[摘要]我國國家數(shù)字出版基地獲得了快速發(fā)展，但在建設(shè)中存在困局，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，即基地在建設(shè)過程中應(yīng)實(shí)行差異化發(fā)展、合理選擇入駐企業(yè)、加強(qiáng)政府引導(dǎo)與支持、兼顧管理企業(yè)的經(jīng)營性與功能性、培養(yǎng)并引進(jìn)數(shù)字出版專業(yè)人才等，以促進(jìn)國家數(shù)字出版基地健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字出版 國家數(shù)字出版基地 發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)]G230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2013） 02-0081-04

作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，國家數(shù)字出版基地建設(shè)已成為我國新聞出版業(yè)做大做強(qiáng)的重要平臺(tái)。繼2008年上海張江數(shù)字出版基地掛牌成立并取得成功后，國家數(shù)字出版基地發(fā)展迅速。目前，新聞出版總署批復(fù)的主要有上海張江、重慶北部新區(qū)、浙江杭州、湖南中南、湖北華中、陜西浐灞、廣東廣州、天津空港、南京雨花等國家數(shù)字出版基地。國家數(shù)字出版基地建設(shè)與發(fā)展初顯成效，作為領(lǐng)頭羊的上海張江國家數(shù)字出版基地連續(xù)3年每年以30%的產(chǎn)值遞增，2010年年底產(chǎn)值達(dá)到上百億元[1]。但我國國家數(shù)字出版基地尚處于初創(chuàng)期，在建設(shè)過程中不可避免地遇到一些困境。為此，本文就我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)中的困境與解決措施進(jìn)行分析，以期為今后的基地建設(shè)提供參考。

1 數(shù)字出版基地建設(shè)的困局

國家的高度重視與支持以及國家數(shù)字出版基地本身如火如荼的發(fā)展和驕人的成績表明國家數(shù)字出版基地在短短幾年內(nèi)已迅速成為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)及新聞出版業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。然而，在國家數(shù)字出版基地迅猛崛起的同時(shí)，仍有諸多問題困擾著基地建設(shè)，成為其健康發(fā)展的瓶頸。

1.1 產(chǎn)業(yè)板塊重疊及定位模糊

當(dāng)前我國鮮有國家數(shù)字出版基地明確自己的發(fā)展核心，打造自己的特色品牌，大部分基地產(chǎn)業(yè)板塊重疊、發(fā)展方向趨同，導(dǎo)致各基地間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)的同質(zhì)化競爭。例如，天津國家數(shù)字出版基地成立了全國最大的云計(jì)算中心，而重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地也在打造亞洲最大的云計(jì)算基地。又如重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地提出重點(diǎn)培育和打造數(shù)字圖書、數(shù)字報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)出版、手機(jī)出版、數(shù)據(jù)庫出版、按需出版和數(shù)字印刷、網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫、數(shù)字音樂、數(shù)字教育、跨媒體復(fù)合出版十大產(chǎn)業(yè)門類，這種“求大求全”毫無重點(diǎn)的發(fā)展方式表明該基地尚未認(rèn)清自身的資源特色及發(fā)展重心，定位模糊。與之相似的是，數(shù)字圖書、數(shù)字報(bào)刊、手機(jī)出版、數(shù)據(jù)庫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫、數(shù)字音樂等也是天津、廣東、陜西、華中等地的國家數(shù)字出版基地極力打造的產(chǎn)業(yè)門類，如此重復(fù)性的產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)建，不僅將造成各基地間激烈的市場競爭，而且是對(duì)人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

