近年來,房價高企,房地產(chǎn)腐敗案頻頻曝光,而一些落馬貪官通過房地產(chǎn)來攫取大量財富,動輒坐擁幾十套套房子,從而引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。這必然牽扯到行賄者——地產(chǎn)商以及受賄者——掌管土地的官員。這兩者之間到的“親密”關(guān)系到底是靠什么在維系呢?
向官員送禮常態(tài)化
2011年12月~2012年3月,我們課題組成員深入武漢、廣州、南京三地,在當(dāng)?shù)貒临Y源及房地產(chǎn)管理部門的支持下,對開發(fā)商行賄問題展開了問卷調(diào)查。
不過調(diào)查起來并不容易,盡管在匿名填寫且保密的情況下,共發(fā)放了600份問卷,有460份返回,其中有72份缺失數(shù)據(jù)。更重要的是,經(jīng)過核實,有251份回收的問卷是受訪者的下屬或者親戚朋友而非開發(fā)商本人填寫,因此,最后保留的有效問卷是137份。受訪的有137名開發(fā)商,他們的房地產(chǎn)公司的規(guī)模一般不大,核心員工為30~90人左右。受訪的國有房地產(chǎn)公司有44個,非國有企業(yè)有93個。
為了避免抵觸心理,問卷沒有問被調(diào)查人是否行賄,而是選擇問他在項目推進(jìn)過程中遇到麻煩有沒有花錢招待官員,并且按照美國一個學(xué)者的研究以2000元作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。在對其同行行賄調(diào)查中,八成開發(fā)商稱“其他開發(fā)商會經(jīng)常在重要節(jié)日送禮超過2000元,經(jīng)常在遇到麻煩時送禮超過2000元,娛樂招待費超過2000元?!?/p>
但是對于邀請官員參加研討會時支付費用,以及邀請官員參觀時支付費用、邀請官員演講時支付費用等這4個選項上,大部分受訪開發(fā)商則表示“不經(jīng)?!?。
開發(fā)商與政府官員的默契
研究表明,國土資源等部門的官員擁有資源配置和機會授予權(quán),不法者有出于私人目的而索賄的企圖。開發(fā)商行賄與政府干預(yù)正向相關(guān),即政府的干預(yù)越多,開發(fā)商行賄越多。開發(fā)商對收入的預(yù)期在二者之間起到充分調(diào)節(jié)作用。而政府干預(yù)對開發(fā)商的收益感知有明顯的正向作用,即政府設(shè)置的壟斷越多,開發(fā)商越感到這里面有空子可鉆,送了錢能帶來好處。
調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),商人的趨利心理,使得他們認(rèn)為行賄能在哪些方面獲益,他們就會有針對性的投入。
有70%的受訪開發(fā)商選擇了行賄可以獲得廉價土地或有利政策。有72%的受訪開發(fā)商認(rèn)為行賄可以獲得政府保護并促使對其競爭對手施加限制。
133名受訪開發(fā)商(有4名因外出未訪問)中有七成人表示,春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日是與政府官員聯(lián)絡(luò)感情的最佳時機。根據(jù)各個城市的經(jīng)濟情況和官員所處的位置以及幫助自己的程度,在心里形成要送的好處費價目表,“按質(zhì)論價”的市場行情通常是:科級干部5000元~1萬元,處級干部2萬元~3萬元,廳局級干部則需要5萬元或者更多才拿得出手。
有開發(fā)商直言:“至少要拿出兩成左右的利潤,通過請客吃飯、假期組團旅游等方式來擺平權(quán)力部門。”而這兩成利潤最終會進(jìn)入房價,讓購房者買單。
調(diào)查結(jié)果還顯示沒有發(fā)現(xiàn)法律因素對開發(fā)商行賄有顯著影響。這說明在法律存在漏洞的情況下(主要是打擊面重在受賄者),開發(fā)商的規(guī)避策略容易成功,能通過行賄扭曲歪解政策,從而使市場交易游離于非正常渠道。(作者為湖北第二師范學(xué)院副教授)