余遠(yuǎn)山

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

但理論和實(shí)際通常中間隔著一道鴻溝。作為一任地方父母官，對(duì)如何簡(jiǎn)政放權(quán)，即簡(jiǎn)何政，放誰(shuí)權(quán)的實(shí)操問(wèn)題上，都有一些問(wèn)題和想法。今天和各位老總討論一下。

“選擇性失明”

通觀簡(jiǎn)政放權(quán)這四個(gè)字，其實(shí)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)層次來(lái)理解：簡(jiǎn)政，放權(quán)。

其實(shí)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的會(huì)議，本屆二中全會(huì)并非是像某些媒體所說(shuō)“劃時(shí)代”的會(huì)議。所謂的突破，是提出了一個(gè)在三到五年期間的執(zhí)行規(guī)劃。而非像之前的很多會(huì)議“說(shuō)了辦，卻沒(méi)說(shuō)怎么辦”。而通常這種沒(méi)有時(shí)間表的會(huì)議的結(jié)果，我們通?？梢詫⑵錃w納為兩個(gè)字：吹，扯。

但是為什么本次會(huì)議提出了時(shí)間表？從我國(guó)歷來(lái)政策的推行方式上分析，是已經(jīng)有了可復(fù)制的，適應(yīng)性高的實(shí)行計(jì)劃，才會(huì)有時(shí)間的推算。果不其然，5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)，投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)。

乍一看，連陸上交通和空中交通領(lǐng)域都開(kāi)放民營(yíng)資本投資，這是多么大的政策紅利啊。其實(shí)不然。以這兩項(xiàng)來(lái)說(shuō)，根據(jù)國(guó)家民航局的資料，2020年我們爭(zhēng)取建設(shè)244個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在大約有200個(gè)左右。而去年我國(guó)虧損的民營(yíng)機(jī)場(chǎng)達(dá)150多個(gè)，虧損機(jī)場(chǎng)覆蓋全國(guó)77%的縣、91%的地區(qū)。一個(gè)四分之三虧本的行業(yè)，居然把“準(zhǔn)許民營(yíng)資本進(jìn)駐”作為巨大的改革紅利，也無(wú)怪我市一民營(yíng)企業(yè)老總調(diào)侃說(shuō)“我們要是進(jìn)去，我們就不是民營(yíng)資本，是‘命硬資本。”而投資城市軌道交通行業(yè)更是滑天下之大稽，北京的兩元地鐵背后，是北京財(cái)政每年巨大的票價(jià)補(bǔ)貼。如果讓民營(yíng)資本去運(yùn)作，在補(bǔ)貼取消的情況下票價(jià)會(huì)有幾倍的提高。如果是這樣，還有多大的競(jìng)爭(zhēng)力？在慘淡運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，政府又會(huì)以運(yùn)營(yíng)不利的理由低價(jià)收回線路，企業(yè)最后鬧了個(gè)血本無(wú)歸。其實(shí)這叫“選擇性失明”，只是展現(xiàn)了好的一面，卻掩蓋了機(jī)會(huì)背后的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為這是一種不公平。各位作為我市的主要財(cái)源貢獻(xiàn)者，我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)你們的不公平，實(shí)際上也是對(duì)我的一種不公平。

所以我同意企業(yè)代表的說(shuō)法，放權(quán)對(duì)于民營(yíng)資本的影響力實(shí)際上并不大，主要還是要給予民營(yíng)資本和國(guó)有資本同樣的社會(huì)地位。在擁有同等的社會(huì)地位和風(fēng)險(xiǎn)保障之前，我作為主管領(lǐng)導(dǎo)，也不推薦各位盲目投資。這是我要說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。

簡(jiǎn)政簡(jiǎn)到哪兒

我想和各位說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于審批權(quán)下放的問(wèn)題。在座的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有縣一級(jí)企業(yè)的老總，我知道你們當(dāng)然想“鄉(xiāng)長(zhǎng)一拍板，我們往前沖”，但沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

為什么沒(méi)那么簡(jiǎn)單？大家想一想，我們經(jīng)常罵發(fā)改委胡簽項(xiàng)目，幾十上百億一筆就簽出去了，結(jié)果到時(shí)候賠本了所有人都罵：“你沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)！你閉門(mén)造車(chē)出門(mén)不合轍！”那么誰(shuí)有發(fā)言權(quán)？我們的鄉(xiāng)長(zhǎng)！我們的縣長(zhǎng)！但其實(shí)他們懂嗎？他可能知道我能給你多大塊地做廠房，你給我創(chuàng)造多少稅收，但他知道你做的是個(gè)什么項(xiàng)目嗎？比如你，煤炭加工企業(yè)，有幾個(gè)縣長(zhǎng)能告訴我你這個(gè)企業(yè)出產(chǎn)的煤炭燃燒值是多少？灰分多少？水分多少？揮發(fā)分怎么算？和其他廠子比有什么優(yōu)勢(shì)？你什么都不知道，大筆一揮就上馬了，這叫簡(jiǎn)政放權(quán)嗎？我認(rèn)為這才叫真正的胡簽。

