分省級政府公布的“三公消費”數(shù)據(jù)顯示,公車消費一直是我國黨政機(jī)關(guān)“三公消費”的重頭戲。如2011年,中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元,其中車輛購置及運行費59.15億元,占“三公經(jīng)費”總額的63.2%,是公務(wù)接待費的4倍。至于在地方政府,由于公務(wù)用車數(shù)量巨大,用在公車上面的經(jīng)費更是大的驚人。三是公務(wù)用車腐敗問題非常嚴(yán)重。尤其是公務(wù)專車經(jīng)費幾乎沒有預(yù)算約束,假公濟(jì)私、公車私用的現(xiàn)象屢禁不止,公車違規(guī)使用情況非常普遍,公車經(jīng)費開支超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)已是司空見慣,公務(wù)用車上的奢侈浪費之風(fēng)蔓延,“車輪腐敗”問題愈演愈烈。

        所以,《條例》中針對公務(wù)用車改革所倡導(dǎo)的指導(dǎo)思想是厲行節(jié)約、反對浪費,狠剎公務(wù)用車上的奢侈浪費之風(fēng),在公務(wù)用車方面改革的總方向是:堅持社會化、市場化改革公務(wù)用車取向。具體改革的內(nèi)容包括:普通公務(wù)出行服務(wù)由政府向市場購買,同時按規(guī)定給予公務(wù)人員必要的出行補(bǔ)貼;取消一般公務(wù)用車,規(guī)范專車配備,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車。

        改革促效率

        如果這些改革措施能夠付諸實施,必將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,而且可以預(yù)期,隨著這些舉措在中央黨政機(jī)關(guān)到地方黨政機(jī)關(guān)的逐步實施,必將對我國整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正能量。

        市場配置資源的效率得以提高。“市場在資源配置中起決定性作用”是十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中的一個理論創(chuàng)新,而且《決定》把市場是否在資源配置中起決定性作用作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點和歸宿,這一理論創(chuàng)新不僅豐富了市場經(jīng)濟(jì)理論,而且對我國的改革具有重要的指導(dǎo)意義。正是在這一理論創(chuàng)新背景下,《條例》適時出臺并明確提出“改革公務(wù)用車實物配給方式,取消一般公務(wù)用車”的舉措,言下之意就是把我國各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車的服務(wù)交給社會,交給市場去提供,這不僅可以極大地激發(fā)市場活力,提高市場運行效率,充分發(fā)揮市場配置資源的功能,而且可以促使黨政機(jī)關(guān)克服奢靡之風(fēng),務(wù)實、高效履行黨政機(jī)關(guān)職能,這與《決定》所倡導(dǎo)的“推廣政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會購買?!钡木袷址?,對完善我國現(xiàn)代市場體系具有非常積極的促進(jìn)效應(yīng)。

        提高公務(wù)用車經(jīng)費使用效率?!稐l例》中確立對一般公務(wù)用車實施社會化和市場化的改革思路,這是處理政府和市場關(guān)系的一個抓手,如果這一措施得以貫徹落實,將規(guī)范全國各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的行為和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)全國各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的建章立制,從而進(jìn)一步增強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的約束和監(jiān)督。特別是取消一般公務(wù)用車后,黨政機(jī)關(guān)的一般公務(wù)用車要通過購買的方式由社會和市場來提供,不僅可以大幅度降低用車成本,節(jié)約財政開支,而且可以優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)市場活力。同時,對公務(wù)用車經(jīng)費的管理,要遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,科學(xué)計算預(yù)算經(jīng)費,嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)范經(jīng)費的使用,強(qiáng)化預(yù)算約束。同時加強(qiáng)財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督,對違規(guī)使用公務(wù)用車經(jīng)費的情況,要及時披露和嚴(yán)肅查處,只有這樣,才能提高公務(wù)用車經(jīng)費使用效率。

        改革促作風(fēng)

        《條例》中關(guān)于公務(wù)用車的改革思路,尤其是取消一般公務(wù)用車的改革舉措,非常符合十八屆三中全會“市場化改革”取向,不僅能夠有效抑制黨政機(jī)關(guān)“公車消費”泛濫和浪費現(xiàn)象,而且把這一部分服務(wù)交給市場去提供,可以產(chǎn)生巨大的替代效應(yīng),從而增大市場容量,由此可以進(jìn)一步激發(fā)市場活力,激發(fā)市場消費的正能量,促進(jìn)民間消費。

        另外還有助樹立黨政機(jī)關(guān)清正廉潔、服務(wù)高效的良好形象。改革開放35年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長,我國各級政府的財力也獲得了大幅度的增長,為黨政機(jī)關(guān)履行職能提供了強(qiáng)有力的財力保障。但由于種種原因,長期以來黨政機(jī)關(guān)的公車數(shù)量多,而且公車消費浪費情況嚴(yán)重,甚至存在大量的令人驚訝的“公車腐敗”現(xiàn)象,一直為人們所詬病。所以,《條例》明確“取消一般公務(wù)用車”,不僅可以大大減少公車數(shù)量,而且可以節(jié)約公車使用的成本,有助樹立我國各級黨政機(jī)關(guān)清正廉潔、服務(wù)高效的良好形象。

        當(dāng)然,公車改革必須是循序漸進(jìn)的,不可能一步到位。正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上向參會代表作《決定》的說明那樣:“制度總是需要不斷完善,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。能不能將公車改革像《條例》中設(shè)想的那樣進(jìn)行到底,人們將拭目以待。如果沒有壯士斷腕的決心,如果沒有釜底抽薪的舉措,公車改革恐怕難以取得成效。

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