摘要：保障人民的基本文化權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。文化館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展公益性文化事業(yè)的主要場(chǎng)地。文化館（站）的免費(fèi)開放，是保障群眾基本文化權(quán)益的重要途徑和客觀要求。目前免費(fèi)開放后，文化館存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)能力欠缺、服務(wù)內(nèi)容形式滯后等問題，還不能完全保障群眾的基本文化需求。因此，要增加對(duì)文化館的投入，提高文化館服務(wù)的專業(yè)化水平；整合文化資源，優(yōu)化文化館服務(wù)內(nèi)容和形式；厘清文化館公共文化職能，提供針對(duì)性的免費(fèi)文化服務(wù)，以更好的保護(hù)群眾基本文化權(quán)益。

關(guān)鍵詞：基本文化權(quán)益；文化館；免費(fèi)開放

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面部署了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)， 首次提出了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”的新思想、新論斷，實(shí)際上國(guó)家公共文化服務(wù)體系把公民基本文化權(quán)益作為其框架結(jié)構(gòu)功能的支撐點(diǎn)，這是我們黨以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)中的重要體現(xiàn)。文化館（站）的免費(fèi)開放，是保障群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。

一、文化館免費(fèi)開放與群眾基本文化權(quán)益保護(hù)的關(guān)系

（一）群眾基本文化權(quán)益的內(nèi)涵及意義

群眾基本文化權(quán)益與經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益一樣，也是社會(huì)主義人權(quán)的重要組成部分。它的內(nèi)容極為豐富，主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動(dòng)，開展文化創(chuàng)造，接受文化教育等權(quán)益。李長(zhǎng)春同志指出“從總體上看，人民群眾的文化需求可以分為兩部分，一部分是體現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的基本文化需求，另一部分是多樣化、多層次、多方面的文化需求?，F(xiàn)階段，我們界定的基本文化需求主要包括讀書看報(bào)、聽廣播看電視、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)等”；“人民群眾的基本文化需求，是社會(huì)主義制度下人民群眾必須得到保障的基本文化權(quán)益”。保障人民的基本文化權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）文化館免費(fèi)開放是保障群眾基本文化權(quán)益的重要途徑

文化館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，文化館文化建設(shè)對(duì)于是否能保障群眾享有基本文化權(quán)益起到了關(guān)鍵作用。文化館免費(fèi)開發(fā)后的公益講座、公益培訓(xùn)、公益展覽、公益輔導(dǎo)、公益演出等系列公益文化活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的免費(fèi)報(bào)刊圖書閱覽、影視放映等系列活動(dòng)正是群眾讀書看報(bào)、聽廣播看電視、接受文化教育、文化欣賞、參與文化活動(dòng)等基本文化需求的具體體現(xiàn)。如果文化館收費(fèi)開放，必然將一大批群眾擋在文化館門外，使大量群眾的基本文化需求得不到滿足，基本文化權(quán)益也得不到保障。

（三）免費(fèi)開放是文化館保障群眾基本文化權(quán)益職能的客觀要求

文化館是政府履行公共文化職能的重要載體之一，作為政府舉辦的文化事業(yè)單位，文化館應(yīng)該承擔(dān)起在建設(shè)社會(huì)主義精神文明，保障人民群眾基本文化權(quán)益方面重要?dú)v史責(zé)任。免費(fèi)開放是文化館發(fā)展的眼光，充分發(fā)揮自己的職能，來滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，讓人民共享文化發(fā)展的成果，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用的客觀要求。

（四）文化館免費(fèi)開放為群眾實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益的需要提供了堅(jiān)實(shí)保證

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”。文化館作為“國(guó)辦文化”的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展公益性文化事業(yè)的主要場(chǎng)地，能夠?yàn)榉睒s群眾文化和提高全民文化素質(zhì)起到先鋒與龍頭作用、陣地與橋梁作用。文化館作為群眾文化宣傳的主要陣地，面對(duì)新世紀(jì)的呼喚、大眾的需求，文化館能堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分發(fā)揮主體、主導(dǎo)、主力軍作用，以組織群眾開展豐富多彩文化藝術(shù)活動(dòng)（特別是民族民間藝術(shù)文化活動(dòng)）為推力，以培訓(xùn)、輔導(dǎo)、示范為手段，普及全民審美教育，為造就和培養(yǎng)“四有”新人，發(fā)揮“以美育人”、“以情感人”的審美教育作用。為滿足本地區(qū)群眾參與藝術(shù)鑒賞和藝術(shù)創(chuàng)造的需求，提供社會(huì)課堂。文化館開展的主題鮮明、形式多樣、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，用先進(jìn)的文化給人民以思想的啟迪和心靈的凈化。因此，文化館的免費(fèi)開放保證了群眾對(duì)基本文化權(quán)益的需求。

二、文化館免費(fèi)開放在保障群眾基本文化權(quán)益中存在的問題分析

（一）免費(fèi)開放后薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足群眾旺盛的文化需求

黨和政府十分重視公共文化事業(yè)建設(shè)，大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，取了一系列措施支持公共文化發(fā)展。但由于種種原因，一些地方的公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不論是數(shù)量還是規(guī)模、功能等，尚不具備公共文化服務(wù)專業(yè)化建設(shè)的基本條件，對(duì)于群眾的文化需求和社會(huì)發(fā)展都顯得滯后，制約了文化館職能作用的充分發(fā)揮和當(dāng)?shù)厝罕娢幕聵I(yè)的發(fā)展。文化館基礎(chǔ)設(shè)施落后與群眾基本文化需求旺盛的矛盾在免費(fèi)開放后，由于到館群眾數(shù)量的激增而顯得更加突出。