1.2 傳統(tǒng)出版社與出版基地疏離

國家數(shù)字出版基地建設(shè)的目的是打通數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，共享資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“集群效應(yīng)”。目前我國數(shù)字出版基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況卻是由于盲目招商、缺乏對(duì)入駐企業(yè)嚴(yán)格的整體規(guī)劃，使得入駐基地的企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，從而影響基地資源的整合、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聚合度降低，“集群效應(yīng)”減弱。入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在基地內(nèi)的同類型企業(yè)偏多，傳統(tǒng)出版企業(yè)比例嚴(yán)重偏低。如目前入駐上海張江國家數(shù)字出版基地的企業(yè)中，包括上海方正數(shù)字出版技術(shù)有限公司、百度、世紀(jì)創(chuàng)榮、中文在線、盛大、點(diǎn)擊書、易狄歐等技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)和渠道運(yùn)營商以及終端設(shè)備商，還包括IBM、英特爾等國外知名企業(yè)，但處于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈上游、擁有豐富內(nèi)容資源的傳統(tǒng)出版社卻少見。這一方面與傳統(tǒng)出版企業(yè)消極對(duì)待數(shù)字出版的態(tài)度有關(guān)，另一方面更與各基地在選擇企業(yè)時(shí)十分看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)而忽略企業(yè)的功能性有關(guān)。這無疑也造成基地內(nèi)同類型企業(yè)偏多的局面，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭。

1.3 扶持政策規(guī)制體系滯后

我國國家數(shù)字出版基地還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，在這一階段基地自身和市場的力量相對(duì)薄弱，所以基地?cái)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的培育、引導(dǎo)和扶持。我國各地政府和新聞出版局高度重視國家數(shù)字出版基地的建設(shè)，在用地、資金保障、人才引進(jìn)、政策配套等方面給予大力支持，但由于政府政策體系、制度還不夠成熟，使得這些支持政策在基地建設(shè)過程中不是很適用。一是政府用項(xiàng)目資金支持、免租、稅收返還等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，但有些投機(jī)取巧的企業(yè)趁機(jī)鉆政策空子，哪個(gè)基地給的優(yōu)惠多上哪，此基地優(yōu)惠政策的跟進(jìn)弱化后又流動(dòng)到彼基地，在各基地間來回跑，導(dǎo)致典型的“候鳥式”遷徙現(xiàn)象。二是由于數(shù)字出版牽涉的行業(yè)廣泛，包括文化產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等，這些行業(yè)都有各自的主管部門，因此出臺(tái)的扶持政策也是各自為政，缺乏系統(tǒng)性，企業(yè)很難全面、清晰地了解相關(guān)政策。三是數(shù)字出版政策規(guī)章、法律法規(guī)制定滯后，阻礙了基地的管理及數(shù)字版權(quán)相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)。例如，天津數(shù)字出版基地正在建設(shè)數(shù)字出版版權(quán)認(rèn)證中心和交易中心，但是根據(jù)其相關(guān)規(guī)定要求著作權(quán)人向版權(quán)局提交認(rèn)證材料，顯然這將導(dǎo)致海量數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)認(rèn)證問題。

因此，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展不僅需要政府資金、人才等的支持，還需要政府盡快出臺(tái)相關(guān)管理政策、制定數(shù)字出版相關(guān)法律法規(guī)，為其提供良好的管理運(yùn)行環(huán)境。

1.4 運(yùn)營管理的功能性與經(jīng)營性沖突

在基地的運(yùn)營管理模式上，若完全由事業(yè)單位負(fù)責(zé)基地的日常運(yùn)作，單純強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的功能性，則基地的很多服務(wù)將不到位，因而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在基地建設(shè)的探索中，上海張江數(shù)字出版基地首創(chuàng)了公司制運(yùn)營模式，即由張江集團(tuán)組建，由上海張江數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求負(fù)責(zé)基地的日常運(yùn)營服務(wù)。這一模式被其他基地紛紛效仿，如江蘇國家數(shù)字出版基地成立江蘇國家數(shù)字出版基地發(fā)展投資有限公司對(duì)基地進(jìn)行市場化管理，重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地、中南國家數(shù)字出版基地等也在謀劃設(shè)立相應(yīng)的基地公司負(fù)責(zé)基地的建設(shè)管理。

