曾康華

2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），關(guān)于公務(wù)用車改革的基本思路是：堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

問題頗多

長期以來，我國公務(wù)用車主要存在三個問題：一是黨政機(jī)關(guān)的公車數(shù)量多。按照現(xiàn)行公務(wù)用車制度，公務(wù)專車配備的對象主要是在職的副省部級以上干部，一般公務(wù)用車主要指國家各級機(jī)關(guān)工作人員在日常外出、會議、接待工作中所使用的車輛。實際情況是，中央機(jī)關(guān)當(dāng)前的公務(wù)專車配備比較規(guī)范，北京、上海等大城市黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)專車配備相對規(guī)范，到了省一級政府，違規(guī)配備公務(wù)專車的情況就比較普遍，省以下地方政府官員違規(guī)配備公務(wù)專車的情況更加嚴(yán)重，越到基層政府公務(wù)專車配備越是泛濫。甚至一些基層政府機(jī)構(gòu)的一個科長、副科長都配備專車，如果再加上政府一般的公務(wù)用車，公務(wù)用車數(shù)量非常巨大。二是公車消費規(guī)模大。近年來中央部委和部分省級政府公布的“三公消費”數(shù)據(jù)顯示，公車消費一直是我國黨政機(jī)關(guān)“三公消費”的重頭戲。如2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經(jīng)費”總額的63.2%，是公務(wù)接待費的4倍。至于在地方政府，由于公務(wù)用車數(shù)量巨大，用在公車上面的經(jīng)費更是大的驚人。三是公務(wù)用車腐敗問題非常嚴(yán)重。尤其是公務(wù)專車經(jīng)費幾乎沒有預(yù)算約束，假公濟(jì)私、公車私用的現(xiàn)象屢禁不止，公車違規(guī)使用情況非常普遍，公車經(jīng)費開支超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)已是司空見慣，公務(wù)用車上的奢侈浪費之風(fēng)蔓延，“車輪腐敗”問題愈演愈烈。

所以，《條例》中針對公務(wù)用車改革所倡導(dǎo)的指導(dǎo)思想是厲行節(jié)約、反對浪費，狠剎公務(wù)用車上的奢侈浪費之風(fēng)，在公務(wù)用車方面改革的總方向是：堅持社會化、市場化改革公務(wù)用車取向。具體改革的內(nèi)容包括：普通公務(wù)出行服務(wù)由政府向市場購買，同時按規(guī)定給予公務(wù)人員必要的出行補(bǔ)貼；取消一般公務(wù)用車，規(guī)范專車配備，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車。

改革促效率

如果這些改革措施能夠付諸實施，必將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且可以預(yù)期，隨著這些舉措在中央黨政機(jī)關(guān)到地方黨政機(jī)關(guān)的逐步實施，必將對我國整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正能量。

市場配置資源的效率得以提高。“市場在資源配置中起決定性作用”是十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中的一個理論創(chuàng)新，而且《決定》把市場是否在資源配置中起決定性作用作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點和歸宿，這一理論創(chuàng)新不僅豐富了市場經(jīng)濟(jì)理論，而且對我國的改革具有重要的指導(dǎo)意義。正是在這一理論創(chuàng)新背景下，《條例》適時出臺并明確提出“改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車”的舉措，言下之意就是把我國各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車的服務(wù)交給社會，交給市場去提供，這不僅可以極大地激發(fā)市場活力，提高市場運行效率，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，而且可以促使黨政機(jī)關(guān)克服奢靡之風(fēng)，務(wù)實、高效履行黨政機(jī)關(guān)職能，這與《決定》所倡導(dǎo)的“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買?！钡木袷址?，對完善我國現(xiàn)代市場體系具有非常積極的促進(jìn)效應(yīng)。

提高公務(wù)用車經(jīng)費使用效率?！稐l例》中確立對一般公務(wù)用車實施社會化和市場化的改革思路，這是處理政府和市場關(guān)系的一個抓手，如果這一措施得以貫徹落實，將規(guī)范全國各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的行為和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全國各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的建章立制，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的約束和監(jiān)督。特別是取消一般公務(wù)用車后，黨政機(jī)關(guān)的一般公務(wù)用車要通過購買的方式由社會和市場來提供，不僅可以大幅度降低用車成本，節(jié)約財政開支，而且可以優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)市場活力。同時，對公務(wù)用車經(jīng)費的管理，要遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，科學(xué)計算預(yù)算經(jīng)費，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)范經(jīng)費的使用，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時加強(qiáng)財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督，對違規(guī)使用公務(wù)用車經(jīng)費的情況，要及時披露和嚴(yán)肅查處，只有這樣，才能提高公務(wù)用車經(jīng)費使用效率。

改革促作風(fēng)

《條例》中關(guān)于公務(wù)用車的改革思路，尤其是取消一般公務(wù)用車的改革舉措，非常符合十八屆三中全會“市場化改革”取向，不僅能夠有效抑制黨政機(jī)關(guān)“公車消費”泛濫和浪費現(xiàn)象，而且把這一部分服務(wù)交給市場去提供，可以產(chǎn)生巨大的替代效應(yīng)，從而增大市場容量，由此可以進(jìn)一步激發(fā)市場活力，激發(fā)市場消費的正能量，促進(jìn)民間消費。

另外還有助樹立黨政機(jī)關(guān)清正廉潔、服務(wù)高效的良好形象。改革開放35年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長，我國各級政府的財力也獲得了大幅度的增長，為黨政機(jī)關(guān)履行職能提供了強(qiáng)有力的財力保障。但由于種種原因，長期以來黨政機(jī)關(guān)的公車數(shù)量多，而且公車消費浪費情況嚴(yán)重，甚至存在大量的令人驚訝的“公車腐敗”現(xiàn)象，一直為人們所詬病。所以，《條例》明確“取消一般公務(wù)用車”，不僅可以大大減少公車數(shù)量，而且可以節(jié)約公車使用的成本，有助樹立我國各級黨政機(jī)關(guān)清正廉潔、服務(wù)高效的良好形象。

當(dāng)然，公車改革必須是循序漸進(jìn)的，不可能一步到位。正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上向參會代表作《決定》的說明那樣：“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。能不能將公車改革像《條例》中設(shè)想的那樣進(jìn)行到底，人們將拭目以待。如果沒有壯士斷腕的決心，如果沒有釜底抽薪的舉措，公車改革恐怕難以取得成效。