在這個充滿生機和活力的早春3月，十二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十二屆一次會議順利完成各項議程，勝利閉幕。今年的“兩會”是貫徹落實黨的十八大精神的大會，會議進一步確立了中國改革總體格局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局部署，并決定和產(chǎn)生了新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。閉幕式上，國家主席習(xí)近平以民族復(fù)興為主軸訴說著“中國夢”，他強調(diào)，“中國夢”必須是人民的夢，要實現(xiàn)“國家富強、民族振興、人民幸?！?。

改善民生 幸福中國夢

民生問題無小事?；仡櫄v年的“兩會”，民生問題幾乎是永恒不變的重要議題。

今年兩會也不例外，截至2013年3月7日下午2時，委員共提交提案5641件，涵蓋社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領(lǐng)域，圍繞保障和改善民生等方面，共提出提案1760件。提案內(nèi)容涉及加快公立醫(yī)院改革、解決失能老人養(yǎng)老難問題、完善失地農(nóng)民社會保障制度、健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系、完善保障性住房準(zhǔn)入與退出機制、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，等等。

溫家寶同志在作政府工作報告時強調(diào)，堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。針對當(dāng)前群眾最關(guān)心、反映最強烈、難點最集中的諸多方面工作，報告圍繞就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)境、保障房、教育、食品安全等內(nèi)容提出了今后政府工作努力的方向。報告指出，全面推進社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人?！氨仨毎驯Ｕ虾透纳泼裆鳛檎磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置?！?/p>

報告明確提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構(gòu)實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。

新形勢呼喚更高水平的民生投入。今年政府工作報告對2013年的工作部署，提到了十大數(shù)字。其中，直接涉及民生的就有6項：物價控制目標(biāo)3.5%左右，新增就業(yè)900萬人以上，養(yǎng)老金提高10%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到30元，保障房新開工630萬套，教育經(jīng)費支出超過2萬億元。財政保障對于民生的保障至關(guān)重要。

李克強總理答中外記者問談到施政目標(biāo)時說，不斷改善民生，也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴大中等收入群體。要重點保障基本民生，編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。

兩位總理都將民生作為施政重點，可以想見，“你幸福嗎”未來將不是一句調(diào)侃的問話，而是“我們都很幸?！钡目隙ㄗ鞔?。

節(jié)能環(huán)保 美麗中國夢

我們無法忘記，1月30日的中國中東部地區(qū)十余?。▍^(qū)、市）連續(xù)受大范圍霧霾影響，灰霾面積達143萬平方公里，主要分布于北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地。

在“兩會”期間舉行的“環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)”記者會上，環(huán)境保護部副部長吳曉青表示，霧霾治理要重點抓重污染地區(qū)的大氣污染治理，出重拳、用猛藥、打組合拳。

“從今年開始，環(huán)保部將對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工6大行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴厲的一項措施?！眳菚郧啾硎?，“十二五”時期將在京津冀、“珠三角”、“長三角”以及山東城市群開展煤炭總量控制試點，并督促各地加快油品質(zhì)量升級步伐。他指出，到今年年底，我國將建成覆蓋190個城市近950個監(jiān)測點位的國家空氣監(jiān)測網(wǎng)，并實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，這將為地方各級政府下決心治理大氣污染提供有效監(jiān)督手段。

李克強在回答法國《費加羅報》記者關(guān)于“環(huán)境問題”的提問時表示，要打造中國經(jīng)濟的升級版，就要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對霧霾天氣要下更大的決心，以更大的作為治理。不能以犧牲環(huán)境換來人民不滿意的增長。進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。政府應(yīng)當(dāng)鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)。

全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲認為，火電企業(yè)對于形成霧霾天氣有一定責(zé)任，但很多不合理的生產(chǎn)生活方式也要負相當(dāng)部分責(zé)任。他指出，提高能源利用效率、大力發(fā)展清潔能源，是治理空氣污染的有效方式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)減排目標(biāo)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要實現(xiàn)減排技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，也要讓老百姓養(yǎng)成低碳出行、低碳生活的習(xí)慣，讓綠色GDP理念深入人心，共建美麗中國。

