在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”。會(huì)議提出，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

“中央的這些部署充分體現(xiàn)了全局的要求，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，是做好2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體遵循。”農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深刻理解中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，準(zhǔn)確把握2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃好2013年工作。

穩(wěn)糧保供給

2012年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計(jì)，2012年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，比2011年增產(chǎn)1836萬噸，增長3.2%。

韓長賦表示，我們確實(shí)有能力依靠自己的力量解決13億人口的吃飯問題，但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們端的這個(gè)飯碗目前還不是鐵飯碗，還面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國糧食生產(chǎn)面臨國內(nèi)和國際形勢(shì)的雙重威脅。從國內(nèi)來說，首先，靠天吃飯的局面仍未根本改變，我們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較弱；二是我國耕地資源約束日益強(qiáng)化；三是自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來越大；四是投入品和勞動(dòng)力價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，直接影響種糧的比較效益。

從國際形勢(shì)看，盡管經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，近幾年來我國進(jìn)口糧食的增速也較快，依賴國際市場(chǎng)解決糧食供給問題難以為繼。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將保障農(nóng)產(chǎn)品供給提到了新的高度，同時(shí)也更加重視糧食的自給能力?！疤岣咿r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平”成為會(huì)議強(qiáng)調(diào)的首要任務(wù)。

糧食安全，始于耕地，耕地是農(nóng)產(chǎn)品保障的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。此外，要在科技服務(wù)和農(nóng)田水利基本建設(shè)上下功夫，今后糧食增產(chǎn)的潛力主要在依靠科技提高單產(chǎn)，要靠良種良法提升擴(kuò)大糧食保障空間。不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段之一。

此外，保證糧食供應(yīng)充足的同時(shí)，糧食的質(zhì)量安全是不應(yīng)忽視的問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

增收惠農(nóng)民

保證農(nóng)產(chǎn)品供給，需要農(nóng)民的穩(wěn)定生產(chǎn)來保障，保障穩(wěn)定生產(chǎn)，也離不開政策的支持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠?！?/p>

“政府需要考慮到農(nóng)民收入增長與其他行業(yè)增長相符，如果不考慮這點(diǎn)，將很難達(dá)到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的。”“三農(nóng)”專家李昌平說，在糧食增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民收入并沒有實(shí)現(xiàn)增長，這影響農(nóng)民種糧積極性，

當(dāng)然，保證農(nóng)民種糧積極性是保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的之一，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。也就是說，增加農(nóng)民收入也是2013年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。

黨的“十六大”以來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，黨中央采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技水平不斷提高，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的“黃金十年”。

但是，為實(shí)現(xiàn)2020年人均收入比2010年翻一番，2013年的農(nóng)民增收政策依舊不能放松?！俺藞?jiān)持已有的支農(nóng)政策以外，需要多渠道增加農(nóng)民收入?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示。

另外，加快改善農(nóng)村民生也仍然是支農(nóng)政策的重點(diǎn)。要著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平和農(nóng)村最低生活保障水平，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

創(chuàng)新促經(jīng)營

“要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是會(huì)議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一，也是對(duì)“十八大”報(bào)告中“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”這一部署的確認(rèn)和落實(shí)。

“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新報(bào)告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

程國強(qiáng)指出，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移是中國不同于其他國家的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在真正的城鎮(zhèn)化完成之前，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度設(shè)計(jì)和農(nóng)地政策調(diào)整，必須服從這一戰(zhàn)略需求，這也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)涵。

此外，“十八大”報(bào)告也提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

有關(guān)專家表示，2013年“中央一號(hào)文件”也有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。政策的基本精神應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積、長時(shí)間租種農(nóng)戶土地。