（二）免費(fèi)開放后欠缺的服務(wù)能力無法適應(yīng)群眾多樣化的文化需求

從目前文化館專業(yè)人員的現(xiàn)狀看，經(jīng)過努力，依然存在人員不足，年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，各級(jí)文化館普遍存在專業(yè)人員配備不平衡的現(xiàn)象，有的地方稍微年輕較有能力的還得擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他任務(wù)，搞文化工作反倒成為業(yè)余。免費(fèi)開發(fā)后，在文化館公共文化服務(wù)專業(yè)化建設(shè)中，人的因素是關(guān)鍵所在，文化館的專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化與文化館公共文化服務(wù)能力的大小，服務(wù)水平的高低息息相關(guān)。文化館專業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，專業(yè)技術(shù)水平弱化，專業(yè)人員配備不齊，往往導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作的失衡，無法適應(yīng)與群眾多樣化的文化需求，更加突顯公共文化服務(wù)能力與水平的不足。

（三）免費(fèi)開放后滯后的服務(wù)內(nèi)容形式跟不上群眾富有時(shí)代性的文化需求

公共文化服務(wù)的根本任務(wù)就是為社會(huì)所有成員提供豐富、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。盡管文化館做了很多工作，但由于政府公共財(cái)政投入不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)困難等客觀因素及種種主觀原因，文化館為社會(huì)提供的公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式與人民群眾的文化需求依然存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的文化館公共文化服務(wù)能力和水平還十分有限，許多基本的公共文化服務(wù)項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍的覆蓋，同時(shí)，已經(jīng)提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，也存在著活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊、老調(diào)重彈、了無新意等問題，“唱歌、跳舞、放電影”成為基層文化館服務(wù)內(nèi)容的“老三樣”。免費(fèi)開發(fā)后，這個(gè)問題更加突出。否則即使開放了，文化服務(wù)內(nèi)容和形式缺乏感召力也吸引不了群眾。

三、促進(jìn)文化館免費(fèi)開放保障群眾基本文化權(quán)益的策略

（一）增加對(duì)文化館的投入，提高文化館服務(wù)的專業(yè)化水平

文化館要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，通過政府投入為主，社會(huì)支持為輔的籌資方式，加強(qiáng)文化館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展公共文化服務(wù)提供強(qiáng)大的物質(zhì)載體。建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、善組織、懂管理的復(fù)合型隊(duì)伍，使人人都成為公共文化服務(wù)的行家里手，不斷提高公共文化服務(wù)水平。建立文化館專業(yè)人員補(bǔ)充培養(yǎng)的機(jī)制，通過開展任職培訓(xùn)、在職再教育培訓(xùn)和學(xué)歷深造等形式，不斷提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。吸收高學(xué)歷、高水平，既有文藝專長(zhǎng)又有較高理論修養(yǎng)的各藝術(shù)門類人才進(jìn)入文化館，使文化專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、專業(yè)化。在用人機(jī)制上要進(jìn)行體制、機(jī)制和手段的創(chuàng)新。實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員崗位聘用制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建能進(jìn)能出的人才流動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化館專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）整合文化資源，優(yōu)化文化館服務(wù)內(nèi)容和形式

群眾基本文化權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)綜合工作， 只依靠文化館自身的力量畢竟是有限的。因此， 在充分發(fā)揮文化館的主體、 主導(dǎo)作用時(shí)， 還需積極整合社會(huì)文化資源，利用人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，密切與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、社區(qū)所擁有的文化設(shè)施進(jìn)行多形式、廣渠道、全方位的合作。要以方便和滿足群眾文化基本需求為原則，使文化館的公共文化服務(wù)能夠貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾。同時(shí)，要適應(yīng)群眾精神文化需求的新變化，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)內(nèi)容，變換文化服務(wù)形式，改進(jìn)文化服務(wù)質(zhì)量，充實(shí)文化服務(wù)內(nèi)涵，積極探索適合基層群眾需要的新的文化服務(wù)方式，多舉辦群眾樂于參與的文化活動(dòng)，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，使文化館公共文化服務(wù)為群眾所需要、為群眾所歡迎，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的文化需求。

（三）厘清文化館公共文化職能，提供針對(duì)性的免費(fèi)文化服務(wù)

目前我國(guó)的文化館體制主要是文化館（縣）--文化站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），我們建議縣市文化館的基本職能是普及文化藝術(shù)知識(shí)，組織群眾文化活動(dòng)，輔導(dǎo)基層文化骨干，開展社會(huì)教育工作，傳承民族民間文化。與之相應(yīng)的免費(fèi)開放內(nèi)容主要有免費(fèi)開放輔導(dǎo)培訓(xùn)室、文藝教室、排練室、展覽廳、電子閱覽室等設(shè)施場(chǎng)地；免費(fèi)提供時(shí)政法制科普教育、文化藝術(shù)普及與輔導(dǎo)、 群眾文化活動(dòng)、基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)、群眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間文化展示和傳習(xí)、公益性講座和展覽、面向基層的延伸服務(wù)或流動(dòng)服務(wù)等基本服務(wù)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館的定位為：宣傳普及文化知識(shí)，組群眾文化活動(dòng)，輔導(dǎo)業(yè)余文化骨干，培育鄉(xiāng)土特色文化；與之相應(yīng)的免費(fèi)開放內(nèi)容除了場(chǎng)地免費(fèi)開發(fā)外，還要提供書報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、群眾文化活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育健身、 青少年校外活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目。

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（作者簡(jiǎn)介：張 頡（1975.6-），男，浙江海寧人，視覺藝術(shù)中心主任，嘉興市文化館，主要從事視覺藝術(shù)創(chuàng)作及公共文化研究。）