2011年底以來，歐債危機反復惡化，全球經(jīng)濟增長明顯放緩；國內主動調控房地產市場和化解投融資平臺風險，經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力。黨中央、國務院在這一復雜的經(jīng)濟背景下，堅持穩(wěn)中求進的總基調，把穩(wěn)增長放在更加重要的地位，經(jīng)濟運行逐步企穩(wěn)。總體來說，2012年中國經(jīng)濟在平穩(wěn)中運行。按照去年四季度全國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，多數(shù)經(jīng)濟學家認為，2013年中國經(jīng)濟會繼續(xù)走向穩(wěn)定。

2012年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

2012年前三季度，經(jīng)濟增長持續(xù)下行態(tài)勢，企穩(wěn)回升明顯后延，超出預期，表明我國經(jīng)濟運行的內在機制發(fā)生變化。國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群表示，從全年走勢看，當前一些積極因素正在積累，去年四季度小幅回升，預計2012年全年增長略高于7.5%。

2012年初以來，歐債危機出現(xiàn)反復，發(fā)達經(jīng)濟體陷入低迷或衰退。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場規(guī)模較小，對發(fā)達國家依賴程度較深，經(jīng)濟收縮步伐明顯加快，印度、巴西、土耳其等國家的經(jīng)濟增長均大幅下降。我國對發(fā)達經(jīng)濟體出口增長下降的同時，對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也出現(xiàn)同步甚至更大幅度的下降。同時，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和對全球增長貢獻的上升，我國經(jīng)濟減速、進口收縮對全球經(jīng)濟和大宗商品價格的影響明顯擴大，世界經(jīng)濟中的“中國因素”日益凸顯。本輪經(jīng)濟回調中，外需萎縮和內需收縮形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟下行壓力比預期更大。

去年5月以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列穩(wěn)增長的政策措施。但與2009年相比，政策傳導不暢，效應低于預期。除了力度相對較小以外，主要原因在于地方政府財力不足，投資、配套能力明顯下降。一是房地產市場進入調整階段以后，房地產開發(fā)商減少土地購置，土地出讓金收入明顯下降；二是金融機構為規(guī)避風險，大幅縮減了對投融資平臺的貸款；三是受速度效益型模式的影響，經(jīng)濟增長逐季放緩，財政、稅收收入增長大幅回落。此外，風險約束明顯增強，地方政府投資比以往更加理性。

國務院參事室特約研究員姚景源認為，中國經(jīng)濟目前正走在各種成本不斷上漲的通道，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經(jīng)營困難，而很多企業(yè)不愿意通過創(chuàng)新的方式發(fā)展壯大，都想做投機而不是投資。

也是在去年5月份開始，貨幣政策開始明顯放松。M2增速企穩(wěn)回升，社會融資總量也大幅增加，然而實體經(jīng)濟新增中長期貸款、固定資產投資增速則回升緩慢。在潛在增長率開始下降和內部結構深刻調整時期，投資主體預期不穩(wěn)、信心不足、風險厭惡等，投資擴張受到抑制，貨幣政策的有效性有所降低。姚景源指出，如何“?！敝幸挕皺C”，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)穩(wěn)中求進的增長態(tài)勢，是國家和企業(yè)在今后的發(fā)展中亟須解決的。

2012年，我國經(jīng)濟結構調整取得新進展。在制造業(yè)持續(xù)走低、工業(yè)產能利用率不足的同時，非制造業(yè)保持活力，服務業(yè)發(fā)展勢頭良好；在東部增速放緩的同時，中、西部地區(qū)總體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢；在經(jīng)濟增長放緩的同時，就業(yè)狀況總體平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長。此外，產業(yè)梯度轉移速度加快，新產品研制、銷售周期縮短，質量提升；機器替代勞動的趨勢日益明顯，資本有機構成和勞動生產率同步提高。

國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組認為，我國近期一些積極因素正在積累。一是新一輪寬松貨幣政策促使世界經(jīng)濟短期向好，短期有利于穩(wěn)定金融市場，提振消費信心，我國出口增長將逐步回升。二是全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）總體有所改善。去年9月份，美國、歐盟、德國、日本及新興市場國家PMI指數(shù)都出現(xiàn)回升。我國PMI指數(shù)也結束了連續(xù)4個月的下降，特別是新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)分別比上月回升1.1和2.2個百分點。三是企業(yè)原材料購進指數(shù)已經(jīng)止跌回升，大宗商品價格整體呈回升態(tài)勢，將推動企業(yè)回補原材料庫存和增加需求。四是內需短期呈企穩(wěn)回升態(tài)勢?；A設施投資回升和房地產市場回暖，固定資產投資維持穩(wěn)定增長態(tài)勢。五是企業(yè)盈利環(huán)比改善。去年1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計同比下降3.1%，降幅有所收窄。2011年四季度工業(yè)生產、投資、出口等增長均出現(xiàn)較大幅度下滑，也為去年四季度企穩(wěn)回升奠定了一定基礎。

