近幾年美國(guó)發(fā)生的“頁(yè)巖氣革命”正在讓美國(guó)制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)日趨凸顯，而由技術(shù)和成本兩大優(yōu)勢(shì)支撐的美國(guó)“再工業(yè)化”，必將給全球發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。全球利益格局將因此重新洗牌。深入了解分析美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的特征和趨勢(shì)，積極采取有效對(duì)策，充分調(diào)動(dòng)有利因素，主動(dòng)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保持江蘇經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，具有十分重要意義。

一、美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”正悄然改變

全球能源發(fā)展格局和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)特別是2005年以來(lái)，美國(guó)以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)性天然氣產(chǎn)業(yè)異軍突起，強(qiáng)勁推動(dòng)全球能源格局變化和制造業(yè)回歸。

“頁(yè)巖氣革命”將支撐美國(guó)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”

根據(jù)美國(guó)能源信息署發(fā)布的《2012年能源展望》數(shù)據(jù)，美國(guó)2010年能源自給率為78%，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到87%，基本實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。美國(guó)能源戰(zhàn)略核心是，通過(guò)增加本土供應(yīng)、節(jié)能增效和發(fā)展替代能源減少對(duì)石油進(jìn)口依賴(lài)。

21世紀(jì)頭十年特別是2008年之后，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，并迅速擺脫對(duì)中東石油的依賴(lài)。2009年，美國(guó)以6240億立方米的天然氣產(chǎn)量，超過(guò)俄羅斯5820億立方米，成為世界第一天然氣生產(chǎn)國(guó)。2010年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量比2000年翻12倍，約占天然氣總量的1/4。2011年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量占天然氣總量的34%。預(yù)計(jì)到2035年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占天然氣總量的“半壁江山”。這將有助于美國(guó)減少貿(mào)易赤字、提高國(guó)民收入、增加就業(yè)、帶動(dòng)制造業(yè)復(fù)興。美國(guó)專(zhuān)家樂(lè)觀認(rèn)為，有了頁(yè)巖氣，美國(guó)100年內(nèi)將無(wú)后顧之憂(yōu)。

“頁(yè)巖氣革命”正改變?nèi)蛱烊粴馐袌?chǎng)格局

美國(guó)頁(yè)巖氣井噴式涌入市場(chǎng)且價(jià)格遠(yuǎn)低于世界其他市場(chǎng)，將逐步瓦解OPEC國(guó)家和俄羅斯對(duì)資源的控制，也刺激包括中國(guó)在內(nèi)一些能源消費(fèi)國(guó)著手開(kāi)發(fā)本國(guó)頁(yè)巖氣資源。

美國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)獨(dú)立于全球市場(chǎng)。導(dǎo)致中東和北非的LNG涌向歐洲和亞洲市場(chǎng)。對(duì)歐盟、中日韓等消費(fèi)國(guó)以及俄羅斯、卡塔爾等生產(chǎn)國(guó)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。其影響不僅僅局限在價(jià)格、產(chǎn)量方面，也在能源產(chǎn)業(yè)布局、地緣政治、國(guó)家經(jīng)濟(jì)等更為宏觀的領(lǐng)域帶來(lái)變革。

美國(guó)有可能成為全球新的天然氣定價(jià)中心。目前全球天然氣國(guó)際貿(mào)易中使用最多的定價(jià)方式是與油價(jià)掛鉤，進(jìn)口合同多是“長(zhǎng)期照付不議”合同，且有固定終點(diǎn)站限制。美國(guó)頁(yè)巖氣出口商正在打破這一定價(jià)方式，以期形成與天然氣現(xiàn)貨掛鉤的定價(jià)模式，使天然氣也主要采用美元定價(jià)和結(jié)算，這將鞏固美元在全球貨幣體系中的主導(dǎo)地位。

能源對(duì)外依賴(lài)度降低為美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太提供支撐。有專(zhuān)家分析，美國(guó)之所以把軍事戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，一方面，因?yàn)閬喆蟮貐^(qū)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎；另一方面，是因?yàn)椤绊?yè)巖氣革命”使美國(guó)對(duì)中東石油的依賴(lài)降低，對(duì)中東政策的靈活性增加。

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”對(duì)俄羅斯等傳統(tǒng)能源大國(guó)是重大打擊。目前俄羅斯油氣出口收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%左右。有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”在全世界得以復(fù)制，俄羅斯能源優(yōu)勢(shì)將遭受重創(chuàng)。到2040年，俄羅斯天然氣在歐洲非前蘇聯(lián)國(guó)家的市場(chǎng)份額將從目前的25%降低至13%以下。中東、南美等傳統(tǒng)能源出口大國(guó)的地位和實(shí)力也將受到嚴(yán)重影響。

