[摘要]傳媒退出是傳媒產(chǎn)業(yè)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。傳媒業(yè)轉(zhuǎn)制之后，市場(chǎng)力量對(duì)傳媒業(yè)的影響會(huì)越來(lái)越大，傳媒單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及政府與傳媒企業(yè)的關(guān)系都將發(fā)生變化，必將對(duì)我國(guó)出版業(yè)既有的行政管理體系產(chǎn)生沖擊，政府必須轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列具體措施，比如要政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，管辦分離等。屆時(shí)需要善于運(yùn)用政府以外的諸多力量參與出版業(yè)的管理，傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)即是一個(gè)可以發(fā)揮重要作用的組織。但是我國(guó)各類(lèi)媒介行業(yè)社會(huì)團(tuán)體的功能還沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)，退出機(jī)制的長(zhǎng)效建設(shè)需要彌補(bǔ)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的缺位。

[關(guān)鍵詞]傳媒業(yè) 退出機(jī)制 行業(yè)協(xié)會(huì) 功能

[中圖分類(lèi)號(hào)]G231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2013） 02-0052-05

1 引 言

傳媒退出有兩條基本路徑：一是基于行政監(jiān)管機(jī)制下的退出——對(duì)違法違規(guī)的媒體依法以吊銷(xiāo)執(zhí)照的方式作為處罰，責(zé)令其退出；二是基于市場(chǎng)機(jī)制的退出——通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰使弱勢(shì)媒體退出傳媒市場(chǎng)。

傳媒退出運(yùn)行體系的構(gòu)成要件中，起碼要包括：各級(jí)政府機(jī)構(gòu)或由政府授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)；法律保障系統(tǒng)；行業(yè)組織；專(zhuān)家委員會(huì)；公眾；市場(chǎng)。其中前五項(xiàng)也是傳媒業(yè)行政監(jiān)管體系的構(gòu)成要件。當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)施傳媒退出的領(lǐng)域主要是在報(bào)刊出版業(yè)，在行政退出方面，雖然已經(jīng)采用加強(qiáng)監(jiān)督管理、采取分類(lèi)綜合評(píng)估等手段力求實(shí)現(xiàn)退出的科學(xué)化和規(guī)范化，但是科學(xué)高效的監(jiān)管體系尚未建立起來(lái)，還存在一些結(jié)構(gòu)上的空缺和薄弱環(huán)節(jié)。比如法律保障系統(tǒng)仍需完善、行業(yè)組織的功能沒(méi)有有效發(fā)揮、公眾參與尚為空白等。在市場(chǎng)退出方面，文化體制改革和傳媒市場(chǎng)的培植營(yíng)建為其鋪墊了基本條件，但是在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)退出還摻雜了大量的行政干預(yù)成分[1]。因此，無(wú)論“日常監(jiān)管”還是“市場(chǎng)退出”，目前都處于起步階段，都需要一個(gè)機(jī)制與體制長(zhǎng)效性、系統(tǒng)性的建構(gòu)和完善過(guò)程。

在上述背景下，本文的重點(diǎn)是對(duì)退出體系中的一個(gè)重要薄弱環(huán)節(jié)——行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能和地位進(jìn)行討論。行業(yè)協(xié)會(huì)組織是行政監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)上的一個(gè)重要組成部分，對(duì)構(gòu)建科學(xué)高效的傳媒管理體系具有重要意義。因?yàn)閭髅酵顺鍪莻髅疆a(chǎn)業(yè)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，傳媒業(yè)轉(zhuǎn)制之后，傳媒單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及政府與傳媒企業(yè)的關(guān)系都將發(fā)生變化，必將對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期形成的行政管理體系產(chǎn)生沖擊，政府必須轉(zhuǎn)變職能。屆時(shí)對(duì)傳媒的管理需要善于運(yùn)用政府以外的諸多力量，傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)即是其中的主力部分。

2 退出機(jī)制的長(zhǎng)效建設(shè)需要彌補(bǔ)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的缺位

