一、我國周邊安全環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)

地區(qū)安全問題對我國家利益的牽制和影響。同世界其他大國相比，我國的周邊地緣環(huán)境最為復(fù)雜。新世紀(jì)新階段，周邊一些地區(qū)持續(xù)緊張動蕩，局勢發(fā)展充滿變數(shù)：一是朝鮮半島局勢動蕩，朝核問題引人關(guān)注；二是印巴關(guān)系持續(xù)緊張，南亞局勢曲折動蕩；三是中亞地緣戰(zhàn)略調(diào)整，“三股勢力”活動猖獗。這些問題的產(chǎn)生，其根源和責(zé)任都不在我國，但由于身處這樣的地緣環(huán)境，如果對這些問題應(yīng)對和處置不當(dāng)，將可能對我國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益造成嚴(yán)重后果。

海洋主權(quán)和權(quán)益爭議對我國家利益的牽制和影響。

一是東海局勢日趨激化。近年來，中日兩國圍繞釣魚島、東海大陸架以及東海油氣資源開發(fā)等方面的矛盾明顯上升，雙邊摩擦日益增多。目前，中日釣魚島博弈的戰(zhàn)略態(tài)勢已發(fā)生了根本性的變化。應(yīng)繼續(xù)采取反制措施，伸張我國對釣魚島的主權(quán)，堅(jiān)決打擊日方侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的囂張氣焰。

二是南海局勢頻起波瀾。當(dāng)前我國在南海主權(quán)的現(xiàn)狀是島礁被侵占，海域被瓜分，資源被掠奪，形勢十分嚴(yán)峻。以越南和菲律賓為代表的一些南海周邊國家，正采取各種措施和手段，加緊維護(hù)其在南海的既得利益：一是加強(qiáng)對我南沙群島的非法奪占和實(shí)際控制；二是加強(qiáng)對我南沙海域油氣資源的開發(fā)和掠奪；三是加緊進(jìn)行軍備競賽，大肆擴(kuò)充軍備；四是積極推動南海問題的地區(qū)化和國際化，特別是利用東盟作平臺，集體對抗中國，從而導(dǎo)致南海問題的進(jìn)一步復(fù)雜化。

同時(shí)，南海區(qū)域外一些勢力也加大了對南海問題介入的力度。在美國“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下，奧巴馬政府不僅在政治、經(jīng)濟(jì)及外交上動作頻頻，一再制造所謂“中國威脅論”，也借機(jī)增強(qiáng)了其在南海的軍事存在：一是持續(xù)對我實(shí)施抵近?？哲娛聜刹旎顒?；二是頻繁與南海周邊國家開展雙邊和多邊聯(lián)合軍演；三是積極尋求軍事基地，試圖重返菲律賓的蘇比克灣和越南的金蘭灣等。

“三獨(dú)”勢力對我國家利益的牽制和影響。

一是“三股勢力”活動猖獗，“維穩(wěn)反恐”形勢嚴(yán)峻。2008年的“3·14”事件，就是由達(dá)賴集團(tuán)有組織、有預(yù)謀，精心策劃和煽動，境內(nèi)外“藏獨(dú)”分裂勢力相互勾結(jié)制造的。與此同時(shí)，西方反華敵對勢力也借此竭力妖魔化中國，各種敵對勢力掀起了一場反華大合唱，妄圖阻撓中國和平發(fā)展的勢頭。因此，為了維護(hù)藏區(qū)的長治久安，在今后的反“藏獨(dú)”斗爭中一定要注意把握好以下幾個(gè)方面：一是要在反對達(dá)賴為代表的“藏獨(dú)”分裂活動的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步做好廣大普通藏民的工作；二是要更加關(guān)注以“藏青會”為代表的激進(jìn)“藏獨(dú)”勢力的活動；三是要進(jìn)一步掌握“涉藏”斗爭的國際話語權(quán)和戰(zhàn)略主動權(quán)。而2009年新疆烏魯木齊發(fā)生的“7·5”事件，同樣也給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成重大損失，使當(dāng)?shù)厣鐣刃蚴艿搅藝?yán)重危害。在打擊新疆地區(qū)“三股勢力”的斗爭中，一定要注意把握好以下幾個(gè)方面：一是要切實(shí)應(yīng)對和防范境內(nèi)外三股勢力的相互勾聯(lián)，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性暴力恐怖事件，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，確保新疆地區(qū)社會穩(wěn)定；二是要切實(shí)應(yīng)對和防范境內(nèi)三股勢力與國際上以美國為首的西方反華敵對勢力的相互勾聯(lián)。

