摘要：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的一大熱點。本文從產(chǎn)業(yè)支撐的角度，闡述了產(chǎn)業(yè)對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，并結(jié)合湖南省當前新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，為長株潭城市群城鎮(zhèn)化、地州縣域特色城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化提出了具體的解決思路和模式。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)

隨著“兩型社會”建設(shè)步伐的加快，國家提出了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、低碳綠色、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化。

黨的十八大報告指出：新型城鎮(zhèn)化既是最大內(nèi)需，也是未來中國經(jīng)濟增長的新引擎。李克強總理強調(diào)“中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是核心發(fā)展之路”。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國擴大內(nèi)需的長期動力之所在，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌”引擎。

一、產(chǎn)業(yè)支撐在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要意義

城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是構(gòu)成城市建設(shè)動力內(nèi)核的一系列關(guān)鍵要素的城鎮(zhèn)化?？偨Y(jié)美國、英國、日本等國家城市化歷程的經(jīng)驗，一個國家只有具備高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)分工體系，才能吸納大量勞動力，為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，推動城市化健康可持續(xù)地發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的依托

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是因，城鎮(zhèn)化發(fā)展是果。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人有事做、有收入，城鎮(zhèn)化才有了必要、可能和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)吸引了資源、勞動、資金和技術(shù)向一定地域空間的聚集，對于城鎮(zhèn)發(fā)展的貢獻在于產(chǎn)業(yè)的集聚作用。試想，城鎮(zhèn)建成了，人口和地域都達到了城鎮(zhèn)的規(guī)模，但沒有產(chǎn)業(yè)，居住在城鎮(zhèn)的居民無事業(yè)可做，無經(jīng)濟來源，城鎮(zhèn)只會成為一時的繁榮，而最終會成為空城。從工業(yè)化推動城市化的歷程可看到，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是無源之水，常見許多中小城市，寬廣的馬路，空蕩蕩的開發(fā)區(qū)，黑黝黝的新區(qū)樓盤，這樣的城鎮(zhèn)化徒有其表，難以持續(xù)。

（二）產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力

產(chǎn)業(yè)是解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的有效途徑。只有具備強大的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能對城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，才能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。特別是小城鎮(zhèn)化，能集聚農(nóng)村勞動力，解決農(nóng)村勞動力蜂擁到大城市引發(fā)的一系列社會矛盾和弊端，讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以就業(yè)，解決“留守兒童”、“留守老人”問題，更加人性化，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，享受城鎮(zhèn)化的成果。畢竟城鎮(zhèn)化的結(jié)果是為了讓更多的農(nóng)民過上幸福的生活，而不是為了城市人口的增多，讓農(nóng)民變成城市中的貧民；基于產(chǎn)業(yè)支撐下的新型城鎮(zhèn)化，也解決了一系列的諸如戶籍問題、教育問題，減輕了大城市的負擔，避免了“大城市病”。

二、湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，湖南省城鎮(zhèn)化水平從2005年的37.00%提升至2012年的46.65%，年均提升約1.26個百分點，低于全國同期水平約0.13個百分點，居中部六省第四位。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是湖南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，是實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是富民強省的必由之路。省委省政府明確提出：“十二五”期間，力爭城鎮(zhèn)化水平年均增長1.2個百分點，至2015年，城鎮(zhèn)化水平超過50%。從目前湖南省產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化支撐的作用來看，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移不同步，導致城鎮(zhèn)化水平不高

一是省際間產(chǎn)業(yè)與勞動力的逆向流動造成潛在城鎮(zhèn)人口流失，我省外出務(wù)工的1300萬農(nóng)村勞動力中，有70%流向省外，成為全國第二大勞動力輸出省份；二是市域間產(chǎn)業(yè)與人口分布不平衡造成城鎮(zhèn)人口來源不穩(wěn)定。三是城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移的脫節(jié)造成城鎮(zhèn)化水平“虛高”與“虛低”并存。

（二）產(chǎn)業(yè)演進路徑與城鎮(zhèn)化階段不協(xié)調(diào)，導致城鎮(zhèn)化實力不強

按照正常模式，城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)演進應遵循農(nóng)業(yè)-輕工業(yè)-重工業(yè)-現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑。由于歷史原因，我省產(chǎn)業(yè)演進自起步階段便跳躍式與擺動式并存，超常規(guī)的產(chǎn)業(yè)演進路徑與城鎮(zhèn)化階段脫節(jié)，成為城鎮(zhèn)化的制肘，一是輕重工業(yè)的倒置不利于形成城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定吸納能力；二是二、三產(chǎn)業(yè)間的“擺動式”演進不利于形成城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力；三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能級提升緩慢不利于滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。