應(yīng)將傳媒退出體系的構(gòu)建放在文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)新和文化“走出去”、有計(jì)劃地推進(jìn)傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)建設(shè)的大局中考察，退出機(jī)制建設(shè)是這一系列工作中的一項(xiàng)重要抓手。對(duì)傳媒資源有效配置和利用，是傳媒業(yè)退出機(jī)制建構(gòu)的目的。加強(qiáng)日常監(jiān)管體系的科學(xué)性、長(zhǎng)效性建構(gòu)是傳媒退出機(jī)制改革的核心方向。從河北、遼寧兩省報(bào)刊退出的試點(diǎn)情況看，無(wú)論是基于市場(chǎng)機(jī)制的退出，還是基于行政監(jiān)管機(jī)制下的退出，都處于起步階段，尚需從體系建設(shè)的角度進(jìn)行全面構(gòu)建，尤其是體系結(jié)構(gòu)鏈條中的欠缺和薄弱環(huán)節(jié)需要彌補(bǔ)。

1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》，可以視為我國(guó)傳媒業(yè)退出的起始。之后1997年、1999年、2003年、2005年、2010年，“兩辦”和新聞出版總署頒發(fā)了多項(xiàng)通知、規(guī)定和辦法，對(duì)報(bào)刊退出進(jìn)行部署、指導(dǎo)和推進(jìn)。1997年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》；1999年，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于落實(shí)中央“兩辦”30號(hào)文件調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》；2003年，新聞出版總署、中宣部、國(guó)家郵政局發(fā)出《關(guān)于報(bào)刊出版單位暫停征訂活動(dòng)的通知》，“兩辦”下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門(mén)報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；2005年，新聞出版總署出臺(tái)《報(bào)紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《報(bào)社記者站管理辦法》《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》等規(guī)章，涉及出版物進(jìn)口、統(tǒng)計(jì)、報(bào)刊管理等多方面；2009年以來(lái)，新聞出版總署為構(gòu)建新形勢(shì)下的報(bào)刊監(jiān)管體系，出臺(tái)了一系列配套規(guī)范性文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人任職資格的通知》《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《報(bào)刊記者站管理辦法》等6個(gè)文件；2010年7月，新聞出版總署印發(fā)了《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估辦法（試行）》；2011年頒布新的《出版管理?xiàng)l例》，新增“監(jiān)督與管理”一章[2-4]。

根據(jù)以上文件，到2010年，全國(guó)集中整治了傳媒業(yè)多年存在的違規(guī)問(wèn)題，主要手段包括限期整改、行政處罰、被停辦或調(diào)整、被注銷(xiāo)登記的處罰等。目前的監(jiān)管內(nèi)容體系包括：重大虛假新聞報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制度；報(bào)刊違規(guī)處理的社會(huì)通報(bào)制度；重大違法違規(guī)問(wèn)題的查辦、督辦機(jī)制；總署與全國(guó)主要報(bào)刊出版單位負(fù)責(zé)人重大管理信息發(fā)布溝通機(jī)制；新聞從業(yè)不良行為記錄制度；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等[5]。從上述一系列文件內(nèi)容以及從傳媒業(yè)整治情況看，2008年以來(lái)開(kāi)始施行的報(bào)刊退出，應(yīng)該是傳媒業(yè)由“集中整治”向常規(guī)化、日常化和科學(xué)化的轉(zhuǎn)向。也就是說(shuō)報(bào)刊退出機(jī)制開(kāi)始與日常監(jiān)管工作融合銜接，力求一方面使日常監(jiān)管成為退出的重要依據(jù)，同時(shí)也使退出成為日常監(jiān)管的重要手段。

