金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次首腦會議于當(dāng)?shù)貢r間3月26日在南非東南部港口城市德班舉行。這是南非自2010年加入金磚國家以來首次主辦金磚國家峰會，也是金磚國家峰會首次登陸非洲大陸。此次會晤主題為“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，從《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤德班宣言》可以看出，此次峰會務(wù)實進取，五國元首就加強金磚國家伙伴關(guān)系、深化金磚國家與非洲合作以及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見，達成廣泛共識，并就設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行、建立初始規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲備基金以及成立金磚國家工商理事會等具體事宜作出了決定。專家指出，這幾項決定標(biāo)志著金磚國家的合作從宏觀的政治合作走向了經(jīng)貿(mào)方面的具體、務(wù)實的合作。

成果：金磚銀行將啟動

有人將金磚國家比喻為四處散落的珍珠，缺乏一根線把它們串起來形成美麗奪目的項鏈。此次峰會上決定建立的金磚國家開發(fā)銀行（以下簡稱“金磚銀行”）正是為金磚國家構(gòu)筑了一個必要的合作機制，搭建了一個深入合作的橋梁。

東道主南非總統(tǒng)祖馬宣布了成立金磚國家開發(fā)銀行的決定，他說，“根據(jù)各國財政部長提交的報告，我們很高興地宣布成立金磚國家開發(fā)銀行是可行的、可以實現(xiàn)的。我們同意成立金磚國家開發(fā)銀行。”他指出，金磚國家開發(fā)銀行的目標(biāo)是在將來同其他新興市場和發(fā)展中國家之間的合作。

設(shè)立金磚銀行可謂醞釀已久。早在2011年，各國就強化各自開發(fā)銀行間金融合作達成一致。2012年3月，在印度首都新德里舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，印度提議設(shè)立金磚國家銀行，支持發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此次德班峰會上，金磚五國擬分別向金磚銀行初步出資100億美元作為種子資金，重點做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資。開發(fā)銀行的服務(wù)對象除了金磚成員國外，今后主要是面向非洲和拉美等廣大發(fā)展中國家。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所沈驥如介紹，金磚銀行的職能涵蓋共同的外匯儲備和應(yīng)急基金，要規(guī)定銀行未來的投資方向，包括對發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)等中長期投資的貸放款和投資措施等制定規(guī)則。他指出，金磚銀行是世界銀行和國際貨幣基金組織外成立的具有全球影響的金融機構(gòu)。金磚國家開發(fā)銀行的成立，使得發(fā)展中國家在面臨經(jīng)濟困難和財政困難時，除了向世界銀行和國際貨幣基金組織求援外，也可以向金磚國家開發(fā)銀行求助。這對國際金融體系改革、減少過度依賴西方國家主導(dǎo)的金融機構(gòu)的現(xiàn)狀會起積極作用。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理、金磚國家研究基地執(zhí)行主任姚枝仲告訴《經(jīng)濟》記者，如果金磚銀行能夠順利推進，就不僅僅是發(fā)展融資的問題，其主要意義還體現(xiàn)在兩個方面：一是開發(fā)銀行有望成為金磚國家合作首個常設(shè)機構(gòu)，成為金磚國家合作的具體成果和粘合劑；二是有助于為金磚國家，甚至許多發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大規(guī)模的融資支持，促進這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困，也有助于加深金磚國家經(jīng)濟的緊密相連。他補充說，在金磚銀行的體制下，還可以設(shè)計相關(guān)的研究部，做一些長期的合作項目，這樣對金磚國家的發(fā)展可以有更大地推動，只要有一個機制，面上的合作就會進一步展開。

對于成立金磚國家開發(fā)銀行的議題，俄羅斯對外經(jīng)濟銀行副行長亞歷山大·伊萬諾夫十分贊同，稱設(shè)立這一機構(gòu)將有效保障成員國間的資金流通和貿(mào)易往來，還將簡化金磚國家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)，從而減少對美元和歐元的依賴。

機遇：聚焦非洲

從這次峰會的主題不難看出，峰會將聚焦非洲的發(fā)展。南非政府表示，舉辦此次峰會主要有3個目的：一是加強南非與其他金磚國家的合作；二是加強金磚國家之間的合作；三是加強金磚國家與非洲的合作，大力推動非洲的發(fā)展。中國倡議，金磚國家應(yīng)該共同推動非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國際發(fā)展合作的優(yōu)先領(lǐng)域，共同參與非洲跨國大項目建設(shè)。峰會上，金磚國家還達成了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》，以滿足非洲大陸的快速增長及其導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施資金方面的巨大需求。

“金磚國家”國土面積占世界領(lǐng)土總面積的27%，人口占世界總?cè)丝诘?3%。據(jù)統(tǒng)計，金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已達50%。在金磚國家元首峰會召開前夕，巴西外交部發(fā)布的信息顯示，2012年，金磚五國GDP總量占全球份額21%，五國之間的貿(mào)易額達到2820億美元，預(yù)計2015年將達到5000億美元。如此樂觀的前景看來，金磚國家深度、全面的合作將產(chǎn)生巨大的合力。

近年來，非洲從總體上逐漸擺脫了“動蕩大陸”的不良形象，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)和資金短缺，仍是制約非洲可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在西方傳統(tǒng)援助國自身面臨經(jīng)濟困難的情況下，非洲將更多目光轉(zhuǎn)向了新興市場國家。另一方面，加強與非洲國家的合作也會給金磚國家?guī)硇碌陌l(fā)展空間。專家認(rèn)為，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨諸多不確定因素，尤其是發(fā)達國家陷入增長困境的背景下，金磚國家更多地從非洲尋找合作機遇是一個明智的選擇。

金磚國家與非洲的合作正在全面深化。資料顯示，2011年，除南非外，金磚四國與非洲的貿(mào)易額突破2500億美元，較10年前增長12倍，對非累計投資額達600多億美元。另外，俄羅斯總統(tǒng)普京和巴西總統(tǒng)羅塞夫在峰會上表示，金磚國家將加大對非洲的投資，啟動在基礎(chǔ)設(shè)施、教育和能源等大項目上的合作，促進非洲國家的融合和發(fā)展。同時，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人決定，建立金磚國家開發(fā)銀行并籌備建立金磚國家外匯儲備庫。據(jù)外媒報道，金磚五國同意創(chuàng)建一個1000億美元的應(yīng)急基金，中國擬承擔(dān)大部分出資，金額為410億美元。

在國際上眾多的質(zhì)疑中，金磚機制一步一個腳印，正日益展現(xiàn)出強大的生命力和活力。作為世界經(jīng)濟舞臺上日益重要的新興力量，金磚五國在全球GDP和貿(mào)易中所占份額不斷提升，在改善全球治理、建立國際經(jīng)濟新秩序等方面發(fā)揮的作用也越來越大，在今后的合作中適時加入“金磚銀行”這樣一個機制性平臺，運作必將更加平穩(wěn)、有序、高效。