但這種模式也存在一定問題。以上海張江數(shù)字出版基地為例，其運(yùn)營主體是基地公司，是一個(gè)企業(yè)實(shí)體?！捌髽I(yè)必然以追求利潤為目標(biāo)，而基地公司在這些年里，絕大部分的基地服務(wù)業(yè)務(wù)都是以推進(jìn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共服務(wù)為首要目標(biāo)的，所以造成了基地發(fā)展得越來越大、越來越好，但是基地公司的發(fā)展沒有基地本身發(fā)展得快的局面”[2]。

1.5 復(fù)合型專業(yè)人才供求矛盾突出

在數(shù)字出版領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才專業(yè)素質(zhì)有了更高、更全面的要求，而目前我國出版人才結(jié)構(gòu)多是單一型的。數(shù)字出版復(fù)合型專業(yè)人才缺乏是我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)面臨的又一大困境。由于數(shù)字出版迅猛發(fā)展，國家數(shù)字出版基地在全國陸續(xù)崛起，社會(huì)和高校對(duì)數(shù)字出版專業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏足夠的反應(yīng)時(shí)間。高校數(shù)字出版相應(yīng)師資力量匱乏、又缺乏與出版企業(yè)的交流、合作，教育教學(xué)與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研斷鏈，使得數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的既懂出版、又會(huì)技術(shù)、還善經(jīng)營的復(fù)合型數(shù)字出版人才供不應(yīng)求。同時(shí)由于有些基地的生活環(huán)境、基本配套設(shè)施等還不夠完善，很難吸引、留住人才。這就導(dǎo)致許多基地的企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)難以引進(jìn)、留住企業(yè)所需人才。

1.6 出版基地布局偏重地產(chǎn)運(yùn)作

2011年9月，《數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出：建設(shè)布局合理、類型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)8至10家功能各異、重點(diǎn)突出的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區(qū)分別建設(shè)1至2家國家級(jí)數(shù)字出版基地。目前，有代表性的9家國家數(shù)字出版基地已在全國基本完成布局，但與“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃并不吻合，華東地區(qū)最多，華南、華北、西北、西南相對(duì)較少。位于華東地區(qū)的基地相對(duì)密集，很容易導(dǎo)致上海、南京、杭州三個(gè)基地對(duì)人才、資源、市場等的搶奪與競爭，形成新的區(qū)域壁壘。同時(shí)各基地用地動(dòng)輒幾十畝、上百畝，如陜西數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地占地面積約800畝。有研究者認(rèn)為，出版實(shí)現(xiàn)了編、印、發(fā)的數(shù)字化，“與傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)需要出版大樓、印刷大樓、發(fā)行大樓、物流庫房、零售網(wǎng)點(diǎn)相比，數(shù)字出版不需要這么多的地盤”[3]。有的地區(qū)想通過數(shù)字出版土地審批等方面的便利條件進(jìn)行地產(chǎn)運(yùn)作，最終導(dǎo)致基地建設(shè) “變味”，造成資源浪費(fèi)。

2 數(shù)字出版基地的發(fā)展路徑

我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)存在的困境已成為基地又好又快發(fā)展的阻礙，對(duì)此，我國政府、基地等有必要采取相應(yīng)的措施解決、改善目前的困境，以促進(jìn)基地健康、可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字出版做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

