黨的十八大報告用“全面提高黨的建設科學化水平”統(tǒng)領整個黨的建設部分，是這些年來黨建理論提出的最有價值的理念。大家普遍認為，十八大報告關于黨的建設有一個總要求、八項要求，總的要求又包含一條主線、兩個堅持、三型政黨、四自能力、五項建設。這些概括總結固然有其必要性，但仍嫌浮于表面，尚未觸及問題的根本與實質。最重要的是要把黨的建設的總要求和具體要求放到“黨的建設科學化”這個理念中去思考、去審視。

一、政黨活動基本規(guī)律掃描

要透徹理解“黨的建設科學化”所蘊含的規(guī)律性，必須先從政黨活動的基本規(guī)律說起。

政黨活動與建設這門學問可從兩方面去研究，一方面是事務性、工作性研究，另一方面是規(guī)律性研究，即基本理論的研究，這兩方面不可偏廢。事務性、工作性的經驗形態(tài)、經驗范疇研究是基本理論研究的養(yǎng)料，基本理論研究是事務性、工作性的經驗形態(tài)、經驗范疇研究的提煉與升華。

政黨是民主政治的產物，民主政治的前提是主權在民、天賦人權。因為人在一起生活、組成社會需要管理，于是，人們就讓渡一部分自己的權利給公共機關，形成公權力。民眾與公權力之間的互動需要連接，直接民主很難操作。人們在歷史長河中發(fā)現(xiàn)一種可操作的民主，就是間接民主。間接民主使民主變得具有操作性，當然，也使民主變得復雜。如果權力都放在個人手里，就會產生公權私用、以權謀私現(xiàn)象，這樣人類就陷入一種困境。于是，政黨應運而生，剛好填補這個空白。因為一方面，政黨是民眾自愿組成的政治組織，它克服了民眾分散的基本缺點，使民眾得以組織化；另一方面，政黨不是公共權力，它的目標是為了控制公共權力。政黨“左牽右掛”，把民眾和公共權力連接起來。民主政治是民眾和公共權力之間的互動，而事實上這種互動是由政黨來實現(xiàn)的。 可見，政黨產生有兩個基本前提：第一，從神權政治發(fā)展到民主政治；第二，從直接民主發(fā)展到間接民主。有了這兩個前提，就可以給政黨下一個比較明確的定義：政黨是溝通民眾與公共權力聯(lián)系的橋梁，是民眾控制公共權力之手的延伸。

政黨活動是有邊界的。但當和公共權力接觸時，至少在可預見的未來非通過政黨不可。從政黨發(fā)生、發(fā)展的歷程中可以提煉出許多純粹從工作性黨建研究中提煉不出的規(guī)律。 比如，政黨到底怎么定位？我們經常說“中國共產黨是中國社會主義建設事業(yè)的領導核心”，其實，“領導核心”本身不是一個科學概念，而是一種生動的比喻。前面所說的政黨的作用，實際上也可以看作政黨在政治體制中的定位。遺憾的是，過去只有經驗性定位，強調“中國共產黨是中國社會主義建設事業(yè)的領導核心”，并沒有將政黨活動進行規(guī)律性研究，并且以為有了經驗性定位就能解決規(guī)律性問題。到現(xiàn)在為止，這個問題還沒有完全解決。又如，既然政黨在民眾和公共權力之間起一種連接作用，那么這種粘力到底有多大？這就是政黨的功能要研究的范疇。 政黨有四大功能，第一，利益表達功能。既然公權力是民眾的，那么政黨要掌握公權力就必須得到民眾的認同，必須準確表達他們的利益、愿望、訴求。第二，利益綜合功能。把民眾的利益訴求經概括、提煉變成黨的綱領政策主張并在執(zhí)政時努力實現(xiàn)這些主張。第三，政治錄用功能。一個政黨通常要把社會中比較有能力的人千方百計吸納到黨的周圍。 第四，政治社會化功能。政黨理論需要普及到民眾，民眾對這些道理由不懂到懂，就是政治社會化。