新型城鎮(zhèn)化 富裕中國夢

要努力實現(xiàn)2020年建成小康社會的目標(biāo)，李克強指出，需要年均增長7%的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內(nèi)需。“關(guān)鍵在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟的升級版。”

李克強多次強調(diào)要“在中西部一些發(fā)展條件較好的地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長極”、“更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市”。

在中國經(jīng)濟的升級版中，這一系列的改革和發(fā)展問題可能都會在城鎮(zhèn)化進程中遇到。李克強還特別指出：“要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化才能真正實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，便于發(fā)展大農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化。

全國人大代表蔡繼明多年來一直關(guān)注中國的城鎮(zhèn)化問題，他在本次“兩會”期間就表示，中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城鎮(zhèn)化成果的門外，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化涉及百姓諸多切身利益，李克強強調(diào)，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化就是要真實的融入城市生活，享受市民待遇。公安部副部長黃明在全國政協(xié)召開的“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會上回應(yīng)全國政協(xié)委員提出的推進城鎮(zhèn)化涉及的戶籍制度改革問題時表示，公安部正著手多項工作加快戶籍制度改革步伐。其中包括，推動中等城市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制；小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制；特大城市和大城市進一步完善落戶政策，合理控制規(guī)模。通過建立實施居住證制度，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、連續(xù)居住年限、按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等為主要指標(biāo)，按照總量控制、公平公正、有序辦理的原則，為長期在所在城市工作生活的公民打通落戶政策通道。

“新型城鎮(zhèn)化，還必須著力完善城鎮(zhèn)道路、供水、供電、管網(wǎng)、生活垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施配套?！比珖舜蟠?、海南陵水縣縣委書記王雄認為，“同時，也應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互促并進；把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，構(gòu)建綠色美麗村鎮(zhèn)；把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的核心，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。”

推動新型城鎮(zhèn)化，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然帶來勞動生產(chǎn)率的提高，進一步促進投資、拉動消費，保障百姓都能過上便捷、舒適的生活，成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎，民富國強將不再遙遠。

深化改革 強大中國夢

北京復(fù)興路10號大院門前，“中國鐵路總公司”的牌子取代了懸掛64年的“中華人民共和國鐵道部”。

本屆兩會，改革成了最強音?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》在“兩會”期間亮相，內(nèi)容涉及穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)，等等。改革所涉及的領(lǐng)域都是與老百姓切身利益息息相關(guān)的部門，積極回應(yīng)了社會關(guān)注點，反映民意。本次機構(gòu)改革，僅僅是新一輪深化改革的“揭幕戰(zhàn)”。政府工作報告指出，將“以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放”。

以更大的政治勇氣和智慧推進改革開放，成為與會人士的共同心聲。習(xí)近平同志在參加上海團審議時強調(diào)，改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”。

“啃硬骨頭”、“涉險灘”表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體攻克難關(guān)、深化改革的決心。機構(gòu)改革的核心是什么，應(yīng)該如何改，改革的目標(biāo)何在？這些問題更引起百姓關(guān)注。在答中外記者問時，李克強回答了這一問題，“這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡政放權(quán)。如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因為它更深刻?！薄案母镔F在行動，喊破嗓子不如甩開膀子?！?/p>

四川省南充市市長向東代表認為，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一是向地方放權(quán)。中央部門以前管得太多太細，點多面廣，尤其審批效率低。應(yīng)該按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，“特別是加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少與具體項目捆綁的專項轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮地方政府的作用?！?/p>

方案確定以后，還要抓好落實。代表委員指出，地方各級政府應(yīng)根據(jù)方案精神，抓緊搞好自身機構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)變，尤其是要著力推進職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合、職能加強，切實做到該管的管住、不該管的不管不干預(yù)。

改革的結(jié)果是機構(gòu)精簡了，辦事效率提高了，政府服務(wù)職能凸顯了，百姓從中獲益了，國家經(jīng)濟才能更穩(wěn)更好地發(fā)展，中國才能強大而屹立于世界。