黨的十八大報告明確提出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上作的《政府工作報告》中，對今年政府工作提出建議的第一條就是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。無論是政府高層還是地方企業(yè)，都已強(qiáng)烈意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的迫切性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該朝什么方向怎么轉(zhuǎn)？如何解決改革過程中遇到的困難？《經(jīng)濟(jì)》記者為此專訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河。

體制改革是轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)

《經(jīng)濟(jì)》：中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種什么現(xiàn)狀，是否與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合？

馬曉河：先看《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》的數(shù)據(jù)，2012年中國人均GDP為38354元，以當(dāng)年人民幣兌美元匯率中間價6.2855計(jì)算，這意味著當(dāng)年我國人均GDP達(dá)到了6100美元。

目前我們?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為10.1：45.3：44.6，表現(xiàn)為“兩高一低”現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低。按照數(shù)據(jù)分析，我國人均GDP值已達(dá)中上等收入國家水平，而目前中上等收入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第一產(chǎn)業(yè)比重為6%、第二產(chǎn)業(yè)為33%、第三產(chǎn)業(yè)為61%左右，發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)為3%左右，第二產(chǎn)業(yè)為26%左右，第三產(chǎn)業(yè)為73%左右。從這兩類國家的結(jié)構(gòu)比值看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于中等甚至是下中等收入國家水平。

用工業(yè)化階段理論衡量，當(dāng)前我國工業(yè)化已經(jīng)處于中后期階段，這個時期服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重已經(jīng)明顯超過工業(yè)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本完成了轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)了高加工度化、高附加值化、高端化。但是，目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以制造業(yè)打頭的結(jié)構(gòu)特征，制造業(yè)又被鎖定在中低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上。

《經(jīng)濟(jì)》：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們的改革步伐并非一帆風(fēng)順，在您看來，轉(zhuǎn)型的阻力來自哪些方面？

馬曉河：第一個方面是相對集中的決策體制。我國的干部政績考核機(jī)制，是以做大GDP總量、做多財政收入作為重要目標(biāo)。在這種情況下，各地紛紛大辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資，大力發(fā)展容易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)通常都是勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，它們技術(shù)含量低、勞動成本低、附加價值不高，但很容易在較短時間里發(fā)展起來。在這種激勵機(jī)制和產(chǎn)業(yè)特性支配下，全國各地“大干快上”，爭先恐后發(fā)展這兩大類產(chǎn)業(yè)，最終GDP總量搞上去了，財政收入搞多了，但環(huán)境質(zhì)量搞下來了。所以只要財稅體制不改，干部政績考核機(jī)制不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是難以實(shí)現(xiàn)的。

第二個方面，在目前國內(nèi)外環(huán)境大背景下，大家都想做高加工度、高技術(shù)含量、高附加價值的高端產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不容易。高端產(chǎn)業(yè)屬于慢變量，需要科技研發(fā)，需要創(chuàng)新，是一種漸變過程，周期長。高端產(chǎn)業(yè)并不好做，尤其是高科技、高技術(shù)、高加工產(chǎn)業(yè)的背后是研發(fā)、創(chuàng)新，而研發(fā)、創(chuàng)新背后是科技人員的人力資本積累，人力資本積累是漸進(jìn)式的。而中國改革開放以來走的是一條引進(jìn)、吸收消化、再創(chuàng)新或集成創(chuàng)新的路徑。我們還缺乏以原始自主創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新體系。在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新這3種創(chuàng)新中，我國目前集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新做得比較好，自主創(chuàng)新還十分薄弱。所以這就導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是跟在世界的后面。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的瓶頸，關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新能力不足。

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要提升人力資本

《經(jīng)濟(jì)》：不可否認(rèn)，中國已經(jīng)在加快提高自主創(chuàng)新能力，但目前看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。您認(rèn)為提高我國自主創(chuàng)新能力需要依靠的最重要方面是什么？

馬曉河：自主創(chuàng)新的研發(fā)主要依靠提升人力資本。在這方面我國目前比較缺乏領(lǐng)軍人才，也缺乏有實(shí)戰(zhàn)操作技能的工人。人力資本的提升是全面的，從車間的操作工，到研發(fā)人員再到領(lǐng)軍人才整個都需要提高檔次，而這個過程是緩慢的。領(lǐng)軍人、研發(fā)人員、推廣人員、車間的操作工人都需要提升。這是一個人才鏈條，人力資本提升是全面系統(tǒng)的過程，每個環(huán)節(jié)都不能忽視。

