近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、大氣資源、生物資源都不同程度地面臨資源安全的威脅。我國(guó)人口多，人口密度是世界平均人口密度的3.2倍，人均礦產(chǎn)資源只有世界人均礦產(chǎn)資源的58%。氣候資源也不容樂觀，去年以來我國(guó)一些大城市和地區(qū)霧霾天氣次數(shù)增多、情況加重。其他相應(yīng)的人均土地資源、水資源、生物資源也都非常有限。

“資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹忠接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)如是說。他主要研究領(lǐng)域是資源經(jīng)濟(jì)與資源安全，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)宏觀研究，是我國(guó)研究資源安全方面的知名專家，曾參與三峽大壩、青藏鐵路等國(guó)家大中型項(xiàng)目的資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃或論證，出版了《中國(guó)資源報(bào)告：新時(shí)期中國(guó)資源安全透視》、《國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》、《農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用》、《中國(guó)資源科學(xué)百科全書·資源經(jīng)濟(jì)卷》等著作。

谷樹忠指出，“資源安全所要追求的是以最低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取發(fā)展所需資源”。資源安全的含義體現(xiàn)在5個(gè)方面：數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟(jì)。其中，資源安全的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方面，容易被人忽視，比較容易理解資源的數(shù)量和質(zhì)量?！百Y源安全的結(jié)構(gòu)含義是資源供給的多樣性。這是資源供給穩(wěn)定性的基礎(chǔ)?！比绾伪ＷC資源結(jié)構(gòu)性安全？

谷樹忠認(rèn)為，保證資源供給的穩(wěn)定，就要發(fā)展資源貿(mào)易伙伴關(guān)系，特別要注意建立資源共同體?！耙袛辔覈?guó)的資源安全狀況，就先要看看影響我國(guó)資源安全的因素有哪些?！狈治霰砻?，影響資源安全的因素是多方面的、可變的、復(fù)雜的，主要包括資源因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、社會(huì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素等。根據(jù)對(duì)這些因素的綜合分析，谷樹忠認(rèn)為，“我國(guó)資源安全態(tài)勢(shì)總體上是‘喜憂參半’” 。

資源安全態(tài)勢(shì)之“喜”

我國(guó)多數(shù)資源總量居世界前列。像國(guó)土資源中耕地列世界第四位，森林第五位，草原第六位；礦產(chǎn)資源中釩、鈦、鋅、鎢、鉍、銻、鋰、稀土、菱鎂礦、硫鐵礦、重晶石等均列世界第一位。所以說，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具備一定的資源交換能力。

“總量較大，意味著資源安全的可調(diào)控空間或回旋余地較大，從而對(duì)于資源安全保障是有利的。”谷樹忠說。

近年來，我國(guó)籌劃和實(shí)施了一系列重大資源工程，特別是資源調(diào)配工程，包括南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)（及西煤東運(yùn)）等重大資源傳輸工程，以及包括三峽、小浪底等重大水利水電工程等。谷樹忠認(rèn)為，這些大工程極大程度上緩解了我國(guó)資源供需矛盾及其對(duì)國(guó)家資源安全的影響。他預(yù)測(cè)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，世界主要國(guó)家在資源工程方面仍然呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)必對(duì)包括能源、水資源等在內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)（特別是資源匱乏的資源輸入?yún)^(qū)）資源安全，會(huì)持續(xù)產(chǎn)生積極而顯著的作用。

我國(guó)在國(guó)際資源貿(mào)易與合作的能力逐漸增強(qiáng)。國(guó)際合作能力增強(qiáng)，隨著對(duì)外開放、特別是“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)與世界各地區(qū)及主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、資源等領(lǐng)域的合作關(guān)系日益加強(qiáng)，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作的深度不斷提升。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與包括非洲、南美洲、西亞等地區(qū)的國(guó)際合作關(guān)系日益加強(qiáng)，在石油天然氣、重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作不斷發(fā)展，為中國(guó)建立境外穩(wěn)定的資源保障體系與機(jī)制，打下了良好的基礎(chǔ)。谷樹忠認(rèn)為，我國(guó)世界第一的外匯儲(chǔ)備規(guī)模為進(jìn)一步拓展中國(guó)國(guó)外資源保障能力，提供了較好的、不可或缺的重要基礎(chǔ)。

谷樹忠還指出，崇尚節(jié)約的中華文化傳統(tǒng)對(duì)于保障資源安全也是極其有益的。我國(guó)歷來重視教育問題，并在包括各民族在內(nèi)的幾乎所有地區(qū)，都取得了顯著的進(jìn)展，全民受教育水平不斷提升，極大地提升了公民對(duì)所處環(huán)境、所擁有的資源基礎(chǔ)等方面的了解和認(rèn)知程度，從而對(duì)于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，這無疑對(duì)于資源安全保障是極其有益的。另一方面，現(xiàn)代東方道德體系正在建立之中——在傳統(tǒng)的榮辱觀念基礎(chǔ)上，更多地吸納現(xiàn)代元素和世界元素，包括公民道德、企業(yè)道德、政府道德，或者資源道德、生態(tài)道德、環(huán)境道德等在內(nèi)的現(xiàn)代東方道德體系正在形成，特別是以節(jié)約為榮浪費(fèi)為恥、保護(hù)為榮破壞為恥的資源道德，正在形成之中，對(duì)于中國(guó)資源安全是極其有益的。