“頁(yè)巖氣革命”助推美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇

有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，美國(guó)僅石油和天然氣增產(chǎn)就能為年度GDP貢獻(xiàn)逾1個(gè)百分點(diǎn)，并提供多達(dá)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這將對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

如此巨大的經(jīng)濟(jì)能量源于頁(yè)巖氣帶來(lái)的巨大成本優(yōu)勢(shì)。2012年4月，美國(guó)天然氣價(jià)格約為0.42元人民幣M3，比2005年下降88%，天然氣下游產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)成本優(yōu)勢(shì)凸顯，并對(duì)其他區(qū)域相關(guān)行業(yè)景氣產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)陶氏化學(xué)公司研究，如果將在美國(guó)生產(chǎn)的化工產(chǎn)品加上運(yùn)輸費(fèi)后賣(mài)到亞洲國(guó)家，其最后成本會(huì)比在亞洲生產(chǎn)的成本低30%。

美國(guó)基礎(chǔ)化工行業(yè)正是借助成本優(yōu)勢(shì)，開(kāi)工率從三、四年前的不到60%，上升到現(xiàn)在的93%以上。?？松梨凇づ?、康菲甚至一些印度和日本的石化公司也紛紛計(jì)劃在美國(guó)興建新乙烯裂解工廠。美國(guó)化學(xué)理事會(huì)2011年估計(jì)今后5年美國(guó)石化工業(yè)新增投資將達(dá)到162億美元，產(chǎn)能將提高近30%。這些投資能帶來(lái)1.7萬(wàn)個(gè)直接和39.5萬(wàn)個(gè)間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造超過(guò)1324億美元的GDP。

頁(yè)巖氣大規(guī)模發(fā)展帶動(dòng)發(fā)電成本大幅度下降。美國(guó)今年5月份平均工業(yè)電價(jià)不到中國(guó)沿海工業(yè)電價(jià)的1/2，日本工業(yè)電價(jià)的1/5。能源價(jià)格下降帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)能耗和運(yùn)營(yíng)成本下降，乙烯、聚乙烯、聚氯乙烯、PVC等從美國(guó)運(yùn)到中國(guó)港口的價(jià)格比中國(guó)工廠出廠價(jià)還低1/3，鋼鐵、汽車(chē)、材料等制造業(yè)獲得新的成本優(yōu)勢(shì)，企業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)活力。對(duì)全球而言，今后可能會(huì)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的“美國(guó)制造”。

“頁(yè)巖氣革命”為美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格低廉，一輛燃油車(chē)如果改用天然氣，百公里燃料成本可降低30%-40%?，F(xiàn)在美國(guó)越來(lái)越多的地方選擇使用天然氣作為交通燃料。預(yù)計(jì)2010年到2016年，美國(guó)天然氣汽車(chē)會(huì)以每年超過(guò)9%的速度增加。

由于頁(yè)巖氣產(chǎn)量持續(xù)大幅增加，美國(guó)天然氣出口具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，正在加快建設(shè)出口天然氣碼頭。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)估計(jì)，目前美國(guó)的天然氣液化成LNG后運(yùn)到中國(guó)的綜合成本最高只有2.13元/立方米，遠(yuǎn)低于中國(guó)國(guó)內(nèi)2012年3月份的LNG平均價(jià)3.81元/立方米。這對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的天然氣消費(fèi)國(guó)具有很強(qiáng)的吸引力。

二、美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”

對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”已對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。江蘇經(jīng)濟(jì)融入全球化程度較深，受美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”影響在所難免，在能源供應(yīng)、石化產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)。

從江蘇能源市場(chǎng)保障看，不確定因素明顯增加。江蘇常規(guī)能源極為匱乏，能源對(duì)外依存度接近90%。“頁(yè)巖氣革命”使美國(guó)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴(lài)度大幅降低。美國(guó)若不再積極維護(hù)全球能源主要通道安全，那么全球能源供給和運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)將上升。對(duì)我們而言，一方面會(huì)得到更多的擴(kuò)展空間，另一方面也會(huì)放大能源外部供應(yīng)的不確定性。綜合看來(lái)，可以說(shuō)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

從江蘇石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，成本競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯加大?！绊?yè)巖氣革命”對(duì)制造業(yè)影響最直接的是石化產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)是江蘇重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)汽車(chē)、建筑、紡織、航空航天、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用。2011年，全省規(guī)模以上5500多家石化企業(yè)，完成工業(yè)產(chǎn)值13952.04億元，占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的12.8%和全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.4%。近年來(lái)，在全球石化產(chǎn)品低成本新產(chǎn)能增加、原油價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)需求放緩三重壓力下，江蘇石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重下滑。2012年1-5月，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)盈利狀況有所惡化，企業(yè)虧損加劇。利潤(rùn)同比下降25.5%，利稅同比下降16.4%。全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率4.57%，同比下降2.44個(gè)百分點(diǎn)。