二是臺海局勢出現(xiàn)重大積極變化，但反“臺獨(dú)”斗爭依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。以民進(jìn)黨為代表的島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力“人還在，心不死”，沒有放棄“臺獨(dú)”分裂目標(biāo)和“臺獨(dú)”分裂活動，依然是破壞兩岸關(guān)系，威脅臺海和平的最大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們絕不能有絲毫的松懈。同時(shí)，兩岸關(guān)系發(fā)展還面臨不少復(fù)雜因素的制約。外國勢力加緊插手兩岸事務(wù)，特別是以美國為代表的國際勢力不愿意看到社會主義中國的崛起和強(qiáng)大，經(jīng)常利用臺灣問題大做文章，干涉我國內(nèi)政，阻撓我國發(fā)展。奧巴馬上臺以來，美國政府執(zhí)意作出新的對臺軍售決定，一再挑戰(zhàn)中國的核心利益。事實(shí)表明，美國是阻撓臺灣問題解決的最大障礙。

從發(fā)展趨勢看，在2013年，上述問題將繼續(xù)存在和延續(xù)，甚至可能進(jìn)一步激化導(dǎo)致局勢失控，發(fā)生擦槍走火甚至局部沖突。

二、我國周邊安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻的原因

首先，這是美國對華實(shí)施戰(zhàn)略圍堵的結(jié)果。近年來，面對中國的迅速崛起，美國一再鼓吹所謂的“中國威脅”，一再加強(qiáng)戰(zhàn)略圍堵和打壓。與此同時(shí)，美國全球戰(zhàn)略調(diào)整，戰(zhàn)略重心東移的步伐明顯加快。特別是2008年以來，美國奧巴馬政府積極推動所謂“重返亞洲”的戰(zhàn)略調(diào)整，打著“亞太戰(zhàn)略再平衡”的幌子，力圖繼續(xù)維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)以及在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。正如美國國務(wù)卿希拉里·克林頓所說，其“最終目的就是，保持和加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位、改善地區(qū)安全形勢、推進(jìn)地區(qū)繁榮、推廣美國價(jià)值觀?！币皇且谡紊洗_立美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。2011年11月11日，克林頓在夏威夷大學(xué)的東西方中心發(fā)表演講稱，隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，這里也將成為美國外交戰(zhàn)略的重心，21世紀(jì)將是美國的太平洋世紀(jì)。早在2009年底，奧巴馬的第一次亞洲之行中，他就公開聲稱要做“美國第一位太平洋總統(tǒng)”。二是要在經(jīng)濟(jì)上確保美國的主導(dǎo)地位。為此，美國全力打造TPP，即“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，以此加強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)在亞太地區(qū)的競爭力，主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。三是要在外交上維系美國的盟主地位。為此，美國在繼續(xù)加強(qiáng)與亞太盟國日本和菲律賓關(guān)系的同時(shí)，主動調(diào)整與越南、緬甸等東南亞國家的關(guān)系，奧巴馬也在2012年總統(tǒng)大選獲得連任后不久，即出訪緬甸，從而成為歷史上第一個(gè)訪問緬甸的美國總統(tǒng)。四是要在軍事上維護(hù)美國的霸主地位。為此，美國竭力加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，尤其是加強(qiáng)在“第一島鏈”的美國軍事部署。由此可見，盡管美國一再聲稱不試圖遏制中國的崛起，但從美國近年來的所作所為看，雖然中美之間隔著太平洋，美國并不是我們的周邊國家，但卻始終是最大的不確定因素甚至是破壞性因素，需要我們認(rèn)真加以應(yīng)對。

其次，也是周邊國家對華制衡戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果。面對我國的迅速崛起，周邊國家普遍存在著一種矛盾心態(tài)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，客觀上有利于我周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們普遍希望進(jìn)一步加強(qiáng)與我國的經(jīng)貿(mào)交往和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，能夠搭上我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的順風(fēng)車，繼續(xù)享受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利和對外開放的溢出效益，拉動自身的經(jīng)濟(jì)增長。但是另一方面，在安全上，他們卻普遍對我國的迅速崛起保持一種警惕和不安，產(chǎn)生某種焦慮或者躁動。盡管我們堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，一再釋放善意，他們?nèi)孕拇嬉蓱]。而客觀上，我周邊國家都是一些相對弱小國家，面對我國這樣的地緣政治大國，他們感覺難以獨(dú)自抵擋或者對抗，因此在涉及到他們切身利益和共同利益的時(shí)候，很自然會選擇抱團(tuán)取暖。如果集體的力量仍不足以抵擋中國崛起的勢頭和影響的擴(kuò)大，他們就會想到如何借用區(qū)域以外的力量來平衡或者制衡，使其在大國制衡中獲得利益的最大化和戰(zhàn)略空間的最大化，而美國則是最理想的現(xiàn)實(shí)選擇。周邊國家的這種考量，正好迎合了美國重返亞洲、進(jìn)行戰(zhàn)略再平衡的需要。因此二者一拍即合，周邊國家拉大旗作虎皮，在領(lǐng)土主權(quán)特別是海洋權(quán)益問題上頻頻挑釁我國，制造事端，激化矛盾；而美國則借此煽風(fēng)點(diǎn)火，推波助瀾，渾水摸魚，借機(jī)強(qiáng)化其在我周邊的戰(zhàn)略存在和對我戰(zhàn)略圍堵，從而進(jìn)一步導(dǎo)致我周邊安全環(huán)境的嚴(yán)峻、敏感、復(fù)雜。

