摘要：本文以市場化為導向，重新審視燃氣發(fā)電現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家燃氣發(fā)電發(fā)展經(jīng)驗，在符合國情、尊重市場規(guī)律的前提下，探討了科學規(guī)劃燃氣發(fā)電、合理定位燃機功能的有關(guān)問題，得出相關(guān)結(jié)論和并提出了建議。

關(guān)鍵詞：燃氣發(fā)電；市場化；經(jīng)濟性

一、我國燃氣發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

“十一五”以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，全社會用電量和裝機容量從2005年的2.48萬億kW·h和5.2億kW分別增長到2012年的4.96萬億kW·h和11.4億kW，清潔能源所占裝機比例也呈逐年增長的趨勢。2012年我國水電裝機容量為2.49億kW，風電裝機容量為6300萬kW，燃氣輪機同樣得到了快速發(fā)展。到2012年年底，裝機容量已達3827萬kW，占總裝機容量的3.34%，燃氣發(fā)電量為1194億kW·h，占總發(fā)電量的2.40%，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了一定貢獻。

但是，目前我國燃氣發(fā)電已呈現(xiàn)出一定的無序發(fā)展趨勢。市場化程度相對較低的客觀實際使得燃氣發(fā)電缺少市場供需的有效調(diào)節(jié)和平衡，燃氣發(fā)電的發(fā)展面臨一些實際問題。

1.燃氣供需及發(fā)電競爭力問題

在我國天然氣供不應(yīng)求的現(xiàn)狀和優(yōu)先滿足城市用氣及高附加值工業(yè)用氣的天然氣政策下，發(fā)電用天然氣的供應(yīng)受到了較大程度的限制，供需矛盾日益突出。另外，居高不下的天然氣價格也嚴重削弱了燃氣發(fā)電機組的市場競爭力，未來隨著天然氣價格上漲，燃氣電站的保本上網(wǎng)電價必將進一步提高。

2.功能定位問題

部分燃氣機組存在未按規(guī)定功能定位運行的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是調(diào)峰機組按基荷機組運行，部分己投產(chǎn)F級燃機的年運行小時數(shù)高達5000小時以上，超出核定運行小時數(shù)近50%；二是部分按“以熱定電”規(guī)定運行的熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱電比不達標，往往通過多發(fā)電追求自身利潤，給電網(wǎng)運行和最終用戶帶來負擔。

3.價格機制問題

由于我國電力與天然氣市場化并未同步進行，天然氣市場化先行，發(fā)電用氣的價格隨市場形勢長期處于上升態(tài)勢，而燃氣發(fā)電的上網(wǎng)電價和下游的銷售電價不能隨之靈活調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈上、下游產(chǎn)品間的定價存在脫節(jié)現(xiàn)象。在缺乏有效的價格疏導機制和措施的情況下，下游環(huán)節(jié)電價矛盾長期積累且日益突出。

4.氣電協(xié)調(diào)問題

受供氣方只能按合同供氣無法按發(fā)電需求供氣的制約，我國燃氣發(fā)電機組的運行大多處于“以氣定電”的狀態(tài)。同時，全國用氣、用熱、用電高峰時段具有較強的重疊性，在電網(wǎng)高峰時段，居民、工商服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)用氣也處于高峰，燃氣電廠時常因頂峰供氣不足而發(fā)電不足，無法發(fā)揮調(diào)峰作用，給下游電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來壓力。

二、國外燃氣發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

在選擇完善電源結(jié)構(gòu)、改善社會環(huán)境的政策策略時，各國均致力于大力發(fā)展清潔能源，同時兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的雙重原則。在保障社會、環(huán)境效益的情況下，發(fā)達國家燃氣發(fā)電的功能定位及價格形成更多地遵循了市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場推動資源配置的決定性作用。美國由于本國天然氣資源豐富，氣價較低，電力市場化程度較高，良好的市場機制和供求關(guān)系較好地支撐了燃氣發(fā)電的發(fā)展；英、德、日等國天然氣資源貧缺，但是由于整體能源緊缺、環(huán)保壓力及本國國民對核電的不支持態(tài)度，在缺乏可替代能源及較高的電力市場化程度的保障下，燃氣發(fā)電得到了較為迅速的發(fā)展；而在同樣是天然氣資源貧乏國家的法國，由于擁有發(fā)達且價廉的核能發(fā)電，在市場機制作用下，缺乏競爭力的燃氣發(fā)電在該國僅占據(jù)較小的比例，功能定為調(diào)峰。

三、我國燃氣發(fā)電的經(jīng)濟性分析

在我國推進電力市場改革、推動行業(yè)市場化發(fā)展的環(huán)境下，燃氣發(fā)電的成本及其經(jīng)濟效益是決定燃氣發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。

以某省典型F級燃機為例，經(jīng)測算，在不考慮環(huán)保成本的前提下，氣價1.81元/m3時，即使全年滿發(fā)，燃氣發(fā)電的保本電價也難以低于該地區(qū)燃煤機組標桿電價。受氣源影響，當前燃氣機組普遍運行小時數(shù)為3000～3500h左右，只有當氣價降至1.21元/m3時，燃氣發(fā)電保本電價才可能低于燃煤機組標桿電價，但當前的氣價遠高于此?？梢?，燃氣發(fā)電作為基荷機組缺乏經(jīng)濟性，與現(xiàn)有電價水平下的核電、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源發(fā)電相比，更不具經(jīng)濟競爭力。

