2012年12月23日，擁有“中國最瑰麗的雅丹地貌”的新疆克拉瑪依市烏爾禾區(qū)，在京舉行經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研討會。

與會者認(rèn)為，十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。與會官員、專家暢談感想，解剖問題，探討合作，掀起了智慧交鋒的層層漣漪。

烏爾禾尋路

烏爾禾區(qū)委區(qū)政府對本次研討會非常重視：烏爾禾區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任魏天峰；區(qū)委副書記、區(qū)長張國棟；區(qū)委副書記、政法委書記王曉林；區(qū)常務(wù)副區(qū)長秦玉明；區(qū)委宣傳部部長李忠新、副區(qū)長李建新專程赴京集體問計(jì)。

來自政府有關(guān)部門、媒體、研究機(jī)構(gòu)的嘉賓濟(jì)濟(jì)一堂：經(jīng)濟(jì)日報社副總編輯林躍然，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉，文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠，文化部辦公廳副主任都海江，《經(jīng)濟(jì)》雜志社社長陳志強(qiáng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法，北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副院長王成慧，近10名主流媒體資深記者。

“最荒涼的地方，卻有最大的能量，最深的地層，噴涌最寶貴的溶液，最沉默的戰(zhàn)士，有最堅(jiān)強(qiáng)的心”，魏天峰以著名詩人艾青對克拉瑪依的贊歌作為開場引來陣陣掌聲。1955年，伴隨著新中國第一個大油田——克拉瑪依油田的誕生，一座嶄新的石油城市在戈壁荒原上拔地而起，其輝煌的創(chuàng)業(yè)成就被朱德元帥譽(yù)為“一個動人的神話”，其美麗的名字也隨著一曲《克拉瑪依之歌》傳遍大江南北。

在介紹烏爾禾區(qū)特色時，魏天峰這樣說：“中國最瑰麗的雅丹”和“中國最值得外國人去的50個地方之一”——世界魔鬼城就坐落在克拉瑪依市烏爾禾區(qū)。烏爾禾區(qū)位于新疆西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣，總面積2257平方公里，位于奎屯、塔城、北屯三個城市的中位線上，奎北鐵路、奎阿高速公路南北橫貫全區(qū)，地緣優(yōu)勢非常突出，是北疆旅游黃金線上的重要一站。區(qū)內(nèi)油氣資源非常豐富，精兵強(qiáng)將云集：百口泉采油廠、風(fēng)城油田開發(fā)作業(yè)區(qū)、井下作業(yè)公司第五工程技術(shù)服務(wù)公司、兵團(tuán)農(nóng)七師一三七團(tuán)。

“不斷深化對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)會與把握，是烏爾禾區(qū)適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、追逐新跨越的有力武器，也是烏爾禾區(qū)闊步前行、展翅騰飛的一大法寶。當(dāng)前，新疆正處于科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期，面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)的時代主題下，烏爾禾區(qū)要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！蔽禾旆逯赋?，我們?yōu)鯛柡虆^(qū)要結(jié)合工作實(shí)際，全面落實(shí)國家一系列加強(qiáng)新疆及兵團(tuán)發(fā)展與穩(wěn)定的特殊政策，以飽滿的精神狀態(tài)，投身到促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的工作上來。

長期以來，條塊分割、互相封閉、重復(fù)投資、協(xié)調(diào)難度大曾經(jīng)是油企、烏爾禾區(qū)和137團(tuán)場的歷史寫照。經(jīng)過多年協(xié)商，三者在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理方面的協(xié)調(diào)難度逐步降低，石油開采、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作與融合發(fā)展在進(jìn)一步加強(qiáng)。

魏天峰強(qiáng)調(diào)，雖然油、地、兵三家隸屬關(guān)系不同，但烏爾禾區(qū)總體規(guī)劃卻是以地方、兵團(tuán)、石油企業(yè)融合發(fā)展為前提，目標(biāo)要把烏爾禾建成油地兵融合示范區(qū)，做到資源共享，合理分工。