資源安全態(tài)勢(shì)之“憂”

谷樹忠指出，“憂”在于我國(guó)資源安全的不利因素仍然大量存在。

我國(guó)國(guó)土農(nóng)用率為56.0，屬較低水平，特別是土地墾殖率低于世界和亞洲平均水平。另外，我國(guó)國(guó)土占世界7.2%，但石油儲(chǔ)量只占到2.3%；重要資源進(jìn)口依存度較高，特別是石油、重要礦產(chǎn)資源等，對(duì)外依存度不斷提高，必然增加石油安全保障的風(fēng)險(xiǎn)性；資源浪費(fèi)和資源破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，能源效率、水效率的差距尤其較大，地下水資源破壞、礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)、森林及草場(chǎng)資源不當(dāng)利用和破壞、耕地侵占和破壞等現(xiàn)象，還比較嚴(yán)重；資源伙伴關(guān)系不甚理想，伙伴單一和不穩(wěn)定，由于我國(guó)資源“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施較晚且世界資源格局基本形成，留給我國(guó)可以介入和利用的資源空間已十分有限，而且，這有限的資源空間（國(guó)家或地區(qū)）基本上屬于政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的敏感、甚至危險(xiǎn)地區(qū)，這無疑增加了中國(guó)資源境外供給的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性、甚至危險(xiǎn)性。在相當(dāng)程度上講，我國(guó)境外資源供給地和供給量，取決于動(dòng)蕩地區(qū)的政治和社會(huì)局勢(shì)的發(fā)展。

“持續(xù)增長(zhǎng)之中的經(jīng)濟(jì)給資源的壓力持續(xù)增加；持續(xù)增長(zhǎng)之中的人口給資源的壓力持續(xù)增加；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。這3個(gè)方面也對(duì)資源安全帶來風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“制度保障方面，資源價(jià)格制度還有缺陷，在資源用途歧視或區(qū)別對(duì)待的價(jià)格體系建設(shè)如階梯水價(jià)、資源價(jià)格構(gòu)成像資源稅種及稅率、資源補(bǔ)償費(fèi)率等方面還存在較大差距。資源有償使用制度實(shí)施廣度和深度還十分有限?！?/p>

谷樹忠認(rèn)為，包括生態(tài)脆弱性與服務(wù)功能較弱以及現(xiàn)實(shí)科技對(duì)資源使用支撐乏力或薄弱等都在影響著資源安全的態(tài)勢(shì)。

建立健全資源安全體系

谷樹忠指出，我國(guó)國(guó)家資源安全保障體系至少由4個(gè)子體系構(gòu)成：一是構(gòu)建多維度的中國(guó)資源安全保障體系；二是構(gòu)建多層次的中國(guó)資源安全保障體系；三是構(gòu)建多類戰(zhàn)略性資源為核心的資源安全保障體系；四是構(gòu)建多種措施支撐的中國(guó)資源安全保障體系。

“其中，資源維度是最重要的，應(yīng)重點(diǎn)建立資源安全保障體系?！惫葮渲医ㄗh，推進(jìn)國(guó)家層面的資源安全制度、戰(zhàn)略、布局及重大工程的制定、實(shí)施，以保障國(guó)家層面的資源安全。

從建立健全我國(guó)國(guó)家資源安全保障體系考慮。谷樹忠認(rèn)為，我國(guó)需要實(shí)施資源調(diào)查、資源保護(hù)、資源儲(chǔ)備、資源配置、資源節(jié)約等9大重點(diǎn)戰(zhàn)略。

實(shí)施資源調(diào)查戰(zhàn)略是建立健全國(guó)家資源安全體系的基礎(chǔ)。實(shí)施資源調(diào)查戰(zhàn)略目的在于提高對(duì)本國(guó)或本地區(qū)自然資源數(shù)量、質(zhì)量等性狀的了解程度，減少資源不確定性對(duì)資源決策的影響，增進(jìn)資源相關(guān)決策的可靠性與可行性，以提高資源安全的已知程度。這一戰(zhàn)略內(nèi)容包括加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘察，加強(qiáng)水資源、生物資源、土地資源的調(diào)查，增加資源可利用總量及其調(diào)配能力。

實(shí)施資源調(diào)查戰(zhàn)略包含哪些內(nèi)容？谷樹忠介紹說：“實(shí)施措施包括：一，在進(jìn)一步提高政府對(duì)資源勘察和調(diào)查工作的支持力度的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)各界投資于資源勘察與調(diào)查，大力發(fā)展商業(yè)性資源勘察和調(diào)查活動(dòng)；二，開放更多的礦產(chǎn)資源勘察領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)資源勘察活動(dòng)的招標(biāo)、拍賣和掛牌等市場(chǎng)化操作；三，對(duì)于非戰(zhàn)略資源勘察，可以向境內(nèi)外企業(yè)或投資主體平等開放；四，進(jìn)一步推進(jìn)資源勘察資料的公益性共享與商業(yè)性轉(zhuǎn)讓的規(guī)范化運(yùn)作。”