延續(xù)上例測算，天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠的環(huán)保優(yōu)勢高于燃煤電廠，但由于燃氣發(fā)電和煤電的非環(huán)保成本之間存在較大的差距，考慮環(huán)保成本后，燃氣發(fā)電在基荷狀態(tài)下（氣價為2.3元/m3）的成本仍難以與煤電競爭。僅在調(diào)峰狀態(tài)下，燃氣發(fā)電具有一定的競爭優(yōu)勢，但運行小時數(shù)受到了較大的限制，約為750h；當氣價達到3元/m3時，其成本優(yōu)勢僅限于運行小時500h以內(nèi)，燃氣機組承擔日負荷最尖峰具備經(jīng)濟性。與此同時，考慮環(huán)保成本后的核電和水電發(fā)電成本雖有所增加，但其發(fā)電成本的經(jīng)濟性優(yōu)勢仍明顯高于燃氣發(fā)電。因此，盲目發(fā)展燃氣發(fā)電，反而會帶來社會效益的不經(jīng)濟。

四、我國燃氣發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃和在電網(wǎng)中的功能定位

我國燃氣發(fā)電的發(fā)展前景受天然氣資源儲量、開采前景、天然氣價格、環(huán)保壓力、電力需求等因素影響，存在一定的不確定性。在現(xiàn)有的市場條件下，燃氣發(fā)電應(yīng)遵循“總體規(guī)劃、合理布局、加強引導、政策扶持”的原則，科學、適度發(fā)展。

1.加強對燃氣發(fā)電項目的統(tǒng)一規(guī)劃

國家應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，以及國內(nèi)天然氣條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和用戶承受力情況，制訂具有實際可操作性、細化到項目的燃氣發(fā)電的近期、中期和遠期整體規(guī)劃，在實施過程中要及時根據(jù)市場發(fā)展需求動態(tài)進行調(diào)整。

2.嚴格審批管控燃氣發(fā)電項目

要根據(jù)國家規(guī)劃的天然氣電源發(fā)展目標，結(jié)合各省市發(fā)展的實際需求，合理分解確定各省市的裝機規(guī)模和建設(shè)時序，通過對超出規(guī)劃的項目謹慎審批、不安排并網(wǎng)等嚴格措施來保證燃氣發(fā)電項目的有序發(fā)展。

3.合理定位燃氣發(fā)電項目

大型天然氣電源建設(shè)以調(diào)峰電源為主，熱電聯(lián)產(chǎn)項目按“以熱定電”的方式運行并予適度發(fā)展，分布式天然氣電源以冷、熱、電三聯(lián)供方式為主。

4.完善燃氣發(fā)電定價和疏導機制

燃氣發(fā)電電價作為調(diào)節(jié)燃氣發(fā)電市場的經(jīng)濟杠桿，是保障燃氣發(fā)電健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的最有效的工具，應(yīng)盡快完善燃氣發(fā)電電價定價和疏導機制，尊重市場規(guī)律，充分利用市場、價格機制科學引導燃氣發(fā)電上、下游各環(huán)節(jié)順暢運行。

五、結(jié)論和建議

1.結(jié)論

第一，我國能源結(jié)構(gòu)的特點是“富煤、貧油、少氣”，煤炭作為主體能源的地位短期內(nèi)難以改變。近些年來，隨著潔凈煤技術(shù)的快速發(fā)展，燃煤發(fā)電的環(huán)保水平得到了大幅提升，與燃氣發(fā)電的環(huán)保性能差距不斷縮小。同時，我國還擁有水電、核電、風電等既環(huán)保又成本低廉的發(fā)電形式可用于替代燃氣發(fā)電。在目前電力市場化程度較低的局面下，弱視市場規(guī)律、過度發(fā)展燃氣發(fā)電項目會對燃氣發(fā)電的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。

第二，天然氣價格較高，燃氣發(fā)電與常規(guī)發(fā)電形式（如煤電、水電、核電等）在基荷狀態(tài)下相比沒有任何經(jīng)濟優(yōu)勢，在調(diào)峰狀態(tài)下考慮環(huán)保懲罰成本后與煤電相比具有一定的經(jīng)濟優(yōu)勢。

第三，受限于我國的能源結(jié)構(gòu)、天然氣市場和電力市場的現(xiàn)狀，以及燃氣發(fā)電與其他常規(guī)發(fā)電形式相比經(jīng)濟競爭力低下的狀況，適度、有序發(fā)展燃氣發(fā)電并將其定位為調(diào)峰機組更有利于燃氣發(fā)電優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.建議

第一，燃氣發(fā)電市場的建立與發(fā)展應(yīng)當堅持市場導向原則，尊重市場運行客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，完善價格、供給、需求之間的信號傳導機制，逐步實現(xiàn)各市場要素的內(nèi)在平衡。

第二，燃氣發(fā)電需要科學規(guī)劃和管理。燃氣發(fā)電的規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌國家能源戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求，發(fā)電項目的審批應(yīng)立足于燃氣供需和價格現(xiàn)狀，適度從緊，合理確定燃氣發(fā)電的功能定位。

第三，應(yīng)當加強燃氣發(fā)電市場的政府監(jiān)管。針對現(xiàn)有天然氣發(fā)電存在上游氣源供應(yīng)不穩(wěn)定、機組功能定位執(zhí)行不到位、下游調(diào)度存在不確定性等現(xiàn)象和問題，制定配套考核管理辦法，統(tǒng)一市場規(guī)則，推動天然氣發(fā)電市場規(guī)范秩序的形成。

（作者單位：國網(wǎng)江蘇省電力公司財務(wù)部）