摘 要：企業(yè)新型造價(jià)管理模式探討，通過引入社會機(jī)構(gòu)參與，倒排期控制、反饋等措施控制結(jié)算時間，有效控制成本。

關(guān)鍵詞：社會造價(jià)機(jī)構(gòu)參與過程控制 結(jié)算使用提前介入和倒排期控制體系

中圖分類號：F329.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0182-01

西江引水工程做為廣東省2010年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于國內(nèi)特大型的引水工程之一。項(xiàng)目主要包括泵站和原水管線兩大主要部分，其中：泵站包括西江取水口和取水泵站1座（350萬m3/d）、鴉崗配水泵站1座（350萬m3/d）；原水管線包括2條原水干管（DN3600，47km）和原水分配支管（口徑約DN3200～DN1600，24km）。項(xiàng)目投資估算為87.52億元；經(jīng)評審修正后總概算為89.53億元；項(xiàng)目經(jīng)過18個月的緊張施工，2010年9月30日全線實(shí)現(xiàn)順利通水試運(yùn)行，達(dá)到了工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)已進(jìn)入項(xiàng)目決算階段，預(yù)計(jì)實(shí)際投資約82.75億元，比概算投資節(jié)約6.78億元。作為國內(nèi)特大型引水項(xiàng)目之一，西江引水工程具有項(xiàng)目實(shí)施期短、投資額巨大等特點(diǎn)，存在容易引發(fā)工程造價(jià)超過概算的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此專門組建了一個由項(xiàng)目業(yè)主、工程造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理組成的投資管理架構(gòu)，對引水工程建設(shè)進(jìn)行全過程造價(jià)管理。為配合項(xiàng)目成本的及時回歸，項(xiàng)目結(jié)算管理工作提前介入。

1 實(shí)施期籌備結(jié)算目標(biāo)，提出完工半年內(nèi)結(jié)算的要求

在項(xiàng)目的實(shí)施階段開始，項(xiàng)目已明確了結(jié)算完成目標(biāo)為“完工后半年內(nèi)結(jié)算”的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，圍繞節(jié)點(diǎn)編制對應(yīng)的項(xiàng)目管理控制文件，使流程環(huán)節(jié)緊湊合理，利用所有可用的工作面和時差，對整個投資及時到位起到了很好的作用，減少了因中間環(huán)節(jié)時間的可能造成投資不到位造成的各種費(fèi)用的增加。

2 建立駐場專業(yè)咨詢制度，控制設(shè)計(jì)變更額度及保證進(jìn)度款合理、及時支付

（1）參考了現(xiàn)時大型建設(shè)項(xiàng)目先進(jìn)的全過程投資控制理念，建立造價(jià)咨詢庫，并在其中優(yōu)選聘請了兩家甲級單位廣東省國際工程咨詢公司、廣州市國際工程咨詢公司作為施工（階段）過程的駐場造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，參與工程進(jìn)度款及設(shè)計(jì)變更的審核。嚴(yán)格按照項(xiàng)目辦制定的資金管理制度、工程變更管理制度以及合同條款做好工程資金撥付、工程變更控制。

（2）變更在造價(jià)咨詢環(huán)節(jié)由業(yè)主提供設(shè)計(jì)變更預(yù)算，由咨詢公司在審核造價(jià)基礎(chǔ)上同時參考設(shè)計(jì)造價(jià)，使其不漏、不重。在造價(jià)確認(rèn)方式采用三方確認(rèn)，有力的保證了進(jìn)度款準(zhǔn)確到位，同時為后面的結(jié)算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容為在過程內(nèi)即將其主要工作量和單價(jià)通過對數(shù)確認(rèn)后以書面蓋章形式固定下來，在設(shè)計(jì)變更預(yù)算的對比下，基本控制其金額的合理性。

（3）進(jìn)度款內(nèi)部審批制度。

規(guī)范設(shè)計(jì)變更流程，工程變更處理做到及時、公正、合理，在確保滿足投資控制指標(biāo)要求的同時，不影響工程進(jìn)度。 參照財(cái)政資金管理模式，項(xiàng)目辦印發(fā)了《西江引水工程現(xiàn)場造價(jià)審核、資金控制的相關(guān)操作流程和細(xì)則》《廣州市西江引水工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》《廣州市西江引水工程現(xiàn)場簽證管理辦法》《關(guān)于明確西江引水工程新增（缺項(xiàng)）項(xiàng)目申請審批管理的通知》等有關(guān)控制造價(jià)的文件。

3 編制結(jié)算流程安排

3.1 公開招標(biāo)明確專業(yè)結(jié)算社會評審機(jī)構(gòu)和專業(yè)決算咨詢機(jī)構(gòu)

在項(xiàng)目中后期提前啟動項(xiàng)目結(jié)算工作。在2010年6月初施工期內(nèi)完成西江引水工程的結(jié)算評審單位的社會公開招標(biāo)，完成了結(jié)算工作必須由社會評審單位完成的合法程序。

