當(dāng)前，資源瓶頸已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最突出的問(wèn)題。特別是土地資源，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)加速這一關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)土地資源面臨糧食生產(chǎn)、建設(shè)用地供應(yīng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)的歷史性考驗(yàn)?！督?jīng)濟(jì)》記者專訪中國(guó)工程院院士、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)前理事長(zhǎng)石玉林，分析土地資源面臨的安全問(wèn)題，探討新時(shí)期土地資源安全戰(zhàn)略。

人地關(guān)系矛盾

《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前威脅我國(guó)土地資源安全的主要原因是？

石玉林：主要是人為原因，即人與土地資源之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。人為的粗放型經(jīng)營(yíng)，破壞資源環(huán)境，特別是以現(xiàn)代化的方式破壞土地資源，濫墾、濫伐，以掠奪資源，破壞環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前這種高耗、低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使原本短缺的土地資源面臨著更大的壓力。

《經(jīng)濟(jì)》：具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在土地資源的利用和保護(hù)方面還存在哪些不足？

石玉林：在土地的保護(hù)方面，我們的問(wèn)題是邊治理邊破壞。近年的三北防護(hù)林、退耕還林、還牧還草、造林綠化等一系列政策都旨在保護(hù)土地資源安全。但是，雖然和過(guò)去相比，土地退化有一定的遏制，但是整體上并沒有好轉(zhuǎn)，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

近幾年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)污水排放總量是330多萬(wàn)噸，被污染耕地是3250萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)據(jù)可能還偏小。有調(diào)查顯示，我國(guó)重金屬污染的耕地土壤面積達(dá)3億畝，占總耕地面積的1/6。因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近1.05億畝。大量農(nóng)藥施用后在土壤中的殘留物為50%～60%。在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，污染從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，在向郊區(qū)擴(kuò)散。

從土地的利用方面來(lái)講，我們是粗放的利用土地資源，土地利用率低且存在浪費(fèi)現(xiàn)象。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，大量土地被征用，數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)利用的土地相當(dāng)于現(xiàn)代城鎮(zhèn)的7.8%。也就是說(shuō)，圈下來(lái)的土地有相當(dāng)一部分沒有被利用，用的話也是粗放的利用，容積率也不高。而且在建筑用地中，60%的土地資源占用的是耕地。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，精耕細(xì)作的少，即便精耕細(xì)作，卻存在污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。比如我國(guó)最富饒的土地，黑土地，在解放后的二十多年里，農(nóng)民都不給黑土地施肥。另外，由于耕種方式不科學(xué)，為了方便而采取順坡耕種方式，造成了現(xiàn)在大概每年都有0.3到1厘米的優(yōu)質(zhì)土壤流失。

三大安全戰(zhàn)略

《經(jīng)濟(jì)》：您對(duì)我國(guó)土地資源安全戰(zhàn)略的建議是什么？現(xiàn)行土地資源安全戰(zhàn)略中需要改進(jìn)的有哪些？

石玉林：土地資源安全戰(zhàn)略應(yīng)該以維護(hù)土地的健康、確保土地的安全，以土地的可持續(xù)利用支持可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是健康、安全、可持續(xù)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。合理安排、優(yōu)化配置土地資源，提高土地的利用效益。

首先，保護(hù)好土地資源。把土地資源的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)好，把未被污染的土地資源先保護(hù)起來(lái)。對(duì)于已經(jīng)被污染的土地，通過(guò)改造的方式來(lái)改善其質(zhì)量。

第二，節(jié)約利用土地，提高土地資源的使用效率。要建立資源集約型的社會(huì)體系，不能走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，所以要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

具體來(lái)說(shuō)，節(jié)約就是要節(jié)地、節(jié)水，節(jié)時(shí)、節(jié)肥。采用套種、復(fù)種、混種的方式精耕細(xì)作。

