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        縣級政府采購更應加強風險防控

        2013-12-29 00:00:00宋鴻
        經(jīng)濟 2013年5期

        縣級政府采購相對來說處于政府采購的“終端”,因其本身特點,在具體操作中風險隱患會成倍增加。如何建立科學、有效的政府采購風險防范機制,預防、控制和化解風險,是政府采購尤其是縣級政府采購工作的當務之急。 第一,供應商少,項目輻射面小。受經(jīng)濟發(fā)展總體水平的影響,縣域內(nèi)符合項目條件的供應商不多,尤其是較大項目,供應商更是寥寥無幾。對此,縣級政府采購機構(gòu)必須嚴格按照法律要求,堅持“寧缺毋濫”,尤其對一些較大的項目,不能降低標準和門檻。在項目實施過程中,采購部門可以嘗試“外援”支持,即邀請具有從業(yè)資格和豐富經(jīng)驗的招標機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu),對具體業(yè)務進行承攬或一線監(jiān)督指導,以此來降低采購風險。

        第二,采購規(guī)模小,示范效應不夠??h級采購普遍存在采購單位需求同供應商能力對接斷層的現(xiàn)象。一方面采購機構(gòu)覺得供應商數(shù)量少、檔次低、不能滿足采購要求,另一方面供應商則覺得采購批量小、金額少、沒賺頭。為此,政府采購部門,一方面要加大項目宣傳力度,嚴格按照發(fā)布程序和要求,在省市縣三級媒體上最大限度地擴大采購信息的覆蓋面;另一方面要結(jié)合縣級實際,對登記在冊且符合項目要求的供應商以電話、便函等方式予以知會和提醒,使之快捷、平等地獲取采購信息,增加參與項目競標的供應商數(shù)量。

        第三,專家匱乏,采購執(zhí)行能力不高。常常會出現(xiàn)這種現(xiàn)象:由于對項目把握不足,專家或從業(yè)人員在招標現(xiàn)場臨時抱佛腳,以電話咨詢或借助網(wǎng)絡等方式,對項目核心技術(shù)進行咨詢、甄別。采購機構(gòu)應該加強對項目和具體招標的駕馭能力,對于較大項目,必須提前深層次、多方位做好調(diào)研,并借助省、市電子化采購平臺予以實施。同時,還要加強采購隊伍能力和從業(yè)技能的錘煉,提高行政執(zhí)法能力,注重執(zhí)法水平建設,使采購人員成為依法行政的法律踐行者。

        第四,由于選擇區(qū)域范圍小,縣級政府采購中“熟人、熟面孔”頻繁參與競標。供應商聯(lián)手操縱、輪流坐莊謀取中標資格,在中標后共同獲利的情況屢禁不止。一些低資質(zhì)或無資質(zhì)的供應商,通過掛靠、買賣資質(zhì)等手段取得競標入圍資格,進而圍標、串標,抬高中標價格,為項目埋下了極大的隱患和風險。財政部門或《政府采購法》執(zhí)行主體,一定要加大對招標過程中違法行為的打擊力度,嚴把競標人資質(zhì)審核關,做到內(nèi)外監(jiān)督,確保其身份真實。對于惡意競標者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),絕不手軟,通過沒收保證金、信息曝光、拉入黑名單等方式進行懲戒,以此揚清激濁,凈化政府采購市場,使之風清氣正。

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