（三）產(chǎn)業(yè)組織形式與就業(yè)訴求不匹配，導致城鎮(zhèn)化活力不足

一是民營經(jīng)濟參與城鎮(zhèn)化建設(shè)程度不夠，我省民營經(jīng)濟以57%的GDP支撐了87.8%的就業(yè)，然而城鎮(zhèn)中民營企業(yè)承擔的就業(yè)不到20%；二是中小企業(yè)就業(yè)穩(wěn)定器的作用發(fā)揮不夠，我省中小企業(yè)戶數(shù)占總數(shù)的98%以上，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，但總體競爭力仍然不強；三是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度不夠，“十一五”期間我省共發(fā)放小額擔保貸款21億元，帶動24萬人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，河南和江西分別發(fā)放140億元和168億元，遠超過我省。

（四）產(chǎn)業(yè)空間分布與城市集聚要求不一致，導致城鎮(zhèn)化布局不優(yōu)

一是產(chǎn)業(yè)集中度不高造成城鎮(zhèn)化集約度不足，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)近年來加速發(fā)展，但對城鎮(zhèn)化貢獻仍顯滯后。二是產(chǎn)業(yè)分工不合理造成核心城市帶動力不強，如長株潭產(chǎn)業(yè)布局基本雷同，沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢和互補優(yōu)勢；三是縣域產(chǎn)業(yè)分散造成城鎮(zhèn)化等級斷層，產(chǎn)業(yè)的無序分布也削弱了農(nóng)村勞動力的就業(yè)意愿。

三、湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要把握好兩個關(guān)鍵：一是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的先導和推動作用；二是城鎮(zhèn)化的推動要有選擇、有重點，不能平均用力，撒胡椒面。地方政府應當根據(jù)地方的資源稟賦優(yōu)勢和特點，選擇具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而為解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）環(huán)長株潭城市群產(chǎn)業(yè)集群城鎮(zhèn)化模式

環(huán)長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭主城區(qū)，次城區(qū)望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、益陽市。

1.產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局的總體思路是：以創(chuàng)造有利于城市群各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、政策環(huán)境和空間環(huán)境平臺為目標，跨城市優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)具有區(qū)域特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，形成一主兩次一綠心，一廊三軸六節(jié)點的總體框架。一主：長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和核心發(fā)展區(qū)；兩次：株洲和湘潭兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展次核心；一綠心是指保護性開發(fā)長株潭城市群生態(tài)綠心；一廊：打造沿湘江生態(tài)經(jīng)濟走廊；三軸：培育兩橫一縱三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，即東西向的北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、南部優(yōu)化提升發(fā)展軸兩條橫向發(fā)展軸，以及南北向的東線產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；六節(jié)點：構(gòu)筑寧鄉(xiāng)、瀏陽、韶山、湘鄉(xiāng)、醴陵、攸縣等六個重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路是：以長株潭城市群“兩型”產(chǎn)業(yè)建設(shè)為目標，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導向，以自主創(chuàng)新為動力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為先導、都市型工業(yè)為特色、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇基準中的增長后勁、短缺替代彈性、“瓶頸”效應等因素，綜合長株潭地區(qū)具備的資源、技術(shù)、市場等綜合分析，將長株潭城市群的發(fā)展定位為：我國重要的裝備制造基地、信息產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意高地，中部重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。重點建設(shè)好鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、光電子信息產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、文化產(chǎn)業(yè)集群、先進電池材料產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)集群；突出其“研發(fā)創(chuàng)新、聚集示范、輻射帶動”等功能，大力扶持長株潭地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如長沙煙草、瀏陽花炮、株洲麻紡、醴陵陶瓷、寧鄉(xiāng)服裝等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高基地綜合競爭力。