河北、遼寧等省報(bào)刊退出試點(diǎn)中，盡管已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行行政退出和市場(chǎng)退出相結(jié)合的機(jī)制，并且開(kāi)始了日常監(jiān)管與退出的銜接，但都不成熟。具體表現(xiàn)為：一方面，盡管市場(chǎng)已經(jīng)作為一種手段和力量介入我國(guó)報(bào)刊退出機(jī)制之中，但這種“市場(chǎng)的力量”還不是完全意義上的市場(chǎng)力量，而是摻雜了大量行政力量的“市場(chǎng)”。報(bào)刊退出的市場(chǎng)手段相較于行政手段還處于隱性的地位，只是在退出的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中將市場(chǎng)運(yùn)行情況作為評(píng)估指標(biāo)，并依據(jù)指標(biāo)采取行政強(qiáng)制退出的辦法，因此還不是真正依靠市場(chǎng)力量退出。柳斌杰對(duì)此也有解釋?zhuān)f(shuō)：關(guān)于通過(guò)“市場(chǎng)的方法”與人們通常理解的“市場(chǎng)方法”并不相同；“通過(guò)市場(chǎng)方法淘汰”是指行業(yè)主管部門(mén)用市場(chǎng)的指標(biāo)體系對(duì)不同類(lèi)型的報(bào)刊進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)未能達(dá)到報(bào)刊出版的最基本條件者，將通過(guò)行政手段強(qiáng)行讓其退出，收回刊號(hào)[6]。

另一方面，與市場(chǎng)因素相比，行政干預(yù)的力度要大得多。在退出的整個(gè)過(guò)程之中，從領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，到退出單位的財(cái)產(chǎn)清算、人員安置等問(wèn)題，都主要依靠行政力量的推動(dòng)。試點(diǎn)省份河北省和遼寧省的報(bào)刊退出工作都是從“健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，積極爭(zhēng)取省委、省政府的支持”開(kāi)始著手，沒(méi)有省委省政府的大力支持和力推，試點(diǎn)工作很難推進(jìn)和展開(kāi)。河北省在試點(diǎn)中，省委常委、宣傳部長(zhǎng)、省政府副省長(zhǎng)多次批示，提出具體要求；省委宣傳部列入工作日程，及時(shí)督導(dǎo)；局黨組把報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)作為全局一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入議事日程，并成立報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮[7]。遼寧省成立了報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委宣傳部、省新聞出版局四位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省委宣傳部、省新聞出版局有關(guān)同志組成，合署辦公，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作[8]。在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中，“遼寧省委、省政府高度重視，要求相關(guān)職能部門(mén)把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓好。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)并做出重要指示；副省長(zhǎng)親自對(duì)試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)；省委宣傳部將其作為全省文化體制改革、新聞出版戰(zhàn)線管理的大事來(lái)抓，研究制訂工作方案，多次協(xié)調(diào)有關(guān)市委和省直主管部門(mén)，并提出工作要求”[9]。省委宣傳部、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省新聞出版局共同制定并實(shí)施《關(guān)于實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)》，《處理意見(jiàn)》基本涵蓋了報(bào)刊退出單位所遇到的問(wèn)題，包括報(bào)刊退出后人員安置、資產(chǎn)清算、退出單位人員社會(huì)保障等諸多相關(guān)問(wèn)題。

以上可以看到，我國(guó)當(dāng)前的行政退出完全依靠政府主管部門(mén)，甚至是黨政班子聯(lián)手推進(jìn)，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理特征。主要施力點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是制定宏觀推進(jìn)進(jìn)程和政策依據(jù)；二是在退出實(shí)施中，黨、政班子形成合力，作為“政治任務(wù)”和“大事”，不斷施加行政影響力，督促和協(xié)助職能部門(mén)的有效執(zhí)行，“運(yùn)動(dòng)”的痕跡還很重。

當(dāng)然，以上與當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊性有關(guān)，同時(shí)說(shuō)明常態(tài)性的、科學(xué)性的退出機(jī)制是與體制和機(jī)制轉(zhuǎn)型緊密一體的，也與政府職能轉(zhuǎn)變相銜接。