說到這里，也許有人會問，你怎么講的是西方政黨？的確如此。因為現(xiàn)代意義的政黨是西方的產物，對中國人來說是舶來品。但是只有搞清楚它的來龍去脈，才能看清我們的特殊性。

二、“科學化”突出了黨的建設的規(guī)律要求

我們的改革已經進入深水區(qū)，現(xiàn)實的狀況不是問題增加多少，而是深層次的問題開始浮出水面，并且這些問題盤根錯節(jié)地連在一起，最后都歸結在一個點上，就是黨的建設問題。黨的問題解決得好，中國以后的改革、發(fā)展就順利，就可持續(xù)；黨的問題解決不好，中國的改革就會遇到各種各樣的挫折，發(fā)展就可能遇到大麻煩。因此，對黨的建設深層次問題不能簡單地停留在經驗形態(tài)、經驗范疇的提煉概括，而要提升到政黨活動規(guī)律的層面加以認識審視。從這一角度講，把黨的建設科學化提升到統(tǒng)籌黨的十八大報告整個黨的建設部分，實際上，突出強調的就是黨的建設的規(guī)律性。

中國共產黨的產生有自己的特殊性，其產生的環(huán)境是封建專制制度。我們是先建立政黨，組織民眾推翻專制制度，回過頭來再建設民主政治。因此，從產生起，中國共產黨就不是傳統(tǒng)意義上的政黨，而是領導人民暴力奪取政權的革命黨。一旦取得政權，權力回到人民手中，人民成了政權的主人，就要回到怎么讓人民當家作主的位置上。 因此，中國共產黨的特點就在于它有一個從革命黨向執(zhí)政黨的轉變，所有的優(yōu)點和缺陷都由此而產生。緊緊把握住這一點，就把握了中國共產黨的特殊性之所在。否則，就沒法和我國的國情相結合。

隨著時代的向前發(fā)展，我們會發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨之間是具有很多共性的。試想，哪個政黨不想長期執(zhí)政？倘要長期執(zhí)政，哪個政黨不需要獲得足夠的民眾認同？如何獲得民眾足夠的認同？每個政黨都在殫精竭慮思考這個問題。每個執(zhí)政黨都想用好權以便更好地獲得老百姓的認同，問題是怎么用。再比如，執(zhí)政之后面臨的問題是，權力的特性一方面能夠放大個人和組織的能力，另一方面，也具有強大的腐蝕性。怎么在用好權的同時又防止權力的腐蝕性，又是一個值得研究的問題。

這些都是政黨建設中的共性問題，蘊含著廣泛的科學性。過去，我們對此認識得不夠，研究得不多。應該說，這些年慢慢地越來越深刻地認識到了這一點。把“科學化”作為黨的建設的主題詞，其深刻意義就在于此。

三、十八大報告對黨的建設規(guī)律性思考

具體體現(xiàn)舉隅

用“科學化”統(tǒng)籌整個黨的建設，其實質就是用規(guī)律去思考、去審視、去研究黨的建設。十八大報告關于黨的建設論述的方方面面都體現(xiàn)出了對規(guī)律的認識與重視。

“積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力”的論述就充分體現(xiàn)了這一點，對此需要認真研究。我們知道，黨內民主在黨的建設中位置非常重要。從十六屆四中全會開始，黨就一直提出黨內民主是黨的生命，這足夠體現(xiàn)了黨內民主的重要性。不僅如此，我們還對黨內民主寄予了更高的希望，期望用黨內民主帶動人民民主。既然要帶動人民民主，民主的規(guī)律到底是什么？有的時候并不被完全理解。一講到用黨內民主帶動人民民主，馬上就有學者這樣解釋：用黨內民主帶動人民民主，表明我們黨過去的思路是不對的，現(xiàn)在終于有了一條正確的思路。因為過去是先發(fā)展人民民主，然后再進行黨內民主。在他們看來，提出以黨內民主帶動和促進社會民主，似乎是為民主發(fā)展規(guī)定了一個先后次序，要先發(fā)展黨內民主，爾后才能發(fā)展社會民主。甚至把它理解為，社會民主可以停一停、緩一緩、等一等，為黨內民主讓路。

