摘要：本文從社會(huì)福利模式變革的必要性出發(fā)，闡述了當(dāng)前我國城市社區(qū)服務(wù)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：福利模式； 制度規(guī)范；家庭結(jié)構(gòu)

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型要求社會(huì)福利模式變革

自二十世紀(jì)80年代起，各國社會(huì)福利模式由于國家的直接干預(yù)，依靠市場提供福利服務(wù)模式的弊端及局限性逐漸凸顯，各國也都迫切希望吸取以往的教訓(xùn)，開辟新的福利服務(wù)模式。我國福利服務(wù)的發(fā)展一方面與世界福利發(fā)展有著密切的聯(lián)系，另一方面，也與我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了人們的生活方式及思想觀念，使社會(huì)福利模式發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，因此，社會(huì)福利模式的變革勢在必行。

1.它是社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的需要。社會(huì)轉(zhuǎn)型使得“大政府，小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌笊鐣?huì)”，福利服務(wù)也從國家化向社會(huì)化和社區(qū)化轉(zhuǎn)變，如很多企事業(yè)單位的福利服務(wù)從原來的單位當(dāng)中剝離出來，企業(yè)后勤亦相應(yīng)出現(xiàn)社會(huì)化趨勢。

2.它是社會(huì)福利服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大的需要。隨著人們對生活質(zhì)量、教育住房、醫(yī)療保健、精神文化等方面福利需求的增加，社會(huì)福利服務(wù)的對象也逐漸由部分群體擴(kuò)大到一般居民，而且居民的福利需求也呈現(xiàn)了多層次的需求。

3.它是中國家庭結(jié)構(gòu)急劇變化的需要。隨著我國老齡化、少子化和單親家庭的不斷增加，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化，這使得傳統(tǒng)家庭照顧模式不堪重負(fù)。老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的微型化導(dǎo)致家庭內(nèi)部老人和年輕人之間的贍養(yǎng)比例增大，加之現(xiàn)代社會(huì)巨大的工作壓力和跨區(qū)就業(yè)，使得家庭成員無暇照顧老人。

4.它是居民參與社會(huì)事務(wù)意識提高的需要。隨著人們生活水平的提高和參與社區(qū)事務(wù)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，居民參與社會(huì)事務(wù)的意識越來越高，特別值得提出的是原來的福利服務(wù)對象如老年人、殘疾人等，他們中間出現(xiàn)了從被動(dòng)接受服務(wù)到主動(dòng)參與服務(wù)意識的轉(zhuǎn)換。

綜上，完善社區(qū)服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)福利模式改革的重要內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)在整個(gè)社會(huì)福利當(dāng)中的重要性日益凸顯。

二、目前我國城市社區(qū)服務(wù)存在的問題

1.制度規(guī)范機(jī)制缺失。健全而有序的制度規(guī)范機(jī)制是社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展的重要保證，也決定著社區(qū)服務(wù)的水平和質(zhì)量。近年來由于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要，各級政府部門也相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，但政策法規(guī)頒布之后，往往沒有出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致政策法規(guī)難以落到實(shí)處。另外有一些政策法規(guī)雖然明晰，但缺乏權(quán)威性，也存在執(zhí)行不到位的問題。制度規(guī)范機(jī)制的缺失從根本上制約了各個(gè)部門對社區(qū)服務(wù)的參與，使參與缺乏制度保障，導(dǎo)致各個(gè)部門參與社區(qū)的服務(wù)常常無章可循，服務(wù)質(zhì)量與水平參差不齊。

2.參與程度仍不高。衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的核心指標(biāo)即社區(qū)服務(wù)參與的廣度和深度，因?yàn)樯钊攵鴱V泛的社區(qū)服務(wù)參與不僅能夠解決資源問題，還能培養(yǎng)居民社會(huì)福利的參與意識，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。除政府部門外，一些非營利部門、商業(yè)部門和非正式部門都應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢。但就我國目前形勢來看，這些部門就其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與程度也偏低，居民自發(fā)成立的社區(qū)服務(wù)組織還很少，且他們也沒有建立自我服務(wù)組織的強(qiáng)烈意愿和熱情；商業(yè)部門和組織對社區(qū)服務(wù)的參與也缺乏穩(wěn)定和持久性；而一些非正式部門由于人力物力的限制，在滿足社區(qū)居民多元化需求方面服務(wù)能力不高，仍有欠缺。