3 其他國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)在退出機(jī)制中的地位和作用

在上述背景下再來(lái)審視行業(yè)協(xié)會(huì)組織在退出機(jī)制中的地位和作用，就不僅僅是局限于“退出”這樣一個(gè)事情，而是將其納入傳媒日常管理和長(zhǎng)效建設(shè)的范疇中，以充實(shí)和彌補(bǔ)行政監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)這一事關(guān)全局性建設(shè)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)前述轉(zhuǎn)變，需要善于運(yùn)用社會(huì)力量，行業(yè)協(xié)會(huì)組織已被許多國(guó)家證明是足以依靠的主力，一些國(guó)家已經(jīng)積累了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的期刊管理部門(mén)，刊物的興與衰、進(jìn)與出都由市場(chǎng)支配。政府只對(duì)具有輿論工具作用的新聞?lì)惡驼晤?lèi)刊物進(jìn)行管理，管理有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種方法。強(qiáng)制性手段是法律手段，用于宏觀的強(qiáng)制性管理，民法中的有關(guān)內(nèi)容、版權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法、新聞法是主要依據(jù)。非強(qiáng)制性管理主要通過(guò)全德期刊協(xié)會(huì)（VDZ）完成。這是一個(gè)民間的自律性組織，有一定的官方背景，主要起服務(wù)和監(jiān)督作用。協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)行業(yè)利益，疏通會(huì)員關(guān)系，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，提供需求信息，協(xié)調(diào)政府與本行業(yè)、民眾與本行業(yè)的關(guān)系等。VDZ機(jī)構(gòu)健全，設(shè)有出版商委員會(huì)、中間商委員會(huì)、零售商委員會(huì)、版權(quán)委員會(huì)、電子期刊委員會(huì)等，各自對(duì)所管轄范圍提供服務(wù)，實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)控期刊的暴力、色情行為[10]。

日本的行業(yè)協(xié)會(huì)全部是民間組織，政府和協(xié)會(huì)沒(méi)有委托關(guān)系，只有一般事務(wù)性管理。協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魇锹?lián)絡(luò)政府和相關(guān)團(tuán)體，對(duì)出版業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，促進(jìn)行業(yè)合作和國(guó)際交流。另外還在解決著作權(quán)爭(zhēng)議方面發(fā)揮作用，有六個(gè)協(xié)會(huì)得到政府授權(quán)進(jìn)行著作權(quán)糾紛的仲裁。日本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的出版業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)是解決違規(guī)出版問(wèn)題的主體，由各級(jí)法院按照法律程序，依照相關(guān)行業(yè)的法律進(jìn)行[11]。

韓國(guó)的協(xié)會(huì)有官辦、官民聯(lián)辦和民辦三種形式。協(xié)會(huì)與政府結(jié)合，形成了以政府為主導(dǎo)的較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系。其中刊行物倫理委員會(huì)和復(fù)寫(xiě)傳送權(quán)管理中心兩個(gè)協(xié)會(huì)擁有監(jiān)管權(quán)，擔(dān)負(fù)了出版物內(nèi)容審核、引進(jìn)出版物的推薦和內(nèi)容審核、廣告內(nèi)容的審核等職能。對(duì)存在問(wèn)題的出版物如果問(wèn)題嚴(yán)重，則向政府檢舉。復(fù)寫(xiě)傳送權(quán)管理中心是官辦協(xié)會(huì)，主要有兩項(xiàng)任務(wù)，一是對(duì)著作權(quán)和傳送權(quán)進(jìn)行管理，二是打擊盜版出版物[12]。日本和韓國(guó)的文化管理部門(mén)并不肩負(fù)具體和繁重的監(jiān)管工作，主要負(fù)責(zé)確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。大量的管理職責(zé)由協(xié)會(huì)和其他組織承擔(dān)。比如對(duì)出版物內(nèi)容的審查和評(píng)定、著作權(quán)的登記和管理、出版物評(píng)獎(jiǎng)、推薦優(yōu)秀書(shū)目等工作都由協(xié)會(huì)完成。

