歷經(jīng)20年探索和建設(shè)，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展和自主創(chuàng)新的重要基地。

“國(guó)家高新區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。”科技部火炬中心高新區(qū)管理處處長(zhǎng)李志遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，1991年，國(guó)家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約為71億，而2011年已經(jīng)增長(zhǎng)到13萬(wàn)億。

科技部火炬中心的數(shù)據(jù)顯示：20年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率近40%。88家國(guó)家高新區(qū)5.7萬(wàn)家企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入133425.1億元。

升級(jí)促發(fā)展

上世紀(jì)90年代初，在實(shí)施火炬計(jì)劃及建設(shè)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了52個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

自2010年以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)提速，升級(jí)規(guī)模大幅擴(kuò)大，國(guó)務(wù)院又先后分4批批準(zhǔn)了49家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到105家。

對(duì)于2012年新升級(jí)的17家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)條件，李志遠(yuǎn)告訴記者，“首先，這些高新區(qū)必須是經(jīng)2006年國(guó)家整頓以后，保留在名錄里的省級(jí)園區(qū)。另外，就是考慮這幾年發(fā)展的情況。當(dāng)然，更重要還是考慮戰(zhàn)略布局，比如東西部、南北方平衡發(fā)展。”

那么，為何最近3年來(lái)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)成批量升級(jí)？“高新區(qū)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。”李志遠(yuǎn)表示，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，不管是科技進(jìn)步，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新區(qū)這種模式都非常有效。

升級(jí)高新區(qū)也是我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措。2008年，我國(guó)遭遇金融危機(jī)，以科技創(chuàng)新、自主研發(fā)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻受沖擊較小，顯示出較強(qiáng)的生命力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

李志遠(yuǎn)介紹，從金融危機(jī)以后的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，包括中央各部門(mén)到各地方調(diào)研，搜集下來(lái)的情況，都明顯感覺(jué)到高新區(qū)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量，還是增長(zhǎng)速度，都明顯好于非高新區(qū)。因此，發(fā)展高新區(qū)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。

國(guó)家高新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要支點(diǎn)。對(duì)于新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在2012年7月召開(kāi)的國(guó)家高新區(qū)工作會(huì)上指出，今后國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的6項(xiàng)重點(diǎn)工作是：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技金融的發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)和諧發(fā)展。

“三個(gè)結(jié)合”促管理

國(guó)家高新區(qū)建設(shè)無(wú)疑促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談及高新區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，李志遠(yuǎn)表示，“‘三個(gè)結(jié)合’是最重要的經(jīng)驗(yàn)，這包括中央和地方的結(jié)合、市場(chǎng)和政府的結(jié)合、科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合?！?/p>

“具體來(lái)說(shuō)，中央與地方的結(jié)合，比如中央既然去做高新區(qū)，就賦予了地方重要的使命?！崩钪具h(yuǎn)說(shuō)，把原有沉淀的科學(xué)成果通過(guò)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)也通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)一些資源，盡快創(chuàng)造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)然，高新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是多方面的，包括地方政府解決就業(yè)、解決高新區(qū)以外的地區(qū)的發(fā)展、輻射帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及新城區(qū)的建設(shè)的訴求。

另外，李志遠(yuǎn)表示，高新區(qū)承擔(dān)的任務(wù)也是多方面的。“在高新區(qū)的建設(shè)中，政府要把環(huán)境創(chuàng)造好，而不是做市場(chǎng)應(yīng)該做的事。當(dāng)然，政府可以引導(dǎo)市場(chǎng)，但重要的是，企業(yè)是市場(chǎng)的主體?！?/p>

從理論上說(shuō)，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的基本含義是指科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的思想，提供新的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)品和工藝。從國(guó)家層面來(lái)講，這需要基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化幾類活動(dòng)形成合理的布局和相互聯(lián)系，需要大學(xué)、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互聯(lián)系和合作。從機(jī)制上看，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，主要不是科學(xué)技術(shù)“長(zhǎng)入”經(jīng)濟(jì)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求拉動(dòng)科學(xué)技術(shù)，使科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。

國(guó)家高新區(qū)作為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為緊密的地區(qū)，以改革推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；率先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；率先發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮企業(yè)的主體作用；率先完善落實(shí)各類創(chuàng)新政策，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家高新區(qū)工作新局面。

為改革探路

20年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展新局面》的報(bào)告中指出，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)具體體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，二是堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，四是堅(jiān)持以人為本。

不得不說(shuō)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，大膽探索，國(guó)家高新區(qū)成為踐行改革開(kāi)放的先行區(qū)。李志遠(yuǎn)表示，高新區(qū)承擔(dān)的一個(gè)重要的任務(wù)就是改革的試驗(yàn)，為改革的路徑做嘗試，特別是先行的改革，把它當(dāng)做實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)做。

此外，李志遠(yuǎn)表示，改革要深化，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然要做調(diào)整，這也是高新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持的內(nèi)容。

萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，就是在走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路上先行一步，成為全國(guó)科技創(chuàng)新最為活躍、科技投入最大、科技成果和專利產(chǎn)出最高、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)生最多、高新技術(shù)企業(yè)比重最大的區(qū)域。

可以說(shuō)，高新區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)。國(guó)家高新區(qū)已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的生力軍，努力踐行集約高效、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引導(dǎo)力量。