2.1 差異化發(fā)展和錯(cuò)位競爭

目前我國9大國家數(shù)字出版基地遍布全國東西南北，各基地所擁有的地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)等各不相同，因此各基地在建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮自身的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身的條件和特點(diǎn)明確自己的產(chǎn)業(yè)定位、品牌定位，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍(lán)?！?，將資源集中配置于具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)板塊、企業(yè)及產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的重點(diǎn)板塊和主業(yè)，建立差異化數(shù)字出版基地，避免同質(zhì)化競爭和發(fā)展方向趨同?！笆欠駬碛幸欢ǖ漠愘|(zhì)性資源，即獨(dú)特的、難以模仿的且不可替代的戰(zhàn)略性內(nèi)容資產(chǎn)，是媒體獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵”[4]?；亟ㄔO(shè)絕不能搞規(guī)格化建設(shè)，你采取“一基地、多園區(qū)”模式，我也采取“一中心、多園區(qū)”模式；你建云計(jì)算中心我也建，盲目跟風(fēng)。例如，杭州國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地可充分利用其動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及手機(jī)閱讀基地資源，重點(diǎn)培育動(dòng)漫和手機(jī)出版產(chǎn)業(yè)板塊，打造自己的特色。實(shí)施差異化發(fā)展、錯(cuò)位競爭，讓基地向差異性、多元化方向發(fā)展，最終建成類型多樣、功能各異、重點(diǎn)突出的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地是基地建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。由于我國國家數(shù)字出版基地的布局已基本完成，再做大的調(diào)整已不太可能，針對(duì)華東地區(qū)基地過于密集的現(xiàn)狀，希望其在今后的發(fā)展中更能做到相互扶持、共享資源、錯(cuò)位競爭。

2.2 合理選擇入駐企業(yè)

國家數(shù)字出版基地在審批、選擇入駐企業(yè)時(shí)首先要根據(jù)基地自身狀況優(yōu)先引進(jìn)有助于形成完整數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。不能只看企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來接收企業(yè)，以貫通數(shù)字出版內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、渠道運(yùn)營商、終端設(shè)備商等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)基地企業(yè)的聚合度，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)“集群效應(yīng)”。其次要重視引進(jìn)有一定實(shí)力的傳統(tǒng)出版企業(yè)。數(shù)字出版的主體還應(yīng)是書報(bào)刊出版機(jī)構(gòu)，國家數(shù)字出版基地的建設(shè)必須集中傳統(tǒng)出版的力量，必要時(shí)可給予傳統(tǒng)出版企業(yè)更多優(yōu)惠、扶持，提升出版主業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以促進(jìn)傳統(tǒng)出版的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字出版實(shí)質(zhì)性發(fā)展。再次，基地對(duì)入駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，防止某些“候鳥型”企業(yè)混入基地，造成基地土地、資金等的浪費(fèi)。

2.3 構(gòu)建數(shù)字出版政策扶持機(jī)制

政府始終是我國國家數(shù)字出版基地和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和主要推動(dòng)力，基地的快速、健康發(fā)展與政府的引導(dǎo)規(guī)劃及大力扶持密不可分。首先，政府要作為基地企業(yè)與市場間的橋梁，對(duì)基地及數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展規(guī)模等做出科學(xué)的整體規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)遵循市場規(guī)律發(fā)展成為市場運(yùn)營的主體，前瞻性地適應(yīng)市場。其次，政府應(yīng)盡快完善扶持政策，為基地的可持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。第一，嚴(yán)格審查、審批基地的建設(shè)用地面積，最大程度地提升基地用地的利用價(jià)值，避免“圈地運(yùn)動(dòng)”。第二，認(rèn)真梳理各層面已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、規(guī)范性文件，彌補(bǔ)某些政策漏洞，同時(shí)明確各政府管理部門的職責(zé)，各司其職，并盡量以文件形式向社會(huì)公開，增強(qiáng)政策的透明度，也便于基地管理機(jī)構(gòu)按照政策要求進(jìn)行監(jiān)督、管理。第三，加快數(shù)字出版相關(guān)法律法規(guī)的制定及政策文件的出臺(tái)。這是引領(lǐng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速邁上發(fā)展新臺(tái)階的根本。