英國(guó)的出版管理體制中，政府主要采用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。英國(guó)政府制定了系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)法將出版業(yè)的各環(huán)節(jié)均歸于法律的控制和保護(hù)之下。經(jīng)濟(jì)手段主要是稅收和資助，這也是許多國(guó)家調(diào)整出版業(yè)發(fā)展方向和速度的手段。在行政方面，英國(guó)政府一般不干預(yù)出版活動(dòng)，通常只進(jìn)行事后審查制度，對(duì)違反政策和法律的出版物進(jìn)行事后追究，有政府出資設(shè)立獨(dú)立部門(mén)或機(jī)構(gòu)執(zhí)行。至于具體的日常審查和監(jiān)督事宜，大部分是由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織承擔(dān)[13]。

美國(guó)出版業(yè)形成了一套以法律管理為主，經(jīng)濟(jì)手段與協(xié)會(huì)管理為輔，政府干預(yù)、社會(huì)監(jiān)督并舉的出版管理體制。行業(yè)協(xié)會(huì)在日常監(jiān)管和各項(xiàng)事務(wù)處理中起著非常重要的作用，比如美國(guó)書(shū)業(yè)協(xié)會(huì)的主要作用是作為行業(yè)代表維護(hù)會(huì)員利益，協(xié)調(diào)會(huì)員之間的關(guān)系，舉辦、參加有關(guān)書(shū)展，推廣會(huì)員圖書(shū)交流信息，組織科學(xué)研究，還組織全國(guó)性圖書(shū)評(píng)獎(jiǎng)，影響很大。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理非常嚴(yán)格，很重視自律，每個(gè)媒體行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)制定一套詳細(xì)的行為準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)媒體退出的作用主要體現(xiàn)在日常監(jiān)管中，尤其對(duì)暴力淫穢等低俗內(nèi)容的監(jiān)督起作用重大。比如全國(guó)廣播協(xié)會(huì)所制定的“NBA準(zhǔn)則”，對(duì)兒童電視、暴力與吸毒、下流與淫穢言行等電視節(jié)目?jī)?nèi)容作出了嚴(yán)格限定，并對(duì)提升業(yè)界信譽(yù)和抵制媒體的低俗化傾向和違規(guī)行為產(chǎn)生影響[14]。

4 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)需要培植和可以發(fā)揮作用的幾個(gè)方面

我國(guó)也有各類(lèi)媒介行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，比如各級(jí)期刊協(xié)會(huì)和各行業(yè)的學(xué)會(huì)等，但是它們的功能還沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)，更沒(méi)有成為日常監(jiān)管的有生力量。

前面提到，我國(guó)頒發(fā)了一系列通知、規(guī)定和辦法，力圖將日常監(jiān)管與退出機(jī)制有機(jī)融合，使“退出”成為制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這一機(jī)能，還必須有一系列與之相關(guān)聯(lián)的條件作為支撐。其中一個(gè)重要支撐就是政府要轉(zhuǎn)變職能。傳媒退出不僅是行政行為，也是市場(chǎng)行為，是傳媒產(chǎn)業(yè)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。傳媒業(yè)轉(zhuǎn)制之后，市場(chǎng)的力量對(duì)傳媒業(yè)的影響會(huì)越來(lái)越大，傳媒單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及政府與傳媒企業(yè)的關(guān)系都將發(fā)生變化，必將對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期形成的行政管理體系產(chǎn)生沖擊。此前，政府主管部門(mén)對(duì)報(bào)刊出版單位主要是采取命令、批示、規(guī)定、指令性計(jì)劃等行政手段，通過(guò)行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)分工、財(cái)政撥款、審讀、屬地管理等方式進(jìn)行調(diào)控和管理，這套管理方式是不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的。所以，傳媒企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，政府也必須轉(zhuǎn)變職能。體現(xiàn)在報(bào)刊出版管理上，就是行政管理部門(mén)“要從主要辦出版轉(zhuǎn)向管出版，從主要管直屬單位轉(zhuǎn)向面向全社會(huì)，從主要是微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政命令轉(zhuǎn)向運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等綜合手段，從全能政府到有限政府轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能。”[15]如果這些問(wèn)題不解決，傳媒業(yè)的管理和退出只會(huì)停留在現(xiàn)有水平上，同時(shí)更意味著文化體制改革不能成功。政府行政出版管理部門(mén)要從四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變：一是要真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，管辦分離；二是通過(guò)政策制定，提供公共服務(wù)等，加強(qiáng)對(duì)出版發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控；三是加強(qiáng)行業(yè)管理，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；四是提高依法行政水平，完善行政許可，加快行政審批制度改革，建立健全預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作機(jī)制[16]。

