習(xí)近平同志就任總書(shū)記后，第一次離京調(diào)研就選擇了廣東，這是對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高度肯定，也是繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放的公開(kāi)宣示?？倳?shū)記用“我們黨歷史上一次偉大覺(jué)醒”來(lái)評(píng)價(jià)改革開(kāi)放，指出改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放本身就是科學(xué)發(fā)展的正能量，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵法寶。

一、改革開(kāi)放是江蘇發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)

作為始終走在改革前列的江蘇，過(guò)去的發(fā)展一靠改革紅利、二靠開(kāi)放紅利，未來(lái)的發(fā)展還要靠改革開(kāi)放。以更加過(guò)硬的成果和務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)“兩個(gè)率先”，最根本的一條經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)定不移地深化改革。

“兩個(gè)率先”是江蘇本世紀(jì)頭二十年發(fā)展的總定位，是中央對(duì)江蘇一以貫之的明確要求。黨的十六大以來(lái)的十年，江蘇省委、省政府咬定“兩個(gè)率先”目標(biāo)不動(dòng)搖，結(jié)合省情實(shí)際貫徹中央精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義在江蘇具體化。省委十一屆三次全會(huì)提出“六個(gè)更加注重”要求，十一屆十次全會(huì)進(jìn)一步提出發(fā)展更科學(xué)、社會(huì)更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福的新要求，省第十二次黨代會(huì)確立全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的宏偉目標(biāo)，提出“四個(gè)顯著提升”的工作要求。在“兩個(gè)率先”目標(biāo)的引領(lǐng)下，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，薪火相傳，繼往開(kāi)來(lái)，一任接著一任干，推動(dòng)“兩個(gè)率先”取得重大階段性成果。2010年，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)；2012年，超過(guò)五分之三的縣（市）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。蘇南地區(qū)開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，為全省順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

站在新的起點(diǎn)，向著更高目標(biāo)邁進(jìn)，我們面臨著新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)、和平發(fā)展合作的時(shí)代主題、國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定的大環(huán)境沒(méi)有變；我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的總態(tài)勢(shì)和基本面沒(méi)有變。但我們還要清醒地看到，世界格局進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻變革，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨短期矛盾和長(zhǎng)期矛盾疊加、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和周期性問(wèn)題并存、各種潛在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯等難題，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。從江蘇省的情況看，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，要素支撐條件發(fā)生重要變化，資源約束加劇、環(huán)境壓力加大；在總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)；在綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，區(qū)域差距還比較明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變；在改革開(kāi)放縱深推進(jìn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)各方利益任務(wù)繁重，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)難度加大；在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境、維護(hù)公平正義提出更高要求。

面對(duì)機(jī)遇，江蘇要勇于把握、開(kāi)拓前進(jìn)；面對(duì)挑戰(zhàn)，江蘇要善于化解、迎難而上；面向未來(lái)，江蘇必須在新起點(diǎn)上繼續(xù)深化改革開(kāi)放，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

黨的十八大根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段的新特征新趨勢(shì)，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的新目標(biāo)，為我們又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”指明了方向。江蘇根據(jù)黨的十八大提出的最新要求，按照省第十二次黨代會(huì)確立的戰(zhàn)略部署，與時(shí)俱進(jìn)豐富“兩個(gè)率先”目標(biāo)內(nèi)涵，開(kāi)拓進(jìn)取創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展思路舉措，凝心聚力引領(lǐng)全省人民接續(xù)奮斗，以務(wù)實(shí)的舉措和過(guò)硬的成果全面建成更高水平小康社會(huì)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國(guó)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。在確保2015年全省以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)的基礎(chǔ)上，著力在五個(gè)方面取得新的重大進(jìn)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力；城鄉(xiāng)區(qū)域構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展新格局；改革開(kāi)放增創(chuàng)更具活力、更有效率新優(yōu)勢(shì)；社會(huì)建設(shè)形成公平正義、安定和諧新局面；生態(tài)文明建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好新體系。

二、以改革新成效推進(jìn)“兩個(gè)率先”取得新進(jìn)展

以改革為抓手推進(jìn)“兩個(gè)率先”，是江蘇在新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的實(shí)踐創(chuàng)新。以改革新成效推進(jìn)“兩個(gè)率先”取得新進(jìn)展，必須把江蘇的發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)政治格局大變革大調(diào)整的背景下考量，放在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中審視，放在黨的十八大確定的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)中謀劃，積極探索具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)之路。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略高度合理布局、科學(xué)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)：圍繞發(fā)展改革理念，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)改革，圍繞發(fā)展中的難題深化改革。

