摘 要：本文基于筆者多年從事工程管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以政府代建項(xiàng)目施工階段的項(xiàng)目管理為研究對象，分別探索了施工準(zhǔn)備階段、施工階段和項(xiàng)目驗(yàn)收竣工階段的項(xiàng)目管理內(nèi)容和方法，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府工程 施工階段 項(xiàng)目管理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0175-01

1 施工準(zhǔn)備階段施工組織設(shè)計(jì)的審查

在我國現(xiàn)行的施工管理中，施工承包單位要針對每一特定工程項(xiàng)目進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，以此作為施工準(zhǔn)備和施工全過程的指導(dǎo)性文件。我國多年的建筑施工實(shí)踐證明，只有通過施工組織設(shè)計(jì)提高管理水平，才能適應(yīng)現(xiàn)代化施工的要求。為避免工程施工中人與物、空間與時(shí)間、質(zhì)量與數(shù)量、工藝與設(shè)備、使用與維修、專業(yè)與協(xié)作、供應(yīng)與消耗、生產(chǎn)與儲存等各種矛盾互相牽制、互相干擾，從而避免現(xiàn)場混亂、進(jìn)度緩慢、材料浪費(fèi)、質(zhì)量低劣、成本提高，有必要在組織施工前，代建單位對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行審核，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效率評價(jià)，力求實(shí)現(xiàn)最大限度的經(jīng)濟(jì)合理。

（1）審查施工組織設(shè)計(jì)的編制，審查和批準(zhǔn)是否符合規(guī)定的程序。（2）確保“質(zhì)量第一，安全第一”。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家的技術(shù)政策，充分考慮承包合同規(guī)定的文件、施工現(xiàn)場條件的要求。（3）施工組織設(shè)計(jì)的針對性。施工單位是否掌握本工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)，施工條件是否分析充分。如某工程施工組織設(shè)計(jì)中，原考慮在現(xiàn)場中方便施工的地點(diǎn)搭設(shè)一些生產(chǎn)性和生活性臨時(shí)設(shè)施。建設(shè)單位審核施工組織設(shè)計(jì)后，考慮到該工程為二期工程，一期已建成工程中有些房建可暫時(shí)騰出作為臨時(shí)設(shè)施使用，經(jīng)雙方協(xié)商，由建設(shè)單位提供臨時(shí)設(shè)施用房，施工單位在完工后應(yīng)將該一期工程重新裝修作為回報(bào)。該方案既提前了施工隊(duì)伍的進(jìn)場時(shí)間，又節(jié)約了建設(shè)單位的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。（4）施工組織設(shè)計(jì)的可操作性。承包單位是否有能力執(zhí)行并保證工期和質(zhì)量目標(biāo)，該施工組織設(shè)計(jì)是否切實(shí)可行。如上述工程承包單位提出由于施工方原因希望將工程中D單位工程的預(yù)制柱、頂板，改為現(xiàn)澆。建設(shè)單位及監(jiān)理機(jī)構(gòu)，綜合考慮了質(zhì)量、投資的因素，同時(shí)對施工總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行分析，該工程進(jìn)度關(guān)鍵線路是B單位工程的施工過程，D單位工程的變更仍可保證質(zhì)量，可節(jié)約投資，而施工工序仍可實(shí)現(xiàn)部份搭接施工，不影響總工期。因此，建設(shè)單位同意進(jìn)行變更，在設(shè)計(jì)單位簽發(fā)設(shè)計(jì)變更單后，監(jiān)理單位簽發(fā)變更通知。

2 施工階段的質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制

如圖1所示。

2.1 施工質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是質(zhì)量管理的重要組成部分，包括專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)兩個(gè)方面，圍繞建筑產(chǎn)品形成全過程每一階段的工作如何保證做好，質(zhì)量控制應(yīng)貫徹預(yù)防為主與檢驗(yàn)把關(guān)相結(jié)合的原則，應(yīng)對影響其質(zhì)量的人、機(jī)、料、法、環(huán)（4M1E）因素進(jìn)行控制，并對質(zhì)量活動成果進(jìn)行分階段驗(yàn)證，以便發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，采取相應(yīng)糾正措施，防止不合格的發(fā)生。

