河南提出要走一條不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口、以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，這是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，是對新農(nóng)村建設(shè)的升華和深化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑和新實踐，是農(nóng)村居住形態(tài)、組織形態(tài)，農(nóng)民生活方式、就業(yè)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式的一場偉大變革。這場變革的主題和樣式就是因地制宜地實施撤村并城、撤村并鎮(zhèn)、撤村并點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)就地實現(xiàn)城市化、市民化、產(chǎn)業(yè)化。在不犧牲現(xiàn)有耕地的前提下，使各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)成為可能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了發(fā)展的空間。

為了把這些變革歷程、發(fā)展?fàn)顩r和取得的成就記錄下來、展示出來、傳承下去，國家檔案局、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合開展了創(chuàng)建“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣（市）”活動。要把這次活動作為檔案發(fā)展的契機(jī)，將檔案工作主動融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力服務(wù)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展大局，打破檔案工作局限于立卷歸檔和保管利用的傳統(tǒng)格局，貼近中心，靠前站位，努力做到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案服務(wù)就延伸到哪里，實現(xiàn)檔案事業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項事業(yè)同步發(fā)展。

1 建檔是創(chuàng)建的必需

新型城鎮(zhèn)化，新型農(nóng)業(yè)社區(qū)，是前所未有的，不僅對黨委政府是一種挑戰(zhàn)。如何主動融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極配合，主動服務(wù)政府中心工作，及時全面地建好新型種類的涉農(nóng)檔案；實時征集，收集齊全，整理保管好涉農(nóng)檔案；及時準(zhǔn)確為黨委政府、為農(nóng)民提供真實翔實的檔案，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；協(xié)助政府解決信訪案件，減輕信訪壓力，減少信訪案件，建立和諧社會，對檔案部門也是一種挑戰(zhàn)。

2 重視是創(chuàng)建的保障

只有當(dāng)?shù)攸h委、政府重視檔案工作和創(chuàng)建活動，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)，才可能實現(xiàn)創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同安排、同部署、同考核；才能保證創(chuàng)建所需的資金足額按時到位，相應(yīng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）的各級配套資金才會得到落實。只有黨委、政府重視，檔案工作才可能納入政府年度目標(biāo)考核，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直各單位的檔案工作直接與干部工作實績掛鉤，從而推動創(chuàng)建活動深入開展，提升全縣檔案工作整體水平。

3 管理是工作落實的保障

建立縣、鄉(xiāng)、村檔案網(wǎng)格化管理體系，檔案局班子成員分包相應(yīng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直單位，形成一級網(wǎng)格；科室負(fù)責(zé)人分片包干到村（社區(qū)），形成二級網(wǎng)格；干部職工在保證局館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，全部下沉到村組（社區(qū)），和基層檔案員形成三級網(wǎng)格，下級網(wǎng)格對上級網(wǎng)格工作部署迅速落實，對本級解決不了的問題向上級網(wǎng)格報告，對檔案工作和創(chuàng)建活動的布置、落實、反饋形成完整回路，實現(xiàn)了“事事有人管、件件有落實”。在創(chuàng)建活動中，及時翔實記錄工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的全過程。

4 規(guī)范是健全涉農(nóng)檔案的保障

建立檔案部門和涉農(nóng)部門聯(lián)席辦公機(jī)制，構(gòu)建涉農(nóng)檔案資源建設(shè)新體系。檔案局要主動與農(nóng)委、土地局、規(guī)劃局、民政局等涉農(nóng)部門聯(lián)系溝通，聯(lián)合出臺加強(qiáng)涉農(nóng)檔案相關(guān)文件，制定《涉農(nóng)檔案的建檔目錄、歸檔范圍》。只有這樣，才能做到健全涉農(nóng)檔案，收齊管好涉農(nóng)檔案。

5 利用是創(chuàng)建的歸宿

通過建立健全新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、城建檔案、宅基地檔案、拆遷檔案、農(nóng)戶地面建筑物固化檔案、林權(quán)檔案，讓農(nóng)民看到未來居住的條件改善、生活環(huán)境的變遷優(yōu)化，自覺主動地配合政府，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，也最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，消除未來可能出現(xiàn)的社會隱患。通過建立土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社檔案，實行土地流轉(zhuǎn)或入股，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)民既是股東，又是帶薪農(nóng)民，提高農(nóng)民收入，從而實現(xiàn)“拆得了，并得起，富起來”；通過建立種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、農(nóng)民健康和“四議兩公開”檔案，讓農(nóng)民明明白白感受黨中央的惠民政策，享受到改革開放成果。

新型城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)，檔案事業(yè)大有作為，只有不斷拓寬檔案工作新領(lǐng)域，提升創(chuàng)新利用服務(wù)新水平，才能開創(chuàng)檔案事業(yè)的新局面。

（作者單位：南陽市中心醫(yī)院辦公室 來稿日期：2013-02-15）