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        從國際反貪大勢看中國反腐

        2013-12-29 00:00:00袁柏順劉少博
        廉政瞭望 2013年1期

        反腐敗成國際社會大合唱

        2012年11月7日,在巴西首都,第15屆國際反貪大會拉開了帷幕。大會的主題為:“動員民眾:聯(lián)絡(luò)各變革方”。國際社會的反腐敗大合唱,再度唱響。

        這場大合唱是反腐旗幟下各種力量的集結(jié)。1983年舉辦第1屆國際反貪大會時(shí),只是反貪執(zhí)法力量的合作,大會主要參與人員全部來自13個(gè)國家和地區(qū)的反貪污機(jī)構(gòu),但今天大會的參與者已經(jīng)從單一的反貪污機(jī)構(gòu)逐步走向多元化,公共部門、非政府組織、私人部門一體涵括,國際組織、各個(gè)國家、地區(qū)和個(gè)人等各個(gè)層級全部覆蓋,有來自140個(gè)國家和地區(qū)的1900余名政界、學(xué)術(shù)界、商界、私營部門、非營利性組織和非政府組織的代表出席。這些力量,都是推動反腐,走向更美好未來世界的變革力量。大會參與者的成分變化,表征著國際社會反腐敗力量的變化。

        反腐敗共識是各種反腐敗力量集體行動的前提。國際反貪大會在內(nèi)容上也已經(jīng)發(fā)生了不少變化。而其中至為明顯的,是發(fā)生了從反腐敗技術(shù)層面上升到價(jià)值層面的轉(zhuǎn)變。在最初的兩屆大會中,主題是政府部門中的貪污及其他經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗偵查與預(yù)防,它試圖改變各個(gè)國家與地區(qū)內(nèi)部反腐敗獨(dú)自為戰(zhàn),尋求國際性反腐敗技術(shù)合作與交流,但其著眼點(diǎn)主要仍在反貪機(jī)構(gòu)的執(zhí)法技術(shù)層面。從1987年香港主辦的第3屆國際反貪大會開始,動員社會參與反貪的香港經(jīng)驗(yàn)逐步傳播,“不同社會中遏制腐敗蔓延的必要性”作為主題得以提出。其后歷次反貪大會中,都在不斷深化著對腐敗危害的認(rèn)識,凝聚著反腐敗的共識。

        2008年以來,國際反腐敗運(yùn)動當(dāng)中民間社會尤其展現(xiàn)了驚人的力量。國際反貪大會準(zhǔn)確地把握住了時(shí)代的脈搏,正如第15屆國際反貪大會通過的《巴西利亞宣言》所宣示的:當(dāng)人民為了一個(gè)明確的目標(biāo)而聚集在一起,達(dá)到足夠數(shù)量時(shí),他們必能有所作為。

        中國反腐順應(yīng)世界潮流

        與此前的歷次大會相比,此次大會有兩個(gè)方面的動向尤其值得關(guān)注。

        其一,對于反腐敗運(yùn)動中公民及公民社會的作用發(fā)揮有了更大的期待。近年來,隨著信息技術(shù)的普遍運(yùn)用和全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加速,人民一方面彰顯了其權(quán)利的現(xiàn)實(shí)存在與意志的直接表達(dá),另一方面,人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)變得更為可能,普通公民在無形之中被賦予了更強(qiáng)的能力,來實(shí)現(xiàn)其公民權(quán)利。反腐敗運(yùn)動一方面在很大程度上促進(jìn)了上述轉(zhuǎn)變的發(fā)生,正如巴西利亞宣言所指出的,追求透明的努力以及與腐敗的斗爭能夠“使公民變得更有力量”;另一方面也以前所未有的力量促進(jìn)追求透明與反腐敗運(yùn)動的開展。無論我們是否愿意承認(rèn),這已經(jīng)成為一種客觀事實(shí)和不斷強(qiáng)化的趨勢。盡管,這種變革既有可能產(chǎn)生更加美好的未來,也可能出現(xiàn)播下龍種、收獲跳蚤的歷史的吊詭。

        從一定意義上說,中國近年來的反腐倡廉當(dāng)中的新現(xiàn)象、新趨勢也印證了上述判斷。借助于信息技術(shù),得益于全球化,出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)反腐”,網(wǎng)民已然成為中國反腐敗不容忽視的重要推動力量。網(wǎng)民通過反腐敗運(yùn)動,也強(qiáng)化了其公民權(quán)利意識,開辟了其權(quán)利實(shí)現(xiàn)和力量發(fā)揮的新途徑。這種新現(xiàn)象與新趨勢,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。在這種時(shí)代潮流當(dāng)前,其實(shí)已經(jīng)不能有別的選擇。順應(yīng)、引導(dǎo)這股力量,使廉潔政府、廉潔社會建設(shè)達(dá)成目標(biāo),并進(jìn)而促進(jìn)法治政府、透明政府、責(zé)任政府,以及法治社會、民主社會的實(shí)現(xiàn),是時(shí)代賦予我們的嶄新課題。

        其二,對于各國反腐敗執(zhí)法當(dāng)中豁免權(quán)所導(dǎo)致的反腐死角予以強(qiáng)烈關(guān)注和深入探討。正如巴西利亞宣言所指出的,在各國廣泛存在的政治豁免權(quán)在到處破壞著廉潔。大會誓言,凡濫用權(quán)力或職位的腐敗分子,不能讓其輕易逃脫,免于處罰。

        在我國,腐敗分子并不存在政治豁免權(quán)。十八大報(bào)告更強(qiáng)調(diào),不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀(jì)國法,都要嚴(yán)懲不貸。從一定意義上來說,兩者的精神是完全一致的。但無庸諱言的是,在過去,零容忍的反腐敗政治意志未能有效轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律法規(guī)與黨紀(jì)條規(guī)對反腐敗的零容忍,尤其是未能有效轉(zhuǎn)化為執(zhí)法執(zhí)紀(jì)實(shí)踐的不懼不偏;在反腐敗執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐中,以教育代替執(zhí)法執(zhí)紀(jì),選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法的現(xiàn)象并不鮮見。盡管上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜,在當(dāng)前處于一個(gè)歷史新起點(diǎn)的時(shí)候,我們有理由對徹底改變上述現(xiàn)象滿懷期待,并通過艱辛的努力,聯(lián)絡(luò)各方力量共同努力,使變革成為現(xiàn)實(shí)。(作者為湖南大學(xué)廉政研究中心教授)

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