從江蘇新能源產(chǎn)業(yè)培育看，美歐市場(chǎng)拓展難度明顯加大。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源取得驚人進(jìn)步，但2011年下半年以來(lái)卻進(jìn)入了發(fā)展的“寒冬期”。究其原因，主要有兩條：一是全球金融危機(jī)導(dǎo)致美歐政府財(cái)力緊張，削減甚至取消政策補(bǔ)貼，滯緩了新能源市場(chǎng)發(fā)展；二是因?yàn)槊绹?guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致高效低碳價(jià)廉的天然氣使用更加廣泛，許多曾經(jīng)傾向利用新能源的消費(fèi)者不再像原來(lái)那樣急切。市場(chǎng)調(diào)查表明，目前可再生能源進(jìn)入全球能源系統(tǒng)，更多的是為了滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的新需求，而不是為了取代現(xiàn)有的化石能源。認(rèn)為一二十年內(nèi)新能源將撐起世界能源的主要部分，是不切實(shí)際的幻想。目前美國(guó)的電力有45%來(lái)自煤炭，25%來(lái)自天然氣，7%來(lái)自水電，2%來(lái)自風(fēng)力發(fā)電，而太陽(yáng)能發(fā)電可以忽略不計(jì)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在今后數(shù)十年內(nèi)，對(duì)天然氣的依賴(lài)仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)可再生能源的依賴(lài)，這將對(duì)風(fēng)能太陽(yáng)能等新能源市場(chǎng)開(kāi)拓帶來(lái)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)和壓力。

三、江蘇開(kāi)發(fā)建設(shè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)具備良好條件

從美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”歷程看，開(kāi)發(fā)建設(shè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)需要的關(guān)鍵條件有四個(gè)：一是良好的資源稟賦；二是旺盛的市場(chǎng)需求；三是過(guò)硬的開(kāi)發(fā)技術(shù)；四是靈活的發(fā)展機(jī)制。這幾個(gè)條件，江蘇都基本具備。只要積極創(chuàng)造和充分利用有利條件，江蘇完全能夠在開(kāi)發(fā)建設(shè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)方面大有作為。

江蘇頁(yè)巖氣資源稟賦在華東地區(qū)最為富集。江蘇頁(yè)巖氣資源潛力大，分布面積廣，全省超過(guò)2/3的陸域面積地下有頁(yè)巖氣有利地層分布，占華東地區(qū)頁(yè)巖氣資源有利勘查遠(yuǎn)景區(qū)20萬(wàn)平方公里左右國(guó)土面積的1/3。從新元古代到新生代漫長(zhǎng)的地質(zhì)演化歷程中均有頁(yè)巖氣分布。頁(yè)巖氣有利成藏層位有7個(gè)目標(biāo)段、22個(gè)目標(biāo)層。獨(dú)特的頁(yè)巖氣資源稟賦對(duì)能源緊缺的江蘇而言，彌足珍貴。目前，下?lián)P子的蘇北盆地已列入全國(guó)頁(yè)巖氣重點(diǎn)遠(yuǎn)景區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)，金湖、興化、常州、溧水等地區(qū)已列入全國(guó)重點(diǎn)有利目標(biāo)區(qū)頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)。金湖已列入全國(guó)頁(yè)巖氣勘查示范工程建設(shè)。如果江蘇也像美國(guó)那樣開(kāi)采頁(yè)巖氣，江蘇的能源供應(yīng)版圖將發(fā)生翻天覆地的變化。

江蘇天然氣市場(chǎng)需求潛力和空間巨大。江蘇正處于工業(yè)化和城市化中后期，能源需求極為旺盛。2011年，天然氣占全球一次能源的比例為23.67%，江蘇只有4%，提升空間巨大。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，到2015年天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到8%，消費(fèi)量達(dá)到2600億立方米，屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量可達(dá)到1700億立方米左右，尚有千億立方米缺口。解決缺口，既需要在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)，也需要從國(guó)外進(jìn)口。這為建設(shè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)提供了重要機(jī)遇。江蘇完全可以通過(guò)借助省內(nèi)頁(yè)巖氣富集的資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)力雄厚的企業(yè)優(yōu)勢(shì)、江海港口密集的交通優(yōu)勢(shì)以及科教優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，一方面，加快開(kāi)發(fā)利用省內(nèi)頁(yè)巖氣資源，另一方面，積極參與全國(guó)乃至全球頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而把江蘇打造成全球頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