三、沉著應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境

面對日趨嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境，我們需要進(jìn)一步處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。一段時(shí)間以來，我們堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，努力營造良好穩(wěn)定的周邊外交大局。面對我與周邊國家之間實(shí)際存在的海洋主權(quán)及權(quán)益的爭端，我們一貫主張“擱置爭議、共同開發(fā)”。在維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系把握上，更多的則是強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，維護(hù)大局。這樣的選擇，從我國自身的角度看，一是我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際需要；二是我國一貫奉行的和平外交原則的具體體現(xiàn)；三是因?yàn)槲覀內(nèi)狈Σ扇⌒袆由踔羷佑梦淞σ赃_(dá)到維權(quán)目的的能力和手段，心有余而力不足。從我國周邊的角度看，一方面，它們沒有強(qiáng)烈感受到我國迅速崛起所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，另一方面，它們也是在與我海洋爭端中的既得利益者，因而也樂于維持現(xiàn)狀。但這樣的政策選擇，從實(shí)踐的角度看是難以為繼的。一方面，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國家利益迅速向海外拓展，海洋開發(fā)、海洋主權(quán)和海洋安全問題日益凸顯；另一方面，面對我國的迅速崛起，我周邊國家也越來越感到焦慮和不安，為了維護(hù)其既得利益，開始頻頻挑釁，制造事端。因此，一味強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，“擱置爭議、共同開發(fā)”的后果，就是我周邊國家一再“挑起爭端，獨(dú)自開發(fā)”，而我國則被迫面臨“島礁被占領(lǐng)、海域被瓜分、資源被掠奪、權(quán)益受侵害”的窘境。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)維權(quán)意識，切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)舉措，以實(shí)際行動堅(jiān)決維護(hù)我海洋主權(quán)和權(quán)益，從而真正達(dá)到維權(quán)與維穩(wěn)的平衡統(tǒng)一。

先制與后制的關(guān)系。面對我與周邊國家實(shí)際存在的海洋主權(quán)與權(quán)益紛爭，在主張“擱置爭議、共同開發(fā)”的同時(shí)，我們一再表明不希望有事，也不會主動惹事，在實(shí)際應(yīng)對中也強(qiáng)調(diào)后發(fā)制人，以免授人以柄，力圖站在道義的制高點(diǎn)上。但在實(shí)踐中，面對周邊國家的主動發(fā)難和一再挑釁，我們往往陷入被動，被迫按對方的節(jié)奏跳舞，被對方牽著鼻子走，被動作出反應(yīng)，面對對方的“惡人先告狀”和“先下手為強(qiáng)”，我們也往往會陷入“后下手遭殃”的窘境。

因此，筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持軍事上“不打第一槍”，堅(jiān)持“后發(fā)制人”的同時(shí)，在戰(zhàn)略上應(yīng)強(qiáng)調(diào)“先發(fā)制人”，先手制敵。我們應(yīng)通過實(shí)施“塑造”戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)周邊。要善于謀勢，調(diào)動一切因素，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極采取行動，以贏得主動。