3.部門之間缺乏溝通互動(dòng)。在提供社區(qū)服務(wù)的過程中，部門與部門之間的溝通與互動(dòng)非常重要。但目前提供城市社區(qū)服務(wù)的不同部門在溝通互動(dòng)過程中，常常由于角色或利益等的不同，出現(xiàn)互動(dòng)不良現(xiàn)象，從而使各個(gè)部門的資源整合出現(xiàn)困難，主要表現(xiàn)為：（1）政府部門的過度涉足束縛了一些非營利組織的發(fā)展。（2）非營利部門之間欠缺溝通，缺乏自主性，管理水平低下。（3）商業(yè)部門過多注重盈利，不愿與其他部門互動(dòng)。（4）非正式部門和組織缺乏相應(yīng)支援。

三、完善城市社區(qū)服務(wù)的幾點(diǎn)途徑

1.健全相應(yīng)的制度規(guī)范機(jī)制。健全的社區(qū)服務(wù)制度和規(guī)范，是促進(jìn)其發(fā)展完善的前提和基礎(chǔ)，政府部門必須盡快健全和完善社區(qū)服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，為其發(fā)展提供必要的支持和有效的監(jiān)督。（1）根據(jù)本地服務(wù)的實(shí)際情況，制定或者修訂各種政策法規(guī)，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性，為各個(gè)部門和組織參與社區(qū)服務(wù)提供良好的制度平臺(tái)，使各項(xiàng)政策法規(guī)真正落到實(shí)處。（2）完善社區(qū)服務(wù)運(yùn)行中涉及到的具體規(guī)章制度，如決策制度、監(jiān)督管理制度、評估制度及社區(qū)服務(wù)人員的行為規(guī)范等，從而使各項(xiàng)目的運(yùn)行都有規(guī)可依，最終構(gòu)建社區(qū)服務(wù)整體制度規(guī)范體系。

2.提高各部門和組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性和參與程度。目前社區(qū)服務(wù)的參與度亟待提高，必須實(shí)施各種有利措施以激發(fā)部門、組織參與其中的積極性。（1）政府部門應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)的扶持力度，在政策和經(jīng)濟(jì)上給予支持，并廣泛宣傳，使居民認(rèn)識到其他組織如非營利組織在社區(qū)服務(wù)中的重要性。（2）通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的商業(yè)組織參與到社區(qū)服務(wù)中來；通過健全社區(qū)服務(wù)的政府購買服務(wù)政策及委托承包政策，激勵(lì)商業(yè)組織主動(dòng)投入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中。（3）加強(qiáng)社區(qū)工作中非正式部門及人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力及水平。

3.加強(qiáng)部門間的溝通與互動(dòng)。健康穩(wěn)定的社區(qū)服務(wù)發(fā)展不僅需要各個(gè)部門和組織的積極參與，還需要他們之間的通力合作，因此各部門與組織之間的溝通與協(xié)作相當(dāng)重要。政府在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)改革中，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整居民委員會(huì)的功能及職責(zé)，不要過多干預(yù)和直接控制，從而為其他組織參與社區(qū)服務(wù)留下空間，同時(shí)加強(qiáng)政府部門和商業(yè)部門間的互動(dòng)，在各部門與組織間形成相互依托和平等合作的關(guān)系，并設(shè)法提高商業(yè)部門參與社區(qū)服務(wù)的責(zé)任感和積極性，完善非正式部門的支援，并在專業(yè)社會(huì)工作者的介入下，形成政府部門、商業(yè)部門、非營利部門、非正式組織等之間的交互整合，進(jìn)而向社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）