科研人員的創(chuàng)新需要一個相對不受干擾的自由空間，需要物質(zhì)技術(shù)條件保障，需要生活無憂無慮。而且自主創(chuàng)新和行動自由都不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)和看見成效的，它是慢變量。當(dāng)前，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、被替代時是快變量，而高加工度、高附加值、高技術(shù)含量高端產(chǎn)業(yè)成長周期性長、見效慢是慢變量。對于具有慢變量特性的高端產(chǎn)業(yè)，我們可以引進(jìn)，也能解決一時矛盾，但不能使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。

政府要處理好與市場的關(guān)系

《經(jīng)濟(jì)》：我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，還要處理諸如中央與地方、個人與企業(yè)等很多關(guān)系，您認(rèn)為應(yīng)該如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系以促進(jìn)轉(zhuǎn)型？

馬曉河：可以從以下幾個方面來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個是從中央和地方政府的關(guān)系上，調(diào)整財權(quán)、事權(quán)關(guān)系。讓地方政府的財權(quán)和事權(quán)相匹配，避免財權(quán)小，事權(quán)大，減輕地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)和集聚財力的壓力。第二就是干部政績考核指標(biāo)體系要改變。在考核指標(biāo)上不能盲目崇拜GDP?？己司蛻?yīng)該以政府的民生公共服務(wù)質(zhì)量作為主要指標(biāo)。第三是鼓勵創(chuàng)新，不創(chuàng)新的國家是沒有出路的。我們需要建立一個鼓勵創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。從學(xué)習(xí)、研發(fā)、子女就業(yè)、工資待遇到實(shí)驗(yàn)室配備以及給予科研人員充分的創(chuàng)新空間都要考慮。當(dāng)下的世界經(jīng)驗(yàn)表明，國有企業(yè)沒有民營企業(yè)的創(chuàng)新動力強(qiáng)。所以還應(yīng)調(diào)節(jié)好國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系。研發(fā)和投入支持要消除所有制歧視，一視同仁。第四，我們的教育制度也要改革?！皾M堂灌”是不適合的，要采取啟發(fā)式教育。第五，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槿丝诓幌虺擎?zhèn)積聚，服務(wù)業(yè)就上不去。第三產(chǎn)業(yè)的比重上升是以人口集中為前提的。我們做過模型分析，城鎮(zhèn)化每提高1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口大概增加700多萬人，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高0.77%，這個效果非常明顯。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)還是研發(fā)的平臺，對促進(jìn)制造業(yè)升級有著非常積極的作用。

另外，我們還應(yīng)該加快國有企業(yè)改革，讓國有企業(yè)退出一般加工制造業(yè)和競爭性行業(yè)。應(yīng)該把一些公共資源投向中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展競爭性行業(yè)。有競爭才有創(chuàng)新，要營造一個充分市場化的競爭環(huán)境，以促進(jìn)自主創(chuàng)新。

同時，我認(rèn)為政府是最重要的，要調(diào)整好政府和市場的關(guān)系。政府要給市場留有充分的空間，政府的主要任務(wù)不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是提供公共服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)功能，為創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造制度和政策條件。

改革需要勇氣

《經(jīng)濟(jì)》：在國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響下，2012年，我國的外貿(mào)出口處于困難增長期，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將對未來外貿(mào)出口的增長帶來什么影響？

馬曉河：世界環(huán)境變化對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了空前壓力。我國以出口低端產(chǎn)品為主，但現(xiàn)在國外對低端產(chǎn)品的需求量減少了，并且還有發(fā)展中國家在替代我們的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)，這就逼迫我們必須作出調(diào)整。

第一要讓服務(wù)業(yè)的比重提高。第二是讓制造業(yè)朝高端化發(fā)展，要大力發(fā)展低污染、低排放、高效率的產(chǎn)業(yè)。無論從工藝流程還是從產(chǎn)業(yè)鏈條上，我國都應(yīng)該堅(jiān)持中高端發(fā)展方向。這種方向是與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相一致的。

第三要加快體制改革，通過體制改革積累和釋放體制紅利，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。關(guān)鍵在于怎么改，正如十八大報告提到的“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。比如說財稅體制的改革，能否給予地方政府更大的財權(quán)，相應(yīng)減少事權(quán)，讓地方政府不要去大搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這都是考驗(yàn)地方政府敢不敢“自斷手臂”；比如國有企業(yè)敢不敢完全退出競爭性領(lǐng)域，敢不敢讓民營企業(yè)放手發(fā)展，等等，這些需要極大的勇氣和智慧的。