近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)快速發(fā)展，其間開創(chuàng)的新舉措不勝枚舉。但是對(duì)于如何合理、合法推進(jìn)這些新舉措的有效實(shí)施，政府采購(gòu)相關(guān)法律中卻并未做明確規(guī)定，如此，一旦問(wèn)題出現(xiàn)，便無(wú)據(jù)可尋、無(wú)法可依。

細(xì)則出臺(tái)滯后 監(jiān)管仍需加強(qiáng)

時(shí)至今日，《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布十年，對(duì)于重新修訂該法的呼聲也越來(lái)越高。對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛認(rèn)為這是十分有必要的，雖然法律的修訂過(guò)程比較復(fù)雜，但是不得不承認(rèn)《政府采購(gòu)法》本身的確存在很多亟待改進(jìn)的地方。例如，政府采購(gòu)電子化建設(shè)等新探索和新舉措并沒(méi)有適時(shí)補(bǔ)充到《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法律法規(guī)中，也沒(méi)有為其制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

據(jù)了解，對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)具有重大意義的《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然早已實(shí)施，但其配套細(xì)則的出臺(tái)卻相對(duì)緩慢，缺乏及時(shí)的補(bǔ)充和說(shuō)明。120萬(wàn)以下的非招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該如何執(zhí)行操作？談判、詢價(jià)應(yīng)如何進(jìn)行？?jī)H靠《招標(biāo)投標(biāo)法》中粗線條地一概而過(guò)，并不能解決實(shí)際操作中的問(wèn)題和困難。

2012年11月18日，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》結(jié)束意見征求，但何時(shí)能夠正式出臺(tái)實(shí)施，又成為大家心頭的一大疑問(wèn)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》更是猶抱琵琶半遮面，自2010年1月公開征求意見之后便杳無(wú)音訊。

制度規(guī)則不到位，必然會(huì)給執(zhí)行操作帶來(lái)很多困難。隨著政府采購(gòu)過(guò)程的日益透明，有些地方也允許供應(yīng)商直接進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)專家評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督?！按伺e應(yīng)該如何評(píng)價(jià)，我們可以有多種解讀?！备咧緞傉f(shuō)，“第一，此舉彰顯了政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的透明化，完全符合政府采購(gòu)?fù)该鞫仍瓌t；第二，由于《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法律對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定，且有不允許干預(yù)專家評(píng)標(biāo)的要求在先，這一措施是否具有合法地位？”如此一來(lái)，政府采購(gòu)事業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)作和探索的人便面臨著被指責(zé)和被冠以違規(guī)操作之名的危險(xiǎn)。究其利弊，高志剛認(rèn)為明顯利大于弊，當(dāng)前需要做的是對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行重新梳理，適時(shí)對(duì)這些實(shí)踐進(jìn)行法律定位和詳細(xì)說(shuō)明，確保其合法、有效進(jìn)行。

較之以往，如今的政府采購(gòu)監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)程序嚴(yán)格有序，供應(yīng)商和采購(gòu)人無(wú)縫可鉆。然而，近年來(lái)驗(yàn)收、履約方面的問(wèn)題又層出不窮。“政府采購(gòu)是一個(gè)鏈條、一個(gè)環(huán)節(jié)，在驗(yàn)收的過(guò)程中，容易出現(xiàn)里外串通、以次充好、偷梁換柱、數(shù)量不足等現(xiàn)象。”難道這些環(huán)節(jié)不在政府采購(gòu)的監(jiān)管范圍內(nèi)？《經(jīng)濟(jì)》記者不禁感到疑惑。“這就是監(jiān)管不力，監(jiān)管分為兩種：主動(dòng)監(jiān)管和被動(dòng)監(jiān)管。經(jīng)人舉報(bào)、投訴之后，再去監(jiān)管，就比較被動(dòng)?！?/p>

據(jù)高志剛介紹，為了解決問(wèn)題，各地開始加強(qiáng)驗(yàn)收管理，相繼出臺(tái)政策，規(guī)定驗(yàn)收時(shí)實(shí)行雙崗制，不同部門皆參與驗(yàn)收，由此進(jìn)行內(nèi)部制衡；此外，驗(yàn)收時(shí)需請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)——質(zhì)檢部門進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。“這些舉措在某種程度上發(fā)揮了一定作用，但是內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式，很難從根本上解決問(wèn)題?！痹诟咧緞偪磥?lái)，天津市政府采購(gòu)中心的監(jiān)管模式就很好地解除了這一后顧之憂。“他們積極引入外部監(jiān)督，邀請(qǐng)落標(biāo)的供應(yīng)商一同參與驗(yàn)收。由于這些供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品、市場(chǎng)都比較了解，與中標(biāo)的供應(yīng)商又存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，邀請(qǐng)他們來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)檢，效果非常好?！?/p>