2011年，新的《出版管理?xiàng)l例》新增一章“監(jiān)督與管理”的內(nèi)容，規(guī)定出版行政主管部門(mén)要對(duì)出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理；對(duì)出版物內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；出版行政主管部門(mén)對(duì)出版物的內(nèi)容、編校、印刷或者復(fù)制、裝幀設(shè)計(jì)等方面質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)制定出版單位綜合評(píng)估辦法，對(duì)出版單位分類(lèi)實(shí)施綜合評(píng)估。目前這些工作仍然主要由政府承擔(dān)，相較之下，我國(guó)政府行政主管部門(mén)依然是事無(wú)巨細(xì)，親力親為。此種管理弊端早已引起重視，其深層體現(xiàn)的是新聞出版管理體制、機(jī)制的改革問(wèn)題，背后是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政的管理理念，只是目前需要?jiǎng)?chuàng)造條件加以改善。2006年文化體制改革全面推開(kāi)以來(lái)，一直就是圍繞這些中心問(wèn)題在做功課。關(guān)于新聞出版管理體制、機(jī)制的改革問(wèn)題，在2011年的全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上， 新聞出版總署副署長(zhǎng)李東東提出，今后要“將管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上，逐步構(gòu)建新形勢(shì)下科學(xué)有效的報(bào)刊管理體系，著眼從根本上解決問(wèn)題，避免陷入具體事務(wù)、具體矛盾之中”[17]。

宏觀思路是非常明確的，至于怎樣構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，如何使政府行政主管部門(mén)避免陷入具體事務(wù)和矛盾之中，尚需要全面細(xì)致的建構(gòu)，起碼行業(yè)協(xié)會(huì)在日常監(jiān)管中的介入已經(jīng)日益顯示出必要性和可能性。至于行業(yè)組織在傳媒業(yè)日常監(jiān)管機(jī)制中具體會(huì)賦予什么樣的功能任務(wù)，需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況而定。我國(guó)情況有自身特點(diǎn)，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)不可盲目搬用。

就當(dāng)前條件看，《出版管理?xiàng)l例》新增“監(jiān)督與管理”一章的很多工作，都可以逐步由行業(yè)組織承擔(dān)起來(lái)。除此之外還可以進(jìn)一步延展其功能，在提供政策制定的信息、協(xié)助媒介監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。具體有：（1）出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口單位的行業(yè)監(jiān)管。（2）對(duì)出版物內(nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)管（重點(diǎn)對(duì)低俗、暴力淫穢內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督）。（3）對(duì)出版單位的分類(lèi)綜合評(píng)估。（4）對(duì)出版物的內(nèi)容、編校、印刷（或復(fù)制）、裝幀設(shè)計(jì)等方面的質(zhì)量監(jiān)督檢查。（5）對(duì)出版業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。（6）促進(jìn)行業(yè)合作和國(guó)際交流，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，提供需求信息。（7）解決著作權(quán)爭(zhēng)議。（8）組織學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)。

5 我國(guó)新聞出版業(yè)退出機(jī)制的建構(gòu)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)管體系中，除了行業(yè)組織的作用以外，仍有法律保障體系屬于薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)公眾的參與機(jī)制尚且缺失，這些都會(huì)影響到工作的科學(xué)性和有效性，它們需要同行業(yè)組織的培育一道作為系統(tǒng)的一部分加以重視。為此，有以下幾方面需要加強(qiáng)。