3.2 提前編制及下發(fā)結(jié)算資料檢查工作計(jì)劃

在施工后期提前編制和下發(fā)三水、南海、白云三個區(qū)域施工標(biāo)段結(jié)算工作計(jì)劃，按照2011年3月完成結(jié)算工作為目標(biāo)，詳細(xì)按28個標(biāo)段編排各自檢查計(jì)劃。主要包括提前在施工期定期檢查結(jié)算資料的編制情況，設(shè)定意見反饋機(jī)制和督辦機(jī)制，通過監(jiān)理、項(xiàng)目辦兩個層面的督辦，獲得較好的效果，經(jīng)過不斷的檢查，施工單位基本能較完整地根據(jù)清單將資料整理，結(jié)算單位也對項(xiàng)目有了較深入的了解。

3.3 建立結(jié)算管理周報(bào)制度，切實(shí)控制難點(diǎn)與掌握重點(diǎn)

（1）根據(jù)施工標(biāo)段的具體情況明確了影響投資控制的重點(diǎn)難點(diǎn)標(biāo)段，對其策劃一系列控制措施，例如加大信息反饋密度，設(shè)定細(xì)化的每個階段的工作控制計(jì)劃，專人落實(shí)計(jì)劃，根據(jù)反饋反映的情況變化進(jìn)行工作的局部相應(yīng)調(diào)整。

（2）要求結(jié)算單位每周對標(biāo)段各標(biāo)段結(jié)算工作進(jìn)行總結(jié)，對照倒排期計(jì)劃表評估標(biāo)段結(jié)算時間的變動情況并提交周報(bào)，定期召開工作例會，及時交換信息。

（3）落實(shí)情況每周檢查進(jìn)度，通報(bào)《西江引水工程結(jié)算工作落實(shí)情況表》，供決策方調(diào)整工作計(jì)劃。

3.4 編制結(jié)算工作倒排期及其人員配備計(jì)劃

編制西江引水工程后續(xù)工作控制方案，主要內(nèi)容包括結(jié)算倒排期及工作流程圖、結(jié)算驗(yàn)收小組人員組成及其主要職責(zé)，提出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過消除對流程圖關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制約條件，保證計(jì)劃能順利推進(jìn)。

3.5 劃分合同類別實(shí)施針對性的管理措施

3.5.1 施工類標(biāo)段（28個）

（1）要求各施工參建單位對應(yīng)項(xiàng)目倒排期計(jì)劃編制具體結(jié)算方案，同時結(jié)合結(jié)算工作方案按專業(yè)或職責(zé)分類填報(bào)具體結(jié)算人員備案。（2）施工期進(jìn)度款的計(jì)量資料（包括設(shè)計(jì)變更）在監(jiān)理審核后，也已經(jīng)過駐場咨詢的審核，已基本核實(shí)，工程造價(jià)也已基本穩(wěn)定。因此，結(jié)算階段主要是按竣工圖計(jì)算各類工作量，套用經(jīng)審核的單價(jià)后形成總的工程造價(jià)，施工單位提交按統(tǒng)一結(jié)算書格式編制的結(jié)算書，由監(jiān)理單位先對結(jié)算進(jìn)行審核，再由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，層層把關(guān)，確保國有資金的合理使用。

3.5.2 征借地類合同（331個）

征借地類按3個單元（三水、南海、白云區(qū)）編制具體結(jié)算工作倒排期計(jì)劃及流程圖。其中各區(qū)征借地并通過書面函形式要求各區(qū)國土局（道擴(kuò)辦）按計(jì)劃編排工作方案及其結(jié)算人員備案。過程與各區(qū)國土局的不斷溝通與磨合，及時跟進(jìn)各區(qū)資料完善。

3.5.3 材料設(shè)備標(biāo)（21個）

材料設(shè)備標(biāo)服務(wù)類均按合同分別編制具體結(jié)算工作倒排期計(jì)劃及流程圖，材料設(shè)備類主要通過月度周期對數(shù)，同步復(fù)核臺賬，消除其偏差。通過每月與供應(yīng)商的對數(shù)、與施工單位對領(lǐng)取材料的確認(rèn)，可以達(dá)到賬目分明。結(jié)算工作主要就是各類憑證的復(fù)核和數(shù)據(jù)的匯總。

4 服務(wù)類（142個）

服務(wù)類數(shù)目較大，種類繁多，具體管理模式針對橫、縱向展開。橫向分開前期、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等類別的主體工作完成時間進(jìn)行精心編排，縱向按合同分別編制具體結(jié)算工作倒排期計(jì)劃及流程圖，做到滿足結(jié)算條件立即安排審核，結(jié)算工作各流水面均衡。

至2012底，項(xiàng)目的主體工程結(jié)（決）算都已基本完成，企業(yè)投資成本已及時確認(rèn)，為企業(yè)整個資金運(yùn)作帶來積極效果。累計(jì)到2012年底的測算，本工程投資總額約為82.7億，工程投資總金額是控制在經(jīng)審概算89.53億元內(nèi)，為原投資的92%。本工程在沒有可借鑒的結(jié)算控制模式下完成了有效的工程造價(jià)管理工作，證明了在本工程業(yè)主采用的造價(jià)管理模式對于項(xiàng)目結(jié)算控制是行之有效的，也是大型水務(wù)工程造價(jià)管理的成功探討。