協(xié)議競(jìng)價(jià)——防治價(jià)格虛高的新路徑

回顧政府采購(gòu)多年的發(fā)展，最負(fù)面的聲音就是價(jià)格問(wèn)題。“對(duì)此，我們不能避重就輕，顧左右而言他，否則就是不負(fù)責(zé)任。價(jià)格是政府采購(gòu)當(dāng)中最基礎(chǔ)的問(wèn)題。要發(fā)展，前提是要先把這個(gè)問(wèn)題剖析透徹，問(wèn)題不明確，方法就找不對(duì)，政府采購(gòu)事業(yè)不能帶病前進(jìn)?！泵鎸?duì)《經(jīng)濟(jì)》記者的提問(wèn)，高志剛?cè)缡腔卮稹?/p>

在高志剛看來(lái)，要談價(jià)格問(wèn)題，首先要區(qū)分兩個(gè)概念，即天價(jià)采購(gòu)和價(jià)格虛高。天價(jià)采購(gòu)是指因缺乏標(biāo)準(zhǔn)而采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)、豪華、奢侈產(chǎn)品；而價(jià)格虛高則是在標(biāo)準(zhǔn)確定之后，仍出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格背離市場(chǎng)行情的現(xiàn)象。高志剛進(jìn)一步分析道，價(jià)格問(wèn)題不能僅從表面來(lái)看，要用一個(gè)“度”來(lái)衡量。以采購(gòu)杯子為例，市場(chǎng)價(jià)格為10元，政府采購(gòu)價(jià)格為11元，對(duì)此，我們不應(yīng)盲目地認(rèn)為這是價(jià)格虛高。為什么同一款產(chǎn)品價(jià)格會(huì)相差1元？通過(guò)比較我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，市民購(gòu)買的杯子都是直接付款，現(xiàn)場(chǎng)取走；而政府采購(gòu)的杯子是廠商送貨上門，先驗(yàn)收，后付款；市場(chǎng)的杯子保修期若為1年，政府采購(gòu)的杯子保修期則為3年。付款條件以及售后服務(wù)的不同導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的不同，相差1元不能稱其為高，但是如果相差5元，那就極可能是價(jià)格虛高。

對(duì)于天價(jià)問(wèn)題，高志剛認(rèn)為主要有兩方面原因。一是預(yù)算管理、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不到位，雖然，近兩年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了電腦、筆記本、投影機(jī)、家具的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，但是政府采購(gòu)的產(chǎn)品多種多樣、覆蓋范圍較廣，對(duì)此，財(cái)政部門應(yīng)該及早明確各類采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格范圍；二是競(jìng)爭(zhēng)不足，例如前不久曝光的某政府采購(gòu)中心，其2012年2月份進(jìn)行協(xié)議供貨的188款產(chǎn)品，直至8月份價(jià)格仍未調(diào)整，通過(guò)比較，有187款產(chǎn)品價(jià)格虛高于市場(chǎng)，其余一款已經(jīng)停產(chǎn)。

較之二者，高志剛指出價(jià)格虛高問(wèn)題更為突出、更加有待解決。究竟應(yīng)該如何解決？高志剛提出了“協(xié)議競(jìng)價(jià)”這一理念?！叭绻少?gòu)中心每個(gè)月都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行市場(chǎng)行情調(diào)查，這個(gè)問(wèn)題就完全可以避免?！迸c通常意義上的協(xié)議供貨不同，高志剛所在的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心并非每一次采購(gòu)都進(jìn)行競(jìng)價(jià)，而是以一個(gè)月為周期定時(shí)或不定時(shí)對(duì)協(xié)議供貨的入圍產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)?！案?jìng)價(jià)價(jià)格一旦低于協(xié)議供貨，我們便會(huì)立即通過(guò)電子平臺(tái)系統(tǒng)通知廠家。如果廠家同意調(diào)價(jià)，其將繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議供貨；如果廠家不同意，則之后的每次采購(gòu)都進(jìn)行競(jìng)價(jià)。這樣既避免了重復(fù)競(jìng)價(jià)，也能有效減少價(jià)格虛高現(xiàn)象的發(fā)生。”