地下管線是城市基礎(chǔ)建設(shè)的“血管”和“神經(jīng)”，承擔(dān)給水、排水、通信、燃?xì)?、電力等重要功能任?wù)，直接關(guān)系城市的生存和發(fā)展，是城市的“生命線”。而地下管線的更新、鋪設(shè)、改造和維護(hù)的依據(jù)就是地下管線檔案，要科學(xué)地管理好地下管線檔案，避免地下管線的人為損壞、重復(fù)建設(shè)及各種施工事故發(fā)生。

1 地下管線檔案管理現(xiàn)狀

《城市地下管線工程檔案管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，各地都相應(yīng)地加強(qiáng)了對城市地下管線檔案的管理規(guī)范工作。但從目前調(diào)查情況看，地下城市管線檔案管理現(xiàn)狀還存在較多問題，這些問題不僅直接給地下管線的合理利用帶來諸多困難，而且也造成極大的資源浪費(fèi)。存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.1 建設(shè)單位對地下管線檔案重視程度不夠。建設(shè)單位對地下的管線建設(shè)重視程度不夠：一是不注重自身建設(shè)項(xiàng)目管線檔案的形成歸檔移交，往往是形成時(shí)間嚴(yán)重滯后，影響后續(xù)工程的利用。二是不注重對地下管線檔案的利用，往往因?yàn)椴涣私庠泄芫€的位置而造成管線的損壞。三是建設(shè)單位不完全按照設(shè)計(jì)圖紙施工，并缺乏后期監(jiān)管，導(dǎo)致管線設(shè)計(jì)圖與實(shí)際管線的位置不符，現(xiàn)狀與規(guī)劃不符，無法利用。

1.2 權(quán)屬單位眾多協(xié)調(diào)困難。由于各個(gè)地下管線權(quán)屬單位幾乎都為行業(yè)壟斷單位，獨(dú)享各自單位的信息資源，對管線信息封閉管理，各自封鎖測繪數(shù)據(jù)信息，加之沒有有效的管理機(jī)制制約，很難實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的共享，使得“拉鏈馬路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一缺乏監(jiān)督。地下管線的權(quán)屬單位在建設(shè)和測量中均采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成管線數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一使用。同時(shí)，地下管線施工缺乏第三方監(jiān)督管理，使施工要求難以得到保障。

1.4 數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。地下管線檔案資料管理必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，而目前由于各單位普遍采用人工方式進(jìn)行管理，一些管線權(quán)屬單位沒有設(shè)置專門的管線檔案管理人員，導(dǎo)致管線數(shù)據(jù)的更新困難。

1.5 管理手段處于交替階段。目前，許多單位管線數(shù)據(jù)管理方式正處于實(shí)體向數(shù)字化過渡階段，過去的人工檔案管理未結(jié)束，新的數(shù)字化管理系統(tǒng)又不成熟，且與現(xiàn)有電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或格式不統(tǒng)一，即使進(jìn)入數(shù)字化管理系統(tǒng)，也無法進(jìn)行良好銜接，使用困難。

2 城市地下管線檔案管理對策

2.1 明確城市地下管線管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定，地下管線檔案應(yīng)統(tǒng)一由城建檔案館接收和保存。以市政府名義建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從中協(xié)調(diào)權(quán)屬單位之間的關(guān)系，保障地下管線檔案管理工作的順利進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)管線信息的專業(yè)管理和信息共享。

2.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地下管線數(shù)據(jù)管理平臺。不僅可以結(jié)合各個(gè)權(quán)屬單位通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和交換，實(shí)現(xiàn)城建檔案館和各個(gè)權(quán)屬單位之間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換統(tǒng)一，而且可以實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的快速錄入、準(zhǔn)確查詢、模擬開挖、填埋、深度測量、數(shù)據(jù)分析等，使之真正成為管線數(shù)據(jù)交流和共享的公共平臺，發(fā)揮更大的社會服務(wù)功能。

2.3 城建檔案館全面參與地下管線檔案的建立。城建檔案館應(yīng)當(dāng)全面參與到地下管線項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、施工、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，明確各權(quán)屬單位需要報(bào)送和遞交的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，有條件的話，可提前展開數(shù)據(jù)收集工作；其次，在管線施工過程中，派專業(yè)人員檢測管線的敷設(shè)位置，并在工程竣工后進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，以保證管線檔案與實(shí)際管線數(shù)據(jù)的一致；最后，要及時(shí)對竣工驗(yàn)收后的地下管線技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，以確保管線數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。

2.4 培養(yǎng)和引進(jìn)地下管線檔案管理人才。隨著信息化工作不斷深入，培養(yǎng)和引進(jìn)地下管線檔案復(fù)合型管理人才就顯得尤為重要。作為城建檔案工作者，既要懂得實(shí)體檔案管理方式，又要懂得新的管線管理平臺的管理方式，這樣才能夠保證紙質(zhì)平面數(shù)據(jù)向電子數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換過渡工作，最終實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的數(shù)字化管理和利用。

2.5 加強(qiáng)對地下管線檔案利用的監(jiān)督?！袄滖R路”現(xiàn)象比比皆是，究其原因，地下管線檔案數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確是一個(gè)方面。但更重要的原因是，許多建設(shè)部門在制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工方案時(shí)不參考地下管線檔案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工造成的。因此，各個(gè)管線權(quán)屬單位必須明確地下管線檔案存在的意義，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工時(shí)對地下管線檔案利用的監(jiān)督，把“死檔案”變成“活檔案”，提高其利用程度，發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用。

（作者單位：許昌市城市規(guī)劃建設(shè)檔案館 來稿日期：2013-02-20）