3.實現(xiàn)方式

通過打造綜合類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“園”與“城”的融Jj4Sn4MIU7ucX+O7jUsO+g==合和互動?！坝挟a(chǎn)有業(yè)”的新型園區(qū)，起到融合產(chǎn)業(yè)和人口，落實產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人群，形成強大的產(chǎn)業(yè)“核聚變”效應。綜合類產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是包含了產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，又是新城的重要組成部分，能夠為城市發(fā)展提供所需的服務(wù)和配套功能。最終實現(xiàn)園中有城，園成為城的中心點，城中立園，城成為園的依托地；通過產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合來吸引產(chǎn)業(yè)、吸引人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)與城市社區(qū)的和諧發(fā)展。

（二）地州縣域特色城鎮(zhèn)模式

湖南省《十二五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》提出：“十二五”時期，我省重點組織實施特色新型城鎮(zhèn)化，即推動長沙縣金井鎮(zhèn)等100個鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)（含34個示范鎮(zhèn)）、長沙縣榔梨鎮(zhèn)等151個全方位為省級特色鎮(zhèn)。要培育和打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)域中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，注重建設(shè)大城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中的中、下游產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

邵東縣廉橋鎮(zhèn)以中藥材市場為平臺，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，目前鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有中藥材市場經(jīng)營門面1488間，經(jīng)營戶達1200多家，成交額突破50億元；祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)加快發(fā)展水泥建材、機電制造、玻璃制品、農(nóng)產(chǎn)品加工等四大特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18億元，年產(chǎn)值過億元企業(yè)達到5家，其中上市企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)1家；長沙縣金井鎮(zhèn)引進和培育了金龍鑄造、佳海電梯、星馳實業(yè)等工業(yè)企業(yè)和隆平高科、惠農(nóng)農(nóng)莊、鵬宇農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，2012年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.5億元；云龍示范區(qū)云田鎮(zhèn)堅持把花木產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，優(yōu)化花木生產(chǎn)布局，努力提升花木銷售產(chǎn)值，2012年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.13億元；望城區(qū)喬口鎮(zhèn)圍繞漁做文章，開魚塘、建魚市、做魚飲，打造漁都，婦孺皆知；

此外，吉首可結(jié)合山區(qū)特點，大力扶持蔬菜、椪柑、金秋梨、中藥材、花卉苗木、生豬、水面放養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成農(nóng)、林、牧、漁全面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。岳陽、鳳凰古城、張家界、衡陽、炎陵等可依靠現(xiàn)有的旅游資源以及地域傳統(tǒng)文化的魅力，努力建設(shè)成“品牌旅游中心”和“民族民俗文化展示中心”，打造旅游特色。

（三）小城鎮(zhèn)農(nóng)村新社區(qū)模式

1.“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”模式

由龍頭企業(yè)牽頭，種果樹、糧食、葡萄、飼料，蓋工廠，辦牛羊飼養(yǎng)場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等，農(nóng)民以土地入股。不愿外出打工的農(nóng)民到工廠當工人，或到糧田、葡萄園、果園、飼養(yǎng)場工作。每月有工資，每年有分紅，可分配宿舍，按社區(qū)模式管理。

2.“農(nóng)民專業(yè)合作社+社區(qū)+農(nóng)民”的模式

由農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，與龍頭企業(yè)之間訂立合同，由龍頭企業(yè)提供西瓜、茶葉、柑橘等技術(shù)、生產(chǎn)資料，并統(tǒng)一收購、銷售產(chǎn)品，農(nóng)民專門生產(chǎn)。改造舊民居或新建居民區(qū)，使農(nóng)民遷入居住。

3.“社區(qū)指導下的農(nóng)民自營模式”

地方政府給農(nóng)民一定的建房補助，農(nóng)民自建新房或改造舊房，實行社區(qū)式的管理。農(nóng)民可進行草莓大棚、蔬菜大棚等專業(yè)化的生產(chǎn)，社區(qū)則組織專業(yè)的運輸隊，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品運往農(nóng)貿(mào)市場去銷售；或社區(qū)將其改造為旅游點，農(nóng)民制作手工藝品、辦農(nóng)家樂，出售蔬菜、新鮮水果、土特產(chǎn)，形成小城鎮(zhèn)。

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[3]黃前柏.產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[J].新理財，2013（3）.

*本文系湖南省2013年省情與決策咨詢研究立項課題（編號：2013ZZ195）、2013年株洲市社會科學聯(lián)合會立項課題（編號：ZZSK1316）的階段性研究成果。

（作者單位：湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院）