一是繼續(xù)健全市場(chǎng)機(jī)制。二是繼續(xù)完善法律法規(guī)的制定，同時(shí)強(qiáng)化依法管理的觀念。三是加快體制改革的步伐。在經(jīng)濟(jì)體制改革完成并結(jié)出碩果以后，政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革必然成為經(jīng)濟(jì)體制改革向上伸展的必由之路。為此，扶植出版領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和有效發(fā)揮其作用，盡管只是出版管理領(lǐng)域的一個(gè)具體措施，卻有賴于文化體制、社會(huì)體制改革的成果，以及政府職能轉(zhuǎn)變的成果。四是促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育進(jìn)程。新聞出版是特殊的行業(yè)，兼有文化和商業(yè)雙重使命，同時(shí)它又涉及各行業(yè)，具有廣泛的社會(huì)性，新聞出版行為和產(chǎn)品如流水滲入社會(huì)各空間，因此最為全面的監(jiān)管應(yīng)該是來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督管理，而社會(huì)監(jiān)管也需要有一定的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，協(xié)會(huì)正好在此發(fā)揮作用。公民社會(huì)的發(fā)育情況直接影響社會(huì)監(jiān)管的效果。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革的成效已經(jīng)為公民社會(huì)的發(fā)育提供了條件，催生了需求，但還遠(yuǎn)不夠。

有了上述這些基本保障，政府才真正能夠從瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)才能夠真正擔(dān)當(dāng)起政府左膀右臂的重任。

總體來(lái)看，在新聞出版業(yè)退出機(jī)制中，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)有效發(fā)揮作用，這是必然趨勢(shì)。當(dāng)然這需要一個(gè)逐步培植和建設(shè)的過(guò)程，新聞出版業(yè)退出機(jī)制的建構(gòu)可謂任重道遠(yuǎn)。

注 釋

[1]張楠.中外傳媒退出機(jī)制比較分析 [J].傳媒觀察，2012（4）

[2]劉劍飛.報(bào)刊退出機(jī)制的歷史考察[J].新聞實(shí)踐，2010（5）：23-25

[3]孫京平，等.七項(xiàng)規(guī)章再次演繹“管理”為本[J].中國(guó)新聞出版報(bào)，2006-01-19（001）

[4]韓曉寧.中國(guó)報(bào)刊管理體制的漸進(jìn)改革：從退出機(jī)制到綜合評(píng)估[J].國(guó)際新聞界，2011（6）

[5]周志懿，李東東.深化報(bào)刊體制改革 全面啟動(dòng)退出機(jī)制[J].傳媒，2010（4）

[6]馬昌博，鄧赟.出版單位面臨“生死局”[N].南方周末，2008-01-10（B10）

[7]李曉明.建立健全評(píng)估體系 積極探索長(zhǎng)效機(jī)制[J].傳媒，2010（4）

[8] [9]曹亞寧.建立評(píng)估退出機(jī)制 調(diào)整結(jié)構(gòu)整合資源：遼寧省報(bào)刊退出機(jī)制改革紀(jì)實(shí)[N].中國(guó)新聞出版報(bào)，2010-04-11（001）

[10]盛忠.對(duì)德國(guó)期刊業(yè)的考察與思考[J].編輯之友，2000（1）：57-58

[11][12]新聞出版總署赴日韓考察團(tuán).日本韓國(guó)出版業(yè)考察報(bào)告（上）[J].出版發(fā)行研究，2004（3）

[13]魏玉山，楊貴山.英國(guó)的出版管理體制[J].科技與出版，1994（5）

[14]魏玉山，楊貴山.美國(guó)的出版管理體制[J].科技與出版，1995（1）

[15][16]王軍.出版單位轉(zhuǎn)制需要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能[J].中國(guó)出版，2006（6）：21

[17]仲報(bào).2011年全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議召開(kāi)[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2011（4）

（收稿日期：2012-11-25）