“我國在礦產資源領域安全問題越來越突出。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員趙建安表示，這一非傳統(tǒng)安全問題是由我國基本礦產賦存與勘探、供需之間的不平衡所引發(fā)的。

據趙建安分析，我國礦產資源供需不平衡、氣候變化背景下的生態(tài)環(huán)境問題越來越突出、由礦產資源開發(fā)的社區(qū)利益共享問題所引發(fā)的社會問題甚至可能影響到資源的有序開發(fā)。

供需矛盾趨緊

“在化石能源領域，供需不平衡體現最明顯的是石油，其次是天然氣、煤炭?！壁w建安告訴《經濟》記者。

3月11日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的能源政策》白皮書稱，近年來，中國能源對外依存度上升較快，其中，石油的對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。

在金屬礦產資源安全方面，我國鐵礦資源雖相對充足，但富鐵礦少，貧鐵礦多，目前我國所消耗的三分之二左右的鐵礦石依靠進口。在有色金屬資源方面，種類結構性短缺顯著，其中，銅礦、鋁土礦、鎳礦對外依存度分別高達80%、60%和70%以上。在稀有金屬礦產方面，我國相對具有優(yōu)勢，如稀土、鎢、鉬等。此外，我國的非金屬礦產資源優(yōu)勢相對顯著，對外依存度較小。

除了礦產資源總量缺乏外，礦產資源賦存與消費的時空錯位?！耙坏┬乱惠啺l(fā)展周期到來，煤炭供需問題馬上就會爆發(fā)出來?！壁w建安分析，運輸風險威脅著煤炭資源的持續(xù)供給。40%的煤炭資源分布在新疆，遠遠偏離了煤炭主要消耗地區(qū)，大大超過了煤炭的合理運輸距離。

礦產資源價格受國際礦產品市場價格波動的影響較大。石油價格上漲已經對我國經濟產生了負面影響。據中國地質大學副校長雷涯鄰分析，2004年，中國凈進口原油達1.2億噸，僅因價格上漲因素就多支出88億美元，直接導致中國全年外匯損失額高達88億美元。

盡管是鐵礦石的最大買主，我國在國際鐵礦石價格形成機制中所能發(fā)揮的作用卻并不大?！笆澜玷F礦石市場基本被三大公司所壟斷，由于他們結成了‘隱形’的價格同盟，使我們在鐵礦石價格談判上非常被動?！壁w建安分析。

不過，不同于石油資源安全問題的是，據趙建安預測：2020年左右，我國基本可以完成工業(yè)化改造，屆時水泥、鋼鐵兩大原材料的需求可能趨于平穩(wěn)或者下降。

潛在風險顯現

由于礦產資源的不合理開發(fā)和利用，造成了礦產資源的浪費，引發(fā)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞，甚至造成了社會問題，從而影響了礦產資源的有序開發(fā)。

礦產資源浪費給礦產資源安全和礦業(yè)發(fā)展帶來危機。雷涯鄰說：“未來十年間，將是中國一大批大中型礦山集中閉坑和礦山接替的緊張時期。這種情況加劇了礦產資源供給的緊張程度?！钡V產開采過程中引起的地面塌陷、地裂等災害，選礦廢水、廢油、廢氣不經處理排放，都對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。

“生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，尤其是氣候變化背景下的生態(tài)安全問題，全球氣候變化引發(fā)全球經濟發(fā)展方式的轉變，我們從過去對碳排放的不重視到現在的被動重視。”趙建安表示。

另外，趙建安解釋，礦產資源開發(fā)的社區(qū)和諧是一個不容忽視的問題?！伴L期生活在礦產資源分布區(qū)的本地居民和開發(fā)者能不能利益共享，地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，這些也是產業(yè)組織存在的問題。得不到利益，老百姓可能會和企業(yè)發(fā)生沖突，可能產生社會問題，進而最終影響到資源的持續(xù)開發(fā)?！?/p>

礦產資源安全策略

我國已經進入礦產資源的大量、高速消費期，而且這一時期還會持續(xù)相當長的一段時間。改進礦產資源安全戰(zhàn)略，成為保障我國經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

趙建安認為，首先，要建立科學化、法制化的礦產資源安全制度框架?！半m然我國有礦產資源法、土地管理法，但沒有土地法、資源法?，F在的法律還是行政管理法為主，有些法律條文沖突、有漏洞?！?/p>

為支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，國家有關部門出臺了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險、外匯管理等，相關政策支持體系初步形成。“但我國至今還沒有制定一部系統(tǒng)的對外投資法律文本，在財稅、融資、信用擔保等制度制定方面缺乏系統(tǒng)性的頂層設計。”兗礦集團有限公司董事長王信表示。

除系統(tǒng)的頂層設計外，趙建安向記者表示，要構建相對穩(wěn)定和諧的國際礦產資源開發(fā)利用機制，不能僅僅依靠外交，還要依靠政治、經濟、法律，甚至軍事。如果沒有軍事力量存在，我們也無法從海外安全的獲得石油、金屬等各類短缺的礦產資源。

“一定要形成協(xié)調的聯動機制?！壁w建安強調。

此外，趙建安認為，要做好資源開發(fā)綜合性規(guī)劃，包括安全生產應急的預案工作。“具體講，各種類型的預案要做在前面，包括在開發(fā)利用規(guī)劃里，不應該在到事故發(fā)生之后才去想對策。尤其是在礦產資源開發(fā)密集區(qū)，應該做好綜合的規(guī)劃?！?/p>

當然，提高科學技術水平對提高礦產資源安全水平非常重要?！叭绾翁岣卟墒章?？如何提高利用率？都需要我們繼續(xù)去研究?！睋w建安解釋，煤炭在用來發(fā)電的過程中，能源的轉換率只有40%，雖然這一技術水平在國際上已屬領先，但是相當一部分能源損失了，今后主要還是要繼續(xù)依靠裝備、技術水平的提高。