2013年中國經(jīng)濟將保持基本穩(wěn)定

展望2013年，國際環(huán)境充滿復雜性和不確定性，國內經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過程中。在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業(yè)生產經(jīng)營中的困難，加快結構調整步伐，培育新競爭優(yōu)勢，推動增長動力轉換和發(fā)展方式的實質性轉變，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組研究報告稱，2013年中國經(jīng)濟運行有望在國內國際復雜環(huán)境中保持基本穩(wěn)定。

國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，“從2012年以來的經(jīng)濟運行狀況看，我國經(jīng)濟增長階段轉換的征兆更趨明顯。2013年，全球經(jīng)濟仍處危機后的調整期，國際環(huán)境充滿復雜性和不確定性；國內原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預期不穩(wěn)，經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過程中。同時也應看到，發(fā)達國家實施再制造業(yè)化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產業(yè)結構調整出現(xiàn)新動向?！?/p>

“2013年宏觀經(jīng)濟將結束連續(xù)回落的局面，目前各方預測傾向于認為上半年有較為明顯回升，下半年基本平穩(wěn)?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受記者采訪時表示，強調宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，主要是因為去年和今年的經(jīng)濟環(huán)境從外部到內部沒有顯著的重大變化，外部還需要關注金融危機的影響，特別是對進出口的影響，內部則是經(jīng)濟探底企穩(wěn)之后，需要一個相對平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，來促進經(jīng)濟轉型。

美國和歐盟經(jīng)濟政策的連續(xù)性面臨不確定性。OMT（直接貨幣交易計劃）和QE3（第三次量化寬松）短期內對穩(wěn)定金融市場、降低市場避險情緒、提振需求預期都有積極作用，但由此引發(fā)的新一輪為防止本幣升值的全球性貨幣寬松競賽，對短期資本流動和物價上漲都將產生影響。巴曙松認為，在貨幣寬松的同時，發(fā)達經(jīng)濟體財政狀況依然捉襟見肘，被迫實施緊縮性財政政策以應對主權債務壓力，不利于結構改革的推進，也限制了政府支持需求擴張的能力。另外，地區(qū)沖突、宗教矛盾和主權爭議等問題加劇，對大宗商品供給、資本流動和經(jīng)貿往來可能形成負面沖擊。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希對記者表示，受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，大宗商品價格走高和短期資本回流，都可能推高2013年的CPI?！笆称饭┣罂傮w處于緊平衡格局，國際、國內供給沖擊或貨幣寬松都容易使物價上漲預期轉化為上漲現(xiàn)實。隨著PPI逐步回升，將部分傳導到CPI。2013年物價綜合壓力將略有上升?！?/p>

近十年來，我國對外貿易年均增長21.7%，比同期全球貿易年均10%的增幅高出1倍。其中，出口年均增長21.6%，在全球出口中的份額由2002年的5%上升到2011年的10.4%。但2012年以來全球貿易明顯偏離了歷史趨勢。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生結合2013年總體國際形勢和以往經(jīng)驗推算，并考慮到我國勞動力成本上升、低成本優(yōu)勢逐步削弱以及結構調整升級等，預計2013年出口增長與去年大體持平。

巴曙松認為，2013年推動經(jīng)濟溫和復蘇的力量在于：第一，出口的負面沖擊減輕，外需平穩(wěn)增長；出口增速將達到8%至10%。第二，庫存壓力將比2012年明顯下降。第三，房地產投資將溫和復蘇。受益于房地產銷售環(huán)比持續(xù)改善、資金面好轉以及保障房投資繼續(xù)推進，預計2013年房地產投資將實現(xiàn)溫和增長。第四，基礎設施投資將繼續(xù)成為固定資產投資的重要支持之一。第五，2013年消費將平穩(wěn)增長，中低端大眾消費品增長將更快。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌表示，2013年世界經(jīng)濟仍處在深度調整期，國內需求面臨一定下行風險，物價上漲壓力有所上升，全年經(jīng)濟增長與今年大體持平?？紤]所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟在尋求新平衡的過程中保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結構調整創(chuàng)造條件。他建議將2013年經(jīng)濟增長預期目標確定為7.5%，CPI為4%左右。“這一方面與‘十二五’規(guī)劃的預期目標逐步銜接，另一方面也有利于向市場傳遞積極、理性的調控信號?！?/p>