2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

2012年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作取得顯著成就，表明按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，中央及時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得積極成效。兩年多的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回調(diào)態(tài)勢(shì)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)在2012年四季度出現(xiàn)了溫和回升。物價(jià)漲幅明顯回落，就2012年全年而言預(yù)計(jì)將明顯低于年初的預(yù)期目標(biāo)。內(nèi)需、外需，投資、消費(fèi)比例出現(xiàn)積極變化，消費(fèi)在內(nèi)需增長中的基礎(chǔ)性作用提高，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用增強(qiáng)。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

注重質(zhì)量和效益

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，中國經(jīng)濟(jì)最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問題，中國經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。這次會(huì)議把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。

應(yīng)該看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題還相當(dāng)突出。全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)發(fā)生后的調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性；國內(nèi)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未形成，市場(chǎng)信心和預(yù)期不穩(wěn)定。我國食品供求總體處于緊平衡格局，供給波動(dòng)很容易引起食品價(jià)格上漲；新一輪全球性寬松貨幣政策可能推動(dòng)大宗商品價(jià)格走高；這些因素都可能推高今年的CPI漲幅。實(shí)現(xiàn)2013年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了階段性變化。一是市場(chǎng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求，產(chǎn)能過剩普遍出現(xiàn)；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續(xù)提高。

這就必然要結(jié)束粗放和數(shù)量擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向集約和質(zhì)量效益為主的發(fā)展。

在這一過程中，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)階段性下降。宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率接近潛在經(jīng)濟(jì)增長率，保持宏觀總量大體平衡。

“我們?cè)瓉淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)了，原來靠投資增長的模式會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，而面臨當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，開拓創(chuàng)新在此背景下尤顯重要，要服務(wù)于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。”張立群說。

繼續(xù)積極的財(cái)政政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這就要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！?013年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以看作是2012年積極財(cái)政政策的一個(gè)延續(xù)，在政策的總基調(diào)和總體框架上將會(huì)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康說。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、不確定性明顯，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，積極的財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供有力的支撐?！?013年實(shí)施的積極財(cái)政政策有兩大亮點(diǎn)：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，二是突出重點(diǎn)把錢用在刀刃上?！辟Z康表示，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國在全面開放、外向依存度高的情況下，今后不論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要積極清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)防止為了財(cái)政增收而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力的支持，提高地方政府基本保障能力。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極擴(kuò)大營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅改革試點(diǎn)范圍，積極培育地方政府新稅源。在貨幣政策方面，通過多種措施保持基礎(chǔ)貨幣的合理增長，保持必要的流動(dòng)性。進(jìn)一步緩解企業(yè)貸款難、貸款貴的困難。針對(duì)全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當(dāng)加大人民幣匯率波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對(duì)穩(wěn)定。

穩(wěn)健的貨幣政策

2013年，我國將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本；要高度重視風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示：“穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)質(zhì)是中性的貨幣政策，即貨幣政策既不明顯放松、也不明顯收緊?！?/p>

連平認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)的情況下實(shí)施的貨幣政策。2013年中國經(jīng)濟(jì)將較為平穩(wěn)：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平穩(wěn)增長水平；物價(jià)雖進(jìn)入上行周期，但會(huì)比較溫和，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅為3.5%，略高于2012年；資本流入壓力小于以往，國際收支不會(huì)出現(xiàn)較大順差；就業(yè)形勢(shì)也將好于2012年?！霸谶@種平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)下，貨幣政策既不必大幅放松，也不必大幅收緊，而應(yīng)維持穩(wěn)健?！?/p>

從外部看，“發(fā)達(dá)國家的量化寬松政策仍在持續(xù)，可能導(dǎo)致熱錢流入進(jìn)一步加大，外匯占款增多會(huì)造成我國基礎(chǔ)貨幣投放進(jìn)一步增長，加劇我國的通脹壓力。”復(fù)旦大學(xué)金融研究中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)說，同時(shí)，我國出口還面臨著人民幣進(jìn)一步升值，以及歐美貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，2013年外貿(mào)形勢(shì)還不容樂觀，所以有必要保持穩(wěn)健的貨幣政策。

連平表示，2013年貨幣政策需要在增長、物價(jià)、資本流入等方面尋求平衡點(diǎn)。如果操作過緊，會(huì)因中外利差的擴(kuò)大而導(dǎo)致資本流入增加，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長；如果過松，則會(huì)加大物價(jià)上漲壓力。“因此，2013年貨幣政策需要把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。”他說。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，明年物價(jià)水平將在食品價(jià)格和服務(wù)類價(jià)格的推動(dòng)下出現(xiàn)小幅上揚(yáng)。豬肉價(jià)格可能出現(xiàn)周期性快速上漲。國內(nèi)糧食價(jià)格低位運(yùn)行，可能引發(fā)2013年糧食生產(chǎn)積極性下滑，國際糧價(jià)上漲和主要糧食庫存的低下可能導(dǎo)致2013年輸入性糧食價(jià)格上漲壓力較大?！邦A(yù)計(jì)全年CPI漲幅可能達(dá)到4%左右。為確保物價(jià)的總體平穩(wěn)，貨幣政策不宜過度寬松，仍應(yīng)保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性?！彼f。

連平分析，2013年上半年，由于經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)降低、物價(jià)溫和上行，利率可能不降不升維持不變，下半年特別是四季度如果物價(jià)漲幅較快不排除加息一次的可能性。

2013年是全面落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)的重要一年。我們相信，一方面用政府手段實(shí)施逆周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度，另一方面通過市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力，就能夠扎實(shí)做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。