文攻與武備的關(guān)系。文攻是我應(yīng)對海洋爭端，維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益的充分條件；武備則是我應(yīng)對海洋爭端，維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益的必要條件。我們應(yīng)該做到兩手都要有，兩手都要硬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用。只有這樣，才能具備我海洋維權(quán)的充要條件。所謂文攻，一要強(qiáng)調(diào)立德，要能夠站在道義的制高點(diǎn)上，爭取話語權(quán)和戰(zhàn)略主動權(quán)；二要強(qiáng)調(diào)立信，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”，盡量化解周邊國家面對中國崛起所產(chǎn)生的疑慮和不安，推動互利共贏，增強(qiáng)雙邊互信；三要強(qiáng)調(diào)立規(guī)，努力爭取法律的制高點(diǎn)，要充分運(yùn)用國際法和現(xiàn)代海洋法，進(jìn)一步完善國內(nèi)相關(guān)立法，同時(shí)要加強(qiáng)海上執(zhí)法力度。所謂武備，則是要強(qiáng)調(diào)立威，要進(jìn)一步加強(qiáng)我海上軍事存在，形成強(qiáng)大而有效的威懾，在必要時(shí)則斷然出手，對一再挑釁者進(jìn)行懲戒性打擊，堅(jiān)決維權(quán)。

展示軍威與避免安全困境的關(guān)系。軍事手段是我應(yīng)對海洋爭端、維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益的最后手段。而軍事手段的運(yùn)用，又可以分為威懾與實(shí)戰(zhàn)兩個(gè)層面。適當(dāng)展示軍威，是軍事威懾的重要表現(xiàn)形式，也是提振民心士氣的重要手段。也應(yīng)注意到，一個(gè)時(shí)期以來，所謂“中國威脅”論始終甚囂塵上，“中國責(zé)任”論也不絕于耳。如何化解我國周邊一些中小國家對中國崛起的疑懼和不安，防止我周邊出現(xiàn)輪番升級的軍備競賽，特別是防范日本軍國主義復(fù)活，以及不給美國等敵對勢力借機(jī)在我周邊增強(qiáng)軍事存在，從而導(dǎo)致出現(xiàn)新的軍事安全困境，也是我們必須認(rèn)真加以考量的。

以我為主與借力打力的關(guān)系。應(yīng)該看到，盡管我國周邊安全環(huán)境嚴(yán)峻、復(fù)雜、敏感，但這恰恰反映了我國正在迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是我國發(fā)展和崛起過程中出現(xiàn)的階段性問題。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位；人均GDP超過5000美元，跨入中等收入國家行列。我國的綜合國力、國際競爭力、國際影響力顯著提升。發(fā)展中產(chǎn)生的問題只能用進(jìn)一步發(fā)展來解決。因此，面對我國周邊安全環(huán)境中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持以我為主，堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)不動搖。只有這樣，世界主要大國及我周邊國家才能接受中國崛起的事實(shí)，也才能正確地選擇與中國打交道的方法，我們也才能真正具備應(yīng)對和解決這些問題的能力和手段。

在堅(jiān)持以我為主的同時(shí)，我們也要善于借力打力。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏戰(zhàn)略。與國際社會和周邊國家一道，共同營造和諧穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。

要積極推動建立中美新型大國關(guān)系。美國作為一個(gè)守成大國，我國作為一個(gè)新興大國，從歷史的長河來看，我國崛起的過程，也是中美之間實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程。我們要用自己的實(shí)踐證明，我們能夠走出一條和平崛起的新路，能夠規(guī)避近代以來由于大國崛起引起列強(qiáng)對抗、爭奪甚至導(dǎo)致沖突和戰(zhàn)爭的歷史悲劇。中美之間要超越你得我失、你贏我輸、你興我衰的零和思維，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，要尊重對方而不是挑戰(zhàn)對方，關(guān)照彼此核心關(guān)切而不是逾越戰(zhàn)略底線。

面對日本國內(nèi)政治右傾化和軍國主義勢力不斷抬頭的趨勢，以及日本當(dāng)局拉大旗做虎皮，強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，一再在釣魚島問題上挑起事端，我們既可以通過增強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，防范日本軍國主義的復(fù)活，及時(shí)揭露其挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序的企圖；也可以與俄羅斯、韓國結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)決維護(hù)“二戰(zhàn)”的勝利果實(shí)，打擊日本非法擴(kuò)張領(lǐng)土的野心，還可以通過加強(qiáng)與東盟國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打掉日本聯(lián)合南海聲索國對我進(jìn)行戰(zhàn)略合圍的妄想。

面對越南、菲律賓等國在南海問題上一再挑釁、制造事端，我們也可以通過深化與東盟的互利合作，使其充分享受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放所帶來的紅利，互利共贏，最大限度地消除其對我國和平崛起的疑慮、焦躁甚至恐懼。要進(jìn)一步加強(qiáng)與在南海問題上沒有瓜葛的東盟國家的合作，以遏止越、菲推動南海問題東盟化和國際化的企圖。

（作者系南京陸軍指揮學(xué)院軍隊(duì)政工系教授）

責(zé)任編輯：黃 杰