縱觀世界上民主政治的發(fā)展，可以看到，這種想法是值得探討的。就社會民主而言，人們之所以追求民主，歸根結底是由于人們維護自身權益的本能。盡管人們最初要維護的首先是自己的經濟利益，但很顯然，在現(xiàn)實社會中，每個人的利益都不可能離開政治。一個普通農民也會盼望一種有利于延長土地使用權的政策，希望政府為農業(yè)發(fā)展提供更多的服務。這些對政府的期待，本質上都是民主訴求。一句話，只要有利益，便有民主訴求。

在市場經濟條件下，民主是一種浪潮，擋都擋不住，它早晚會滾滾而來。為什么要以黨內民主帶動和促進人民民主？那是因為當人民民主的浪潮滾滾而來的時候，我們不得不面臨這樣一個選擇：民主好比洪水，是挖好渠道，讓洪水來的時候順著渠道流；還是毫無準備地等著洪水，任其泛濫呢？以黨內民主帶動人民民主，其實就是為人民民主挖好渠道。我們應該先把黨內民主搞起來，因為黨內畢竟是一個組織，是可以控制的。發(fā)展好黨內民主，人民民主便有了榜樣。老百姓搞民主，完全可以效仿黨內民主。渠道挖出來，洪水便變成了水利。人民民主的發(fā)展勢不可擋，非主觀愿望所能控制。發(fā)展黨內民主有其緊迫性，是民主發(fā)展的客觀規(guī)律使之然也。

民主不是簡單的一人一票的權利，而是一套由許多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、連結而成的系統(tǒng)。雖然每個人都是權利的主人，但作為權利的主人如果直接使用權利就會產生許多矛盾。解決此類矛盾唯一的辦法就是多數人把自己的權利交出來，由少數人運行。因此，民主的第一個環(huán)節(jié)就是授權給最合適而且大家都接受的人，所以也叫選舉民主。被選舉人得到了選民的授權，了解選民需要什么樣的服務，乃當務之急。因此，被選舉人就需要建造一個平臺，讓選民提出自己的訴求，這叫決策民主。民主參與的范圍很廣，包括決策參與。被選出來的人在為選民服務的同時，也可以為自己服務，后者就叫公權私用。為防止公權私用，讓權力在陽光下運行，讓大家都看著它、看到它，這叫民主監(jiān)督。所以民主是由選舉民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主、民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接而成的。

建設民主政治可以選取其中的一個環(huán)節(jié)（或某個比較容易的）做試點。當改革進入深水區(qū)的時候，所有這些環(huán)節(jié)都需要連起來。如果其中一個環(huán)節(jié)是斷的或者發(fā)展不平衡，便會出現(xiàn)問題！因此，在一些地方村民自治出現(xiàn)的問題，不是民主多了才產生的，而是選舉的環(huán)節(jié)做到了，監(jiān)督的環(huán)節(jié)卻沒跟上。只有把監(jiān)督的環(huán)節(jié)健全完善起來，即便是選出來的人，也只是個執(zhí)行者，重大的決策權才依然掌握在老百姓手中。因此，不但民主一系列的環(huán)節(jié)有自己的規(guī)律性，而且每個環(huán)節(jié)也都有自身的規(guī)律性。這種現(xiàn)象如果不研究透徹，效果就會適得其反，會違背黨的建設的規(guī)律性，就是不科學。

因此，黨的建設科學化應該是我們當前和今后很長一段時間必須認真研究的重大課題，應盡快將研究成果運用于實踐，切實解決實際問題。這需要黨和政府以及有責任心的學者們共同努力承擔。

（作者系中共中央黨校黨建教研部主任，教授，博士生導師。本文根據作者在第二屆“江蘇黨的建設高層論壇”發(fā)言整理）

責任編輯：戴群英