通過調(diào)研，魏天峰得出結(jié)論：烏爾禾區(qū)域內(nèi)油、地、兵三地，無論從地緣、文化、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)還是社會事業(yè)發(fā)展上，都具備一體化的條件。因此，三地應(yīng)規(guī)避區(qū)域行政規(guī)劃，從資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行全方位合作，堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)籌、城市共建、產(chǎn)業(yè)同布、市場同體、信息共享、交通同網(wǎng)、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興”的原則，在烏爾禾區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，發(fā)揮出資源的放大效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。

聽了魏天峰的介紹之后，與會者建議，烏爾禾區(qū)應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，注重保障和改善民生。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

善弈者謀勢。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，對能源需求加大，這為烏爾禾的后發(fā)趕超提供了廣闊的發(fā)展空間。“十二五”時期，烏爾禾區(qū)要利用好中央西部大開發(fā)及各種政策傾斜，應(yīng)該有非常好的發(fā)展機(jī)遇。

夯實(shí)一體化

“城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決農(nóng)村問題的中心。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱環(huán)節(jié)的三農(nóng)問題，四化中最突出的問題是城鄉(xiāng)差別，2020年建成小康社會，最難的問題也是城鄉(xiāng)差別問題?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉在研討會上表示。

趙暉強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化，主要是解決三農(nóng)問題：第一是發(fā)展目標(biāo)，不能城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展很慢，提高農(nóng)民收入是中央最愿意看到的；第二個即最核心的問題是公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不一樣，能不能做到一致呢？第三是要素交換均等化，土地平等交易是方向，最合理的就是明確土地就是農(nóng)民所有；第四是高效節(jié)約利用土地，避免工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩頭浪費(fèi)土地。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝指出，我們看到烏爾禾區(qū)委、區(qū)政府正在謀劃服務(wù)油田、旅游興區(qū)、富裕城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)路徑，如何兼顧工業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為烏爾禾區(qū)必須面對的近期挑戰(zhàn)和未來選擇，值得深入研究。

此言不虛。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法也強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的必由之選，城鎮(zhèn)化的根本目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的社會生產(chǎn)方式和生活方式，使城鄉(xiāng)居民共同進(jìn)入現(xiàn)代化社會。烏爾禾區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的定位是資源型城市的跨越式、可持續(xù)發(fā)展，要把握好油、地、兵三大主體發(fā)展協(xié)調(diào)，并以此為切入點(diǎn)。

“關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)土地的增值保值功能加養(yǎng)老功能。突破口是旅游產(chǎn)業(yè)加石油服務(wù)。”翟寶輝結(jié)合其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析了適合烏爾禾城鄉(xiāng)一體發(fā)展的模式，提出了可行的創(chuàng)新模式：結(jié)合克烏爾禾區(qū)發(fā)展目標(biāo)和資源條件狀況，通過實(shí)地調(diào)研、訪問交流，提出適合烏爾禾區(qū)本地區(qū)情的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的創(chuàng)新模式。

趙暉還特別提到城鄉(xiāng)一體化的兩個方向：一是綠色低碳城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、為民、節(jié)約”的原則，其規(guī)劃建設(shè)一定要實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際；二是傳統(tǒng)村落最珍貴，特色的東西要保留。和國內(nèi)眾多千城一面的城市相比，趙暉希望烏爾禾區(qū)能在這方面制定因地制宜的舉措。

金絲玉夢想

“2012年烏爾禾區(qū)金絲玉產(chǎn)值6600萬元，旅游總收入為1.057億元，玉產(chǎn)業(yè)占了一多半，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地增強(qiáng)了旅游的賣點(diǎn)?！碑?dāng)張國棟區(qū)長在主題報告中強(qiáng)調(diào)金絲玉已經(jīng)具備了發(fā)展成為文化產(chǎn)業(yè)的條件時，頓時引起了大家的濃厚興趣和熱情回應(yīng)。

與會專家一致認(rèn)為，圍繞金絲玉做文章是可行的，因?yàn)閺娜珖w市場環(huán)境上來說，未來15年玉的價格上升空間應(yīng)該很大，盡管從去年開始，玉的價格有所下滑，但是比較高端的、好料、設(shè)計(jì)好、工藝好的產(chǎn)品不僅沒有下降，反而價格有所回升。

專家們從專業(yè)角度詮釋了打造玉文化的注意事項(xiàng)，作為一件玉器，材質(zhì)、設(shè)計(jì)、工藝、產(chǎn)量是決定其價值的四大元素?！安荒苷f到處都是玉，更不能說去采玉。物以稀為貴?！?/p>