在座的有人問(wèn)，那你懂嗎？我也不懂，但我們有完善的投資評(píng)審中心，但縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是沒(méi)有的，至少?zèng)]有我們這么完善。那么我們?nèi)绻つ康暮?jiǎn)政放權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)很多廠子建起來(lái)，主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，然后你們自生自滅的現(xiàn)象。所以我個(gè)人來(lái)說(shuō)不推薦放權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，放權(quán)可以，至少你得對(duì)項(xiàng)目有完備的論證，和主管領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制，不然對(duì)企業(yè)對(duì)地方，甚至對(duì)你們的員工，都是不負(fù)責(zé)任。為什么有些人說(shuō)我們放權(quán)太慢，其實(shí)不是慢，我們必須謹(jǐn)慎。

總而言之，本市放權(quán)的總原則是：凡是企業(yè)或中介組織能干好的，政府少干預(yù)；凡是非公經(jīng)濟(jì)能做好的，國(guó)有企業(yè)少參與；凡是下級(jí)政府能做好的，上級(jí)政府不插手；凡是一個(gè)部門(mén)能管好的，就不多家摻和。下一步，還會(huì)將部分事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一批與民生關(guān)系密切的權(quán)力向基層下沉，改變以往“市里管到看不到，基層看到管不到”的事權(quán)流程弊端。

但首先的一點(diǎn)是，他們得能做好。

市場(chǎng)的歸市場(chǎng)

第三個(gè)問(wèn)題是，什么歸市場(chǎng)。

先說(shuō)一個(gè)數(shù)據(jù)，我市去年在6家民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)行了醫(yī)保牌照的發(fā)放工作，總體來(lái)說(shuō)效果良好。包括我們市內(nèi)的7家民營(yíng)職業(yè)學(xué)校，初高中，都運(yùn)行良好，甚至客觀的來(lái)說(shuō)，從師資、教育水平來(lái)看，比公立學(xué)校整體要好。去年我們以市政的名義雇傭了環(huán)衛(wèi)公司，說(shuō)實(shí)話，支出少了，結(jié)果各位有目共睹。在座的各位都是企業(yè)代表，我不知道哪位是做這些公共服務(wù)領(lǐng)域的，不過(guò)我可以負(fù)責(zé)任的說(shuō)，在未來(lái)的一兩年內(nèi)，我市一定會(huì)逐漸放開(kāi)在這些區(qū)域的民間資本進(jìn)入，當(dāng)然，我們的管理也會(huì)相對(duì)很?chē)?yán)格。

剛才有人提問(wèn)，說(shuō)這些東西歸市場(chǎng)，我們很愿意，也覺(jué)得很激動(dòng)，但現(xiàn)在的審批環(huán)節(jié)太多太雜，雖然這是一個(gè)賺錢(qián)的項(xiàng)目，但我們嫌太麻煩。而且公關(guān)成本太高的問(wèn)題怎么解決。我不知道這位是不是看了人民日?qǐng)?bào)頭幾天發(fā)布的那個(gè)調(diào)查，說(shuō)行政審批最長(zhǎng)時(shí)間竟然有1500天的，我們好像沒(méi)有這么嚴(yán)重，但是我們說(shuō)簡(jiǎn)政嘛，理論上審批程序應(yīng)該不超過(guò)7個(gè)工作日。但有些項(xiàng)目評(píng)審本身就占用時(shí)間，我認(rèn)為它只要是在一個(gè)合理的范圍內(nèi)即可，不必非要認(rèn)死理。去年我們這XX橋就是，建設(shè)公司非得讓快驗(yàn)收，你路面都沒(méi)干沒(méi)法驗(yàn)收，結(jié)果通車(chē)時(shí)候那公司還倒打一把說(shuō)驗(yàn)收過(guò)慢影響交通，這就叫不講理。

還有一點(diǎn)需要和各位說(shuō)明的是，民間資本參與城市建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，必須有完備的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。公立醫(yī)院有問(wèn)題，我可以找衛(wèi)生局，但民營(yíng)醫(yī)院出問(wèn)題你變賣(mài)資產(chǎn)跑了，這種問(wèn)題我在此表個(gè)態(tài)，市政府一定會(huì)追查到底。有人說(shuō)這是變相提高民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻，我認(rèn)為這是一種誤解。公司的運(yùn)營(yíng)核心是要盈利，政府雖然不能說(shuō)像公司一樣盈利，但至少我們需要讓政府資金的投入產(chǎn)出比控制在一個(gè)合理的范圍。希望各位投資者能夠理解我們的謹(jǐn)慎，和我們期望雙贏甚至是多贏的這種期待。