（1）施工現(xiàn)場勞動組織及作業(yè)人員上崗資格的控制。相關(guān)制度要健全，要有相應(yīng)措施及手段以保證制度、規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行。管理人員必須到位，操作者的數(shù)量、工種配置應(yīng)配備合理。從事特殊作業(yè)的人員必須持證上崗。（2）進(jìn)場施工機(jī)械設(shè)備、測量儀器等的性能及工作狀態(tài)的控制。施工現(xiàn)場作業(yè)機(jī)械設(shè)施的技術(shù)性能及工作狀態(tài)，對施工質(zhì)量有重要影響，只有狀態(tài)良好，性能滿足施工需要的機(jī)械設(shè)備才允許進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)。因此，應(yīng)核對承包單位報(bào)送的進(jìn)場機(jī)械設(shè)備與施工組織設(shè)計(jì)中所列的內(nèi)容是否相符；審查機(jī)械設(shè)備的使用、保養(yǎng)記錄等，以保證機(jī)械設(shè)備狀態(tài)良好，審核特殊設(shè)備，大型臨時(shí)設(shè)備，投入使用前須辦理的相關(guān)手續(xù)。對工地試驗(yàn)室的資質(zhì)、儀器設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)證、檢查，以及對測量儀器的精度、型號、性能等的經(jīng)常性檢查。（3）進(jìn)場材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制。（4）環(huán)境狀態(tài)的控制。主要進(jìn)行施工作業(yè)環(huán)境的控制，施工承包單位質(zhì)量管理體系等的施工質(zhì)量管理環(huán)境的控制以及對現(xiàn)場自然環(huán)境條件的控制。

2.2 施工階段投資控制

對施工階段的投資控制應(yīng)以組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施。

2.3 施工進(jìn)度控制

一是審查確定進(jìn)度控制目標(biāo)；二是檢查施工進(jìn)度計(jì)劃；三是施工進(jìn)度的實(shí)施控制。對施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)檢查，利用對比法找出偏差的大小，并分析偏差產(chǎn)生的原因。如果原有計(jì)劃已不能適應(yīng)實(shí)際情況，應(yīng)督促施工承包方及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。

如果承包單位不能按合同規(guī)定的工期和條件完成整個(gè)工程，則可要求承包單位支付損失賠償費(fèi)。

3 項(xiàng)目的驗(yàn)收和竣工結(jié)算管理

工程驗(yàn)收是合同履行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工合同范本規(guī)定了竣工驗(yàn)收需滿足的條件：一是完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；二是施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，并提出了工程竣工報(bào)告；三是有質(zhì)量評價(jià)報(bào)告或質(zhì)量綜合評定；四是設(shè)計(jì)變更通知書已經(jīng)勘察設(shè)計(jì)單位審核簽字；五是有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；六是有工程使用的主要建筑材料、建設(shè)構(gòu)件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；七是有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；八是有公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件；九是責(zé)令整改的問題全部整改完畢。以上要求中的質(zhì)量審核應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，客觀、公平、如實(shí)地進(jìn)行評價(jià)；關(guān)于施工文件檔案的收集，應(yīng)由城建檔案管理部門通過掌握檔案保證金制度加以控制，保證文件檔案的及時(shí)歸檔。竣工結(jié)算應(yīng)按合同約定的價(jià)款調(diào)整方式進(jìn)行，嚴(yán)格審查結(jié)算是否符合合同條件要求；驗(yàn)收記錄手續(xù)是否完整；工程量計(jì)算依據(jù)是否有效、數(shù)量是否準(zhǔn)確等等。保修金應(yīng)按施工合同專用條款中的規(guī)定執(zhí)行，杜絕提前支付等不正?，F(xiàn)象。

4 結(jié)語

要改變我國目前政府投資項(xiàng)目管理的相對無序狀態(tài)，就要建立健全監(jiān)管機(jī)制，以避免投資、建設(shè)周期、工程質(zhì)量失控，同時(shí)還應(yīng)建立起激勵機(jī)制，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，如CM模式、EPC模式等，以尋求更全面、更高效的管理，更好地實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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