王成慧認(rèn)為，著力發(fā)掘和塑造金絲玉文化。這是烏爾禾旅游形象的核心。應(yīng)該將金絲玉塑造成“金玉良緣”的一種愛情象征。烏爾禾是一個金玉良緣寶地，可以考慮打造“神秘烏爾禾，金玉良緣地”的旅游品牌形象。

與會者一致認(rèn)為，金絲玉是近幾年升溫比較快的品種，但是想讓其成為“南有和田玉，北有金絲玉”的影響力，絕非一日之功。玉產(chǎn)品種類豐富，各地都在做，希望烏爾禾能夠提煉出金絲玉的特別之處。玉產(chǎn)品不缺買家，關(guān)鍵是能不能讓消費(fèi)者滿意。

文化部產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠對烏爾禾區(qū)如何加快發(fā)展金絲玉產(chǎn)業(yè)談了自己的看法：

一要重視營銷手段。要找到能夠吸引消費(fèi)者的地方，和其他產(chǎn)品不同之處。消費(fèi)者也許多出一點(diǎn)錢，會買和田玉。金絲玉產(chǎn)品為市場所接受應(yīng)該有一個特別好的機(jī)遇。如何借助于一些大的活動尤其是國內(nèi)、國際大型活動、運(yùn)動，把金絲玉的聲勢打造出去，這是傳統(tǒng)的推銷方法所無法比擬的。

二是突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、內(nèi)容、產(chǎn)品方面，要有獨(dú)特性，要請名家、大家做設(shè)計(jì)。比如首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目東陽木雕，就是名師出名品，設(shè)計(jì)提升價值的范例。

三是要有總體規(guī)劃和長期戰(zhàn)略。要有中長期的目標(biāo)，在各地的玉文化都受重視的情況下，一個新品種需要有一個市場接受的過程，要把金絲玉產(chǎn)品展示在像西單和王府井等玉文化集聚地和消費(fèi)場所，讓這類消費(fèi)群體能夠見到。在規(guī)劃、宣傳、規(guī)范化管理方面，政府是可以做好文章的。

在市場營銷方面，曾任國家博物館副館長的都海江給大家算了一筆賬：國博一年客流量1000萬人，如果做到每人買一個10元的產(chǎn)品，那么一年就是10億的營業(yè)額，如果每個人掏50元買東西，那么營業(yè)額就是50億。他說：“要把產(chǎn)品放在游客量大的地方?！?/p>

這些都極大了提振了大家做大金絲玉產(chǎn)業(yè)的信心。張國棟區(qū)長欣然介紹說：“根據(jù)目前金絲玉產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人們對金絲玉的認(rèn)可、接受程度看，金絲玉已經(jīng)具備了發(fā)展成為文化產(chǎn)業(yè)的條件：首先，金絲玉具有豐富的資源；其次，金絲玉具有廣闊的市場前景；第三，金絲玉的加工附加值很高；第四，金絲玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以帶動創(chuàng)意設(shè)計(jì)和金絲玉加工、培訓(xùn)、市場營銷、旅游產(chǎn)業(yè)鏈條等一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

王成慧則為烏爾禾區(qū)提出了較為具體的設(shè)計(jì)構(gòu)想：建設(shè)金絲玉文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)若干金絲玉藝術(shù)場館和創(chuàng)作室，引進(jìn)金絲玉藝術(shù)品拍賣和交易的各種經(jīng)紀(jì)組織，建立相應(yīng)的經(jīng)營管理體制；在白楊河大峽谷，建設(shè)文化生態(tài)休閑度假區(qū)，形成集餐飲、娛樂、休閑、婚慶、會議為一體的休閑娛樂接待區(qū)。建設(shè)三大街區(qū)，在烏爾禾城區(qū)建設(shè)民俗文化一條街（包括蒙古民俗餐飲、民俗服飾、民俗工藝等），金絲玉藝術(shù)博覽一條街（各種金絲玉創(chuàng)作設(shè)室、雕刻工作室、展覽館、藝術(shù)中心）和商業(yè)休閑娛樂一條街（購物中心、酒吧、茶吧等）。

