中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在到了從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步解讀中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員易鵬和中央黨?？粕绮拷淌谙虼毫帷?/p>

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在

統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大約能帶來(lái)7萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。城鎮(zhèn)化在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來(lái)了消費(fèi)需求的大幅增加，并提升了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化過程貫穿投資和消費(fèi)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

向春玲表示：“城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要改善城市的道路交通、住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，這是城市巨大的剛性需求。進(jìn)城的農(nóng)民工的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費(fèi)能力也會(huì)提高。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需中起到重要作用?！?/p>

更重要的是，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能、助推經(jīng)濟(jì)完成從投資驅(qū)動(dòng)到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的投資、消費(fèi)需求將為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10-20年的發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。城鎮(zhèn)化真正改變的是中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到人的城鎮(zhèn)化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1.3%速度增長(zhǎng)，目前已經(jīng)達(dá)到51.3%。但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。易鵬認(rèn)為，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首先要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，尤其是兩億多農(nóng)民工怎么享受到城市里的公共服務(wù)水平，這牽涉到戶籍制度的改革，不能搞二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化要從物的城鎮(zhèn)化逐步實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、智能型、綠色型、低碳型，管理質(zhì)量要提高；第三，要實(shí)現(xiàn)城市群科學(xué)合理地布局，中小城市要進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)承載能力；第四個(gè)方面，城市的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)一定要有可持續(xù)性。

向春玲同樣向記者表示，目前城市的公共管理比較粗放，流動(dòng)人員的管理并沒有納入到城市實(shí)有人口管理。要給在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的農(nóng)民工解決城市居民待遇問題，使他們享受到城市的公共服務(wù)；同時(shí)，通過建立健全土地制度，使放棄農(nóng)村土地的農(nóng)民獲得一部分公平的收益，讓他們“帶著錢進(jìn)城”；要建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，社會(huì)保障制度要增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性，替那些為城市化做出貢獻(xiàn)的人解決實(shí)際困難，改變一些不利于城市化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。

如何構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局

對(duì)于如何構(gòu)建科學(xué)的合理的城市格局，向春玲認(rèn)為，目前，有些特大城市的承載力已經(jīng)達(dá)到極限，由此帶來(lái)很多“城市病”。因而要健全城市體系，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源均等化；中小城市生活功能和公共服務(wù)資源健全，人們就不會(huì)羨慕生活在大城市里的人，也就不會(huì)往大城市里擠了。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。向春玲認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化這個(gè)抓手如果能夠做好，做到位，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)全面的提高。

易鵬則表示自己的觀點(diǎn)和很多專家的觀點(diǎn)不太一樣。他認(rèn)為，城市發(fā)展要有一定的規(guī)模才有更好的效果。三大城市群要承載更多的人，北京目前有兩千多萬(wàn)人，實(shí)際可以承載三千萬(wàn)人以上，至于怎么釋放空間，如何布局可以進(jìn)一步探討；第二，重點(diǎn)發(fā)展18個(gè)比較大的城市群及其周邊的衛(wèi)星城；第三，發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)的中小城市，其余按照土地功能區(qū)的規(guī)劃，原則上不宜發(fā)展大城市，尤其搞是大規(guī)模的建設(shè)。

用勇氣和智慧推進(jìn)城鎮(zhèn)化

要實(shí)現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化，不能一蹴而就。當(dāng)前最緊要的任務(wù)是什么呢？向春玲認(rèn)為，恐怕還要對(duì)什么是健康的城鎮(zhèn)化，有深刻的認(rèn)識(shí)。首先，城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，鋼筋水泥樓不是城鎮(zhèn)化，也不僅僅是追求GDP增長(zhǎng)，更為本質(zhì)的是人的城鎮(zhèn)化；其次是要做好頂層設(shè)計(jì)，在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上做好城市的發(fā)展戰(zhàn)略，做好中長(zhǎng)期城市的整體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、功能布局規(guī)劃等，規(guī)劃一旦確定就不要隨意改變。最后，公共服務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須要進(jìn)行制度改革，包括戶籍、土地、社會(huì)公共服務(wù)等等問題，將不健全的地方逐漸完善，使城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展過度到內(nèi)涵式提升。

“當(dāng)然難度很大，”向春玲表示，“但十八大也提出，要有巨大的政治勇氣和智慧對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革。這需要上下配合，整合資源，中央支持，調(diào)動(dòng)地方積極性，統(tǒng)籌安排?！?/p>

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要注意哪些問題？易鵬強(qiáng)調(diào)，第一，不要認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化又是投資和房地產(chǎn)的大躍進(jìn)，而是著眼于解決遠(yuǎn)期的制度，比如戶籍制度、異地高考題、養(yǎng)老等問題；第二，要注意推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方法，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥”一詞，我們?cè)谛〕擎?zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有些拿不準(zhǔn)的事情不要急于推開。改革時(shí)要把握智慧；第三，要堅(jiān)持改革為主導(dǎo)，配置資源為指向。