此外，不能片面強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在土地資源不足的情況下，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的效益的同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)土地的效益。我們要考慮一畝地能產(chǎn)多少糧食。

只考慮大面積土地的機(jī)械化，而不考慮土地實(shí)際情況是不對(duì)的。搞機(jī)械化的強(qiáng)調(diào)大型機(jī)器的使用，但是，南方小面積的耕地的作業(yè)，是不能依靠大型機(jī)械化解決的。過(guò)去有小型拖拉機(jī)，現(xiàn)在沒有了，農(nóng)民只能用牛耕地，這實(shí)際上是退步了。

還有一個(gè)問(wèn)題，就是過(guò)去南方可以一年二、三熟的耕地，現(xiàn)在是一年一、二熟，甚至有些農(nóng)民連早稻都不種了，而是外出打工。因?yàn)檗r(nóng)村冬閑田產(chǎn)量不高，勞動(dòng)力又缺乏，耕地收入太低。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這方面，我們已經(jīng)沒法跟發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)了，比如，我們國(guó)家近幾年才免征農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而發(fā)達(dá)國(guó)家早就免了，而且我們對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也和發(fā)達(dá)國(guó)家差了很多。所以，國(guó)家必須以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。

第三，加強(qiáng)建設(shè)，建設(shè)好16億畝基本農(nóng)田，能保護(hù)多少就保護(hù)多少。16億畝基本農(nóng)田的產(chǎn)出占我國(guó)全部耕地產(chǎn)出量的90%以上，保持它的數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定即基本上保證了我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。要建立基本農(nóng)田保護(hù)的專項(xiàng)制度與法規(guī)，依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位、任何個(gè)人都不得隨意改變其用途。此外，還要適當(dāng)?shù)馗脑旄刭|(zhì)量，把壞的變成好的，把低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。

《經(jīng)濟(jì)》：土地的集約與節(jié)約利用一直都是我國(guó)土地資源管理工作中所提倡的安全戰(zhàn)略，那么為什么土地的集約與節(jié)約利用如此難以實(shí)現(xiàn)？

石玉林：這受制于5個(gè)因素，分別是：發(fā)展階段、投資力度、技術(shù)水平、農(nóng)民素質(zhì)、管理水平。

首先，我國(guó)所處的發(fā)展水平制約了土地資源的集約利用。

第二，政府對(duì)土地資源的投資力度不夠。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)必須要有科學(xué)技術(shù)和設(shè)備來(lái)支持，這需要政府投入大量的資金。另外，以改造中低產(chǎn)田為例，未來(lái)如能改造0.1億公頃低產(chǎn)田，以投資額度75000元/公頃計(jì)算，約需資金7500億元；改造0.1億公頃中產(chǎn)田，以投資額度45000元/公頃計(jì)算，約需資金4500億元。這些投入不能讓農(nóng)民自己來(lái)承擔(dān)，因此國(guó)家必須要加大投入。

第三，科學(xué)技術(shù)水平有限。

第四，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。信息化的東西，農(nóng)民不懂。但是只有提高農(nóng)民素質(zhì)水平，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第五，管理理念不正確，政策有誤區(qū)。制定政策的人建設(shè)工程，卻不建設(shè)配套設(shè)施，相關(guān)的土地利用相關(guān)政策不配套。重工程、輕管理，重開源、輕節(jié)流，重大型、輕小型現(xiàn)象嚴(yán)重。比如圈下來(lái)的閑置的、利用率低的土地，應(yīng)該管理起來(lái)，用法律來(lái)約束它。從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，耕地面臨的最大的、實(shí)質(zhì)上的挑戰(zhàn)就是建設(shè)占用耕地增多，這是不可逆轉(zhuǎn)的。

所以，人定勝天是片面、不科學(xué)的。應(yīng)該是人與自然和諧相處，要轉(zhuǎn)變?nèi)说墓芾砝砟?，這樣才能提高土地資源利用率。