2.4 兼顧功能性與經(jīng)營性

對(duì)國家數(shù)字出版基地管理主體的定位應(yīng)該兼顧功能性和經(jīng)營性，力爭做到兩者的協(xié)調(diào)、平衡，如此才能更加有效地管理基地運(yùn)作。兼顧功能性與經(jīng)營性應(yīng)在基地管理中引入市場機(jī)制，成立市場化的管理主體以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國大多數(shù)基地已成立了相關(guān)公司，但如何協(xié)調(diào)、平衡管理過程中功能性和經(jīng)營性這對(duì)矛盾，卻是各基地遇到的難題。為此，首先管理公司應(yīng)切實(shí)做好基地的服務(wù)性工作，如基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物理空間開發(fā)、招商引資等。這是最基礎(chǔ)、也是最重要的。其次，政府應(yīng)跟進(jìn)相關(guān)政策，對(duì)基地管理公司的功能性服務(wù)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼、補(bǔ)助和扶持等，保證其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)管理公司健康、強(qiáng)壯地發(fā)展。這也就為更好地管理、服務(wù)基地提供了保障。再次，管理公司作為企業(yè)實(shí)體不能光靠政府“輸血”，而應(yīng)加強(qiáng)自身“造血”功能，如通過為入駐企業(yè)提供增值性服務(wù)收取相關(guān)費(fèi)用等，從而發(fā)展壯大管理公司。

2.5 建立出版基地人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制

解決目前我國國家數(shù)字出版基地專業(yè)人才匱乏的困境，一方面要靠培養(yǎng)，另一方面要靠引進(jìn)。在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，一是政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定數(shù)字出版教育培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一教材，為數(shù)字出版教育夯實(shí)基礎(chǔ)。二是基地應(yīng)切實(shí)擔(dān)起人才培養(yǎng)責(zé)任，制定數(shù)字出版專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方案，打造數(shù)字出版專業(yè)人才的培養(yǎng)平臺(tái)。積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作、交流，適時(shí)將基地人才送往高?！俺潆姟保瑫r(shí)也邀請(qǐng)高校學(xué)生來基地參觀、實(shí)踐學(xué)習(xí)等，從而將基地建設(shè)成集生產(chǎn)實(shí)踐、教育培訓(xùn)和研究創(chuàng)造為一體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)基地，建立符合基地需求的數(shù)字出版專業(yè)人才庫。在專業(yè)人才引進(jìn)方面，基地一是要制定政府人才引進(jìn)的配套政策，加強(qiáng)基地的生活配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基地生活環(huán)境，為吸引、留住人才創(chuàng)造良好的政策、生活環(huán)境。二是要拓寬人才引進(jìn)渠道，通過社會(huì)公開招聘、內(nèi)部推薦、委托職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等方式廣泛引進(jìn)人才，為基地企業(yè)的發(fā)展提供智力保障。

國家數(shù)字出版基地的建設(shè)與發(fā)展有助于整合各類資源、打通數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展，凸顯“集群效應(yīng)”，同時(shí)還有助于我國傳統(tǒng)出版向數(shù)字化出版轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是我國推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性發(fā)展的重要抓手。國家相關(guān)主管部門需意識(shí)到并及時(shí)解決出版基地建設(shè)中的困局，為基地健康可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境和有力保障。

注 釋

[1]任曉寧.首次國家數(shù)字出版基地發(fā)展圓桌會(huì)議召開[N].中國新聞出版報(bào)，2011-07-08

[2]崔立. 上海張江國家數(shù)字出版基地 借先行優(yōu)勢(shì)創(chuàng)示范園區(qū)[N]. 出版商務(wù)周報(bào)，2012-03-05

[3]李南. 一周觀點(diǎn)：撒豆成兵的數(shù)字出版基地[N]. 出版商務(wù)周報(bào)，2011-07-04

[4]嚴(yán)威，楊鵬，宋培義.從戰(zhàn)略到策略：媒體版權(quán)的戰(zhàn)略選擇與定價(jià)研究[J].新聞界，2012（20）

（收稿日期：2012-10-22）