江蘇擁有一批實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)主體。目前江蘇境內(nèi)具備頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)有江蘇石油勘探局、華東石油局、江蘇煤炭地質(zhì)局等近十家。他們集地質(zhì)勘探、資源開(kāi)發(fā)、加工經(jīng)營(yíng)以及研發(fā)和管理為一體，對(duì)地質(zhì)資源稟賦和市場(chǎng)需求情況熟悉。近幾年有的已經(jīng)開(kāi)展了探索性頁(yè)巖氣勘查，初步掌握頁(yè)巖氣壓裂技術(shù)。有的制定了開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣行動(dòng)方案，準(zhǔn)備搶占開(kāi)發(fā)先機(jī)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心、省地質(zhì)調(diào)查研究院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等科研院校，對(duì)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣在地質(zhì)調(diào)查、人員組織、資金保障以及合作研究等方面都做了準(zhǔn)備。據(jù)了解，民間還有許多有識(shí)之士和民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備參與投資開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境比較優(yōu)越。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境堪稱(chēng)全國(guó)一流，無(wú)論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)都能享受同樣良好的服務(wù)。尤其是開(kāi)放的投資市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制較為完善，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)非常有利。江蘇地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，能源就地消化能力強(qiáng)，在現(xiàn)有頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)條件下，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣的條件更加有利。

四、加快建設(shè)江蘇頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)

總的看來(lái)，今后3-5年，是江蘇加快構(gòu)建頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)高地的重要階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)的旺盛需求，面對(duì)全球能源發(fā)展的新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，要不失時(shí)機(jī)地把頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)擺上突出戰(zhàn)略位置和重要議事日程，努力在世界變局中找到和把握加速發(fā)展的重大機(jī)遇，積極構(gòu)建頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供新的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

加快建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制?！绊?yè)巖氣革命”之所以在美國(guó)取得成功，一定程度上得益于政府大力支持。在全球能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)風(fēng)起云涌的形勢(shì)下，建立江蘇頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，非常必要和緊迫。建議省成立頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，明確一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門(mén)、科研單位以及相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃論證、土地征用、人員組織、資金保障等重大關(guān)鍵問(wèn)題，努力形成推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速健康成長(zhǎng)的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，“頁(yè)巖氣革命”已對(duì)江蘇能源供應(yīng)、石化和新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，建議盡快成立應(yīng)對(duì)危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加強(qiáng)形勢(shì)研判，采取有效對(duì)策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，努力減少損失。

加快建立技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”成功的關(guān)鍵因素。江蘇頁(yè)巖氣能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)突破是先決條件。充分發(fā)揮江蘇科教發(fā)達(dá)和人才密集的優(yōu)勢(shì)，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的頁(yè)巖氣技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，盡快掌握氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評(píng)價(jià)、鉆井、壓裂、完井等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，以及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。充分發(fā)揮江蘇裝備制造優(yōu)勢(shì)，抓緊研制開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的機(jī)械設(shè)備，配套建設(shè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈。深入開(kāi)展頁(yè)巖氣技術(shù)交流與合作，加快構(gòu)建適合江蘇我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的多元技術(shù)創(chuàng)新體系。

加快建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新是美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。目前我?guó)油氣等礦權(quán)管理體制與市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)。加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，必須突破體制瓶頸制約。多年來(lái)，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建議借鑒開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)把江蘇作為頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，在江蘇劃出頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)區(qū)域，探索頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)路徑。與此同時(shí)，設(shè)立頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，建設(shè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前，要抓住國(guó)家開(kāi)展新一輪油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的機(jī)遇，創(chuàng)造有利條件，抓緊啟動(dòng)江蘇金湖縣頁(yè)巖氣鉆井勘探調(diào)查工作，爭(zhēng)取在2013年10月前后出氣點(diǎn)火，在全國(guó)率先形成頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

加快建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)監(jiān)管是美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”成功的重要保障。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)涉及眾多地區(qū)、眾多部門(mén)和眾多群體的利益，開(kāi)發(fā)主體的多元性，開(kāi)發(fā)企業(yè)的趨利性，以及開(kāi)發(fā)過(guò)程的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，決定了政府在開(kāi)放準(zhǔn)入的同時(shí)，必須創(chuàng)新頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的監(jiān)管制度，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管的重要責(zé)任。要突出加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)，積極整合環(huán)保、能源、國(guó)土等部門(mén)和單位的優(yōu)勢(shì)管理資源，緊緊圍繞頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，確保頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)沿著市場(chǎng)化、法制化、科學(xué)化軌道健康發(fā)展。

（作者系江蘇省政府研究室社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)）

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