好風(fēng)憑借力，正是揚(yáng)帆時。正如張國棟所言，希望讓更多的企業(yè)家加入到金絲玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中來，壯大、繁榮金絲玉特色文化產(chǎn)業(yè)。

旅游好時刻

誰不說咱家鄉(xiāng)好。

在魏天峰眼里，烏爾禾區(qū)不僅擁有馳名中外的世界典型雅丹地貌景區(qū)——魔鬼城，還擁有一湖（艾里克湖）三庫（風(fēng)城高庫、白楊河水庫、黃羊泉水庫）六大旅游資源（魔鬼城－油沙山－瀝青礦－白楊河大峽谷－胡楊林－彩石灘）；不僅地下蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，地面還具有獨(dú)特的景觀資源。

張國棟也認(rèn)為，在烏爾禾地表，石油開采工藝與自然景色風(fēng)光遙相呼應(yīng)，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線?！暗叵率?，地上旅游”的資源優(yōu)勢，成為烏爾禾區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

這并非一家之言。2012年秋曾赴烏爾禾考察的王成慧也強(qiáng)調(diào)，烏爾禾的亞丹地貌、恐龍文化、奇石文化、蒙古族特色的民俗風(fēng)情、白楊河大峽谷和艾里克湖、油砂山、百口泉、瀝青礦等豐富多彩的旅游資源，可以說是周邊地區(qū)沒法相比的，有些資源就是在全國也是數(shù)一數(shù)二的。

除了旅游資源本身外，烏爾禾區(qū)還處于國道217線公路的中心位置，與克拉瑪依市區(qū)保持一小時交通圈的交通優(yōu)勢，又是新疆北線旅游資源富集區(qū)，向北可去喀納斯景區(qū)、五彩灘等旅游景區(qū)（點(diǎn)），向西、向南又可去那拉提、賽里木湖、庫車等旅游區(qū)，是新疆重要的旅游中轉(zhuǎn)地和休憩地。烏爾禾區(qū)可謂具備了打造一個大旅游區(qū)的基礎(chǔ)條件。

目前，烏爾禾旅游業(yè)態(tài)缺少什么？王成慧強(qiáng)調(diào)，旅游資源不等于旅游項(xiàng)目，旅游項(xiàng)目不等于旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品不等于旅游品牌。他分析認(rèn)為——

第一，烏爾禾缺旅游產(chǎn)品、缺氛圍。烏爾禾一直處在過路經(jīng)濟(jì)的小旅游環(huán)境中，這也導(dǎo)致烏爾禾旅游產(chǎn)業(yè)在北疆環(huán)線旅游經(jīng)濟(jì)帶中難以成為亮點(diǎn)。

第二，烏爾禾缺品牌形象。應(yīng)該說，烏爾禾所確立的“創(chuàng)新烏爾禾、和諧烏爾禾”以及把烏爾禾區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)、和諧安全的生態(tài)旅游新城的目標(biāo)，并不是一個非常到位且獨(dú)具特色的旅游品牌。“世界魔鬼城”凸顯的只是烏爾禾一個方面特色，主要定位于觀光旅游；“生態(tài)烏爾禾”雖然定位于休閑度假旅游，但是這一形象不具顯著特色。其次，該品牌形象只是烏爾禾自己的一種宣傳口號，并沒有得到全國乃至全球游客廣泛認(rèn)可。

第三，烏爾禾缺旅游產(chǎn)業(yè)鏈。這體現(xiàn)在：一是餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)相對不發(fā)達(dá)，且旅游業(yè)與其結(jié)合的緊密度不夠，未形成系列的美食旅游和娛樂旅游產(chǎn)品；旅游購物也相對滯后。二是沒有形成大容量的旅游區(qū)，缺少讓大部分游客愿意逗留超過2個小時的游覽項(xiàng)目。三是旅游企業(yè)構(gòu)成不合理、整體實(shí)力較弱。適合高檔游客的高檔次的星級飯店與適合大眾旅游者需求的中檔的旅游飯店均存在嚴(yán)重不足。

回溯2009年-2012年烏爾禾走過的新農(nóng)村建設(shè)年、基礎(chǔ)年、基礎(chǔ)夯實(shí)年、提速增效年的步伐，經(jīng)過扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作建設(shè)，相信烏爾禾未來必將迎來一個新的發(fā)展高潮。