當(dāng)前，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的最新要求，全面深化改革，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，正處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段，絕不能有絲毫松懈。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，按照十八大提出的“四個(gè)著力、五個(gè)更多依靠”要求，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重創(chuàng)新、抓改革力度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、后勁有一個(gè)大提升。一是更大力度深化改革。核心是進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要不失時(shí)機(jī)深化財(cái)稅金融、行政管理、投融資、資源價(jià)格等重點(diǎn)改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保證各類市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。改革是利益格局的深刻調(diào)整，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，鼓勵(lì)和支持基層先行先試、率先探索，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上改革有序推進(jìn)。二是著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、科技與經(jīng)濟(jì)融合度不夠高、科技成果轉(zhuǎn)化不夠快等問(wèn)題，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程。要突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)集群。深化科技管理體制改革，支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新，著力提高科技研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)多策并舉，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，以高層次人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新。三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化需求導(dǎo)向，在更高層面上促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出核心技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、前沿先導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破，在擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模上加大力度，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。服務(wù)業(yè)發(fā)展要明確提高比重和提升水平主攻方向，充分發(fā)揮“營(yíng)改增”政策效應(yīng)，大力實(shí)施“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓住技術(shù)改造和品牌培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)植入高新技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快交通、水利、能源和下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化同步推進(jìn)，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。積極實(shí)施長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為抓手，推動(dòng)省內(nèi)三大區(qū)域相互促進(jìn)、融合發(fā)展。繼續(xù)加大蘇北支持力度，強(qiáng)化“一市一策”實(shí)效性，著力增強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)帶動(dòng)力、中心城市承載力和區(qū)域發(fā)展內(nèi)生力，確保蘇北如期全面建成小康社會(huì)。高起點(diǎn)規(guī)劃蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，引導(dǎo)蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善體制機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得更大突破。促進(jìn)蘇中江海聯(lián)動(dòng)、跨江發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，加快實(shí)施一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。五是提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，以培育國(guó)際化企業(yè)、建設(shè)國(guó)際化城市、集聚國(guó)際化人才為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量水平，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，落實(shí)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)政策，提高貿(mào)易便利化水平，全力保持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。把“走出去”作為擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、整合全球資源、規(guī)避貿(mào)易壁壘，提高資源配置力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。

三、大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

當(dāng)前，改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，人心思改革，發(fā)展的瓶頸制約倒逼改革。江蘇現(xiàn)在改革的核心環(huán)節(jié)已從企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚砗谜褪袌?chǎng)的關(guān)系，主要任務(wù)已從推進(jìn)商品市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌?chǎng)化，真正難題已從增量改革轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟蔚睦娓窬终{(diào)整。

改革發(fā)展無(wú)止境，解放思想無(wú)止境?！皟蓚€(gè)率先”是一個(gè)不斷發(fā)展的進(jìn)程，內(nèi)涵、要求、標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)實(shí)踐的變化和人民的期望與時(shí)俱進(jìn)。下一步，要按照習(xí)總書(shū)記的重要指示精神，對(duì)“兩個(gè)率先”的思路舉措進(jìn)行再審視、再梳理、再深化，該完善的盡快完善、該提升的盡快提升，真正把總書(shū)記的最新要求貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。尤其要抓緊完善“兩個(gè)率先”指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用。尤其是對(duì)一些反映科學(xué)發(fā)展、民生改善的重要指標(biāo)，要以國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的水平為基本標(biāo)桿，盡量向國(guó)際上公認(rèn)的高水平靠攏，引導(dǎo)各地建設(shè)更高水平的“兩個(gè)率先”。更加注重體現(xiàn)普遍性，不僅要看“平均數(shù)”，更要看大多數(shù)，尤其要看“末位數(shù)”；不僅要看紙上的數(shù)字，更要看人民群眾的實(shí)際感受，防止出現(xiàn)“被小康”、“被現(xiàn)代化”，甚至拖著“貧困的尾巴”邁入全面小康和現(xiàn)代化。

因時(shí)而變，因勢(shì)而動(dòng)。江蘇要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，進(jìn)一步明確現(xiàn)階段改革的新要求和戰(zhàn)略重點(diǎn)，更大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。首先是要按照中央統(tǒng)一部署，自上而下、積極穩(wěn)妥抓好我省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難。抓住政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，大力建設(shè)服務(wù)型政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效率，做到既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又更好地發(fā)揮“強(qiáng)政府”的特色和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)已經(jīng)確定的改革舉措，綜合改革試點(diǎn)要突出改革內(nèi)容、明確改革導(dǎo)向，爭(zhēng)取先行先試成果，推動(dòng)改革向面上展開(kāi)。把江蘇發(fā)展始終切入“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的科學(xué)發(fā)展軌道上運(yùn)行。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，同時(shí)，落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，最大限度地釋放制度創(chuàng)新的效應(yīng)。

全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議并發(fā)表了重要講話。總書(shū)記在講話中充分肯定了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，要求我們“始終把已取得的成績(jī)看作是事業(yè)新的起跑線，按照率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面”。習(xí)總書(shū)記在江蘇發(fā)展的“關(guān)鍵時(shí)刻”，給我們作出了“關(guān)鍵決斷”，不僅為我們指明了前進(jìn)方向，而且堅(jiān)定了“率先”的信心！

如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是最大的“中國(guó)夢(mèng)”，那么又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”就是現(xiàn)階段“中國(guó)夢(mèng)”在江蘇的最大實(shí)踐。惟有深化改革，早謀劃快行動(dòng)、早推進(jìn)快見(jiàn)效，以更加清醒的頭腦、扎實(shí)的作風(fēng)、高昂的干勁奪取更加過(guò)硬的成果，才能一任接著一任干，譜寫(xiě)好“中國(guó)夢(mèng)”的江蘇篇章。

（作者系新華日?qǐng)?bào)社評(píng)論部主任，高級(jí)編輯）

責(zé)任編輯：戴群英