摘 要：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田規(guī)范化管理的重要舉措。本文以MapGIS K9地理信息套件為基礎(chǔ)框架，介紹基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)搭建方案，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田信息化動(dòng)態(tài)管理，以全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平。

關(guān)鍵詞：MapGIS K9 基本農(nóng)田 監(jiān)管系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類號(hào)：S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）02（a）-0014-01

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為滿足我國(guó)未來(lái)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，將保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并建立各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用[1]。各地區(qū)都十分重視基本農(nóng)田的劃定工作，同時(shí)把基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及信息化監(jiān)管作為工作的重點(diǎn)來(lái)把握。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)基于地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)類軟件有很多，其中以中地?cái)?shù)碼軟件公司開發(fā)的MapGIS地理信息套件應(yīng)用最為廣泛，無(wú)論是從功能、易用性、通用性及后續(xù)服務(wù)等方面都有著極大的優(yōu)勢(shì)。本文以MapGIS K9為例，講述基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)，同時(shí)總結(jié)了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)應(yīng)用的一些經(jīng)驗(yàn)。

1 基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)與要求

十七屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出了“劃定永久基本農(nóng)田”的要求[2]。隨后國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》[3]和《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》[4]等文件，要求全國(guó)各地依據(jù)縣鄉(xiāng)級(jí)最新一輪的土地利用總體規(guī)劃、結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，全面做到把基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、信息化管理，加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定及管理。具體要達(dá)到以下要求。

建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)將基本農(nóng)田落到圖斑、地塊、真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任；對(duì)基本農(nóng)田相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并做好日常更新維護(hù)，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)時(shí)性，便于查詢、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊信息進(jìn)行管理，制作完整的圖件和表格；落實(shí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

2 基于MapGIS K9的基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)整體框架設(shè)計(jì)

以MapGIS K9為基礎(chǔ)平臺(tái)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等眾多新技術(shù)為一體，搭建MapGIS K9基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)及監(jiān)管系統(tǒng)。

系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)。模塊化設(shè)計(jì)是指在對(duì)一定范圍內(nèi)的不同功能或相同功能不同性能、不同規(guī)格的產(chǎn)品進(jìn)行功能分析的基礎(chǔ)上，劃分并設(shè)計(jì)出一系列功能模塊，通過(guò)模塊的選擇和組合可以構(gòu)成不同的產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)的不同需求的設(shè)計(jì)方法。模塊化設(shè)計(jì)把一項(xiàng)大的復(fù)雜的工序簡(jiǎn)單化，各模塊之間在一定程度上獨(dú)立，以支持不同業(yè)務(wù)之間的單獨(dú)動(dòng)作。而所有模塊在全局上相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同運(yùn)作，保證系統(tǒng)的完整性與統(tǒng)一性。系統(tǒng)總體框架如圖1所示。

系統(tǒng)分為四大功能模塊：建庫(kù)模塊、管理模塊、數(shù)據(jù)上報(bào)模塊和系統(tǒng)管理模塊。建庫(kù)模塊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)入庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理等功能；管理模塊為用戶提供數(shù)據(jù)的查詢、分析、報(bào)表、出圖、打證、變更等管理功能；數(shù)據(jù)上報(bào)模塊按國(guó)家相關(guān)審批程序及格式要求生成報(bào)批用的圖表、檔案材料，方便進(jìn)行各種項(xiàng)目報(bào)批工作；系統(tǒng)配置模塊根據(jù)各科室用戶的職能設(shè)定系統(tǒng)的訪問(wèn)權(quán)限。

3 基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)的功能及應(yīng)用

基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)的特色功能主要包括登記管理、疊加分析、專項(xiàng)查詢、輸出證書、出圖出表、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)變更等。

登記管理：提供可視化、方便的基本農(nóng)田信息錄入功能界面，可錄入外業(yè)調(diào)查得到的基本農(nóng)田責(zé)任信息、基本農(nóng)田利用信息，可單個(gè)錄入和批量錄入。

專項(xiàng)查詢：提供對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)塊、界樁點(diǎn)、標(biāo)示牌的管理，提供查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、定位，并對(duì)其數(shù)碼影、像進(jìn)行管理。

圖表輸出：輸出圖件和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包括保護(hù)責(zé)任書和責(zé)任卡、基本農(nóng)田調(diào)整調(diào)整分析專題圖、基本農(nóng)田劃定分布情況專題圖、基本農(nóng)田保護(hù)專題圖、基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)專題圖等。

動(dòng)態(tài)檢測(cè)：提供建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡分析、統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)跟蹤建設(shè)項(xiàng)目占用、補(bǔ)劃信息，并輸出建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡表。

數(shù)據(jù)變更：當(dāng)基本農(nóng)田成果數(shù)據(jù)發(fā)生變更時(shí)，如某建設(shè)項(xiàng)目占用了基本農(nóng)田，則必然造成基本農(nóng)田的調(diào)出和補(bǔ)劃，因此作業(yè)員需利用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)變更功能保證基本農(nóng)田的占補(bǔ)平衡。為方便完成這項(xiàng)工作，系統(tǒng)提供智能補(bǔ)劃輔助功能，系統(tǒng)按最近、最優(yōu)算法自動(dòng)分析適合補(bǔ)劃的一般農(nóng)田或耕地，為補(bǔ)劃提供決策幫助。

4 結(jié)語(yǔ)

本文主張將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)并用GIS系統(tǒng)進(jìn)行一體化管理[5]，介紹了利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)的流程方法，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化動(dòng)態(tài)管理，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)土資源部宣傳教育中心.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的目的和意義是什么[EB/OL].http：//www.mlrxj.net.cn/wenzhang.asp？id=989.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]國(guó)土資源部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知[J].國(guó)土資源通訊，2009（22）：33.

[4]國(guó)土資源部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知[J].國(guó)土資源通訊，2009（2）：28.

[5]程雄，吳爭(zhēng)研，劉艷芳.GIS技術(shù)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中的應(yīng)用[J].國